财政学第三章财政支出规模和结构

第三章：财政支出规模与结构教学目的和要求：本章的主要阐述财政支出的一般理论，核心问题是我国财政支出规模变化发展的特殊性原因。具体来说，主要是掌握和理解以下问题：了解国家职能对财政支出进行分类的方法以及各类支出包括的具体内容。了解从社会再生产的角度和按支出的具体用途对财政支出进行分类的方法。掌握购买行支出和转移性支出的含义及财政支出按经济性质分类的意义。了解按支出产生效益的时间对财政支出分类的方法。了解国际货币基金组织对财政支出分类的方法。了解财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能准确反映政府活动规模的原因。掌握衡量财政活动规模的几个指标。掌握我国经济改革后占GDP比重发展变化趋势极其成因。掌握瓦格纳等西方学者对发达国家政府财政支出规模不断增长的不同解释。理解我国财政支出规模发展变化的特殊性。掌握如何对财政支出的合理规模进行选择。理解“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。掌握经济改革后我国财政支出中购买性支出和转移性支出的变化情况及其成因。理解未来我国财政支出结构的调整方向。教学重点、难点：财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。瓦格纳法则影响财政支出规模的因素我国财政支出结构调整和优化的政策和具体措施购买性支出转移性支出第一节财政支出分类一、按财政功能分类按财政功能分类，又可称按国家职能所做的分类。我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为五大类：（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。（5）其他支出。意义：按国家职能对财政支出分类，能够明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能；对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变：对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。国家财政按功能性质分类的支出BUDGETARYEXPENDITUREBYFUNCTION单位:亿元Unit:100millionyuan年份支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出YearTotalexpenditureExpenditureforeconomicconstructionExpenditureforcultureandeducationExpenditurefornationaldefenceExpenditureforgovernmentadministrationOtherexpenditures195068.0517.367.5528.0113.132.001951122.0735.1113.4452.6417.453.431952172.0773.2321.1157.8415.494.401953219.2187.4332.4475.3819.724.241954244.11123.5834.6158.1321.626.171955262.73137.6231.8965.0021.546.681956298.52159.1445.9661.1726.605.651957295.95163.0446.4255.1122.708.681958400.36278.8643.5450.0022.725.241959543.17389.3358.6058.0030.007.241960643.68460.7186.9558.0031.396.631961356.09210.0161.2550.0027.147.691962294.88152.6451.7356.9421.9111.661963332.05174.1251.4566.4223.8616.201964393.79209.9966.0972.8626.2218.631965459.97254.1162.7086.7626.3430.061966537.65309.4367.06101.0126.5933.561967439.84244.0360.8383.0222.9529.011968357.84166.0347.8894.0922.9126.931969525.86295.5249.77126.1829.8224.571970649.41392.6152.22145.2632.0027.321971732.17418.3063.80169.4737.6242.981972765.86431.9675.31159.3938.9360.271973808.78468.2788.57145.3938.5967.961974790.25460.9395.02133.3939.7661.151975820.88481.66103.55142.4641.8151.401976806.20466.22120.06134.4543.3842.091977843.53493.73119.43149.0445.1836.1519781122.09718.98146.96167.8452.9035.4119791281.79769.89175.18222.6463.0751.0119801228.83715.46199.01193.8475.5344.9919811138.41630.76211.46167.9782.6345.5919821229.98675.37242.98176.3590.8444.4419831409.52794.75282.51177.13103.0852.0519841701.02968.18332.06180.76139.8080.2219852004.251127.55408.43191.53171.06105.6819862204.911158.97485.09200.75220.04140.0619872262.181153.47505.83209.62228.20165.0619882491.211258.39581.18218.00271.60162.0419892823.781291.19668.44251.47386.26226.4219903083.591368.01737.61290.31414.56273.1019913386.621428.47849.65330.31414.01364.1819923742.201612.81970.12377.86463.41318.0019934642.301834.791178.27425.80634.26569.1819945792.622393.691501.53550.71847.68499.0119956823.722855.781756.72636.72996.54577.9619967937.553233.782080.56720.061185.28717.8719979233.563647.332469.38812.571358.85945.43199810798.184179.512930.78934.701600.271152.92199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200118902.586472.565213.231442.043512.492262.26200222053.156673.705924.581707.784101.323645.77200324649.957410.876469.371907.874691.264170.58经济恢复时期362.19125.7042.10138.4946.079.83Economicrecoveryperiod一五时期1320.52670.81191.32314.79112.1831.42Thefirstfiveyearperiod二五时期2238.181491.55302.07272.94133.1638.46Thesecondfiveyearperiod1963-19651185.81638.22180.24226.0476.4264.89三五时期2510.601407.62277.76549.56134.27141.39Thethirdfiveyearperiod四五时期3917.942261.12426.25750.10196.71283.76Thefourthfiveyearperiod五五时期5282.443164.28760.64867.81280.06209.65Thefifthfiveyearperiod六五时期7483.184196.611477.44893.74587.41327.98Thesixthfiveyearperiod七五时期12865.676230.032978.151170.151520.66966.68Theseventhfiveyearperiod八五时期24387.4610125.546256.292321.403355.902328.33Theeighthfiveyearperiod九五时期57043.4621870.4415503.974751.278933.225984.56Theninthfiveyearperiod注:本表数字不包括国内外债务还本付息支出和用国外借款收入安排的基本建设支出。Note:Theexpenditureforthepaymentoftheprincipalandinterestofdomesticandforeigndebtsandtheexpenditureforcapitalconstructionhancedbyforeignloansareexcludedinthistable二、按支出用途分类按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据，是马克思关于社会产品价值构成理论。社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分，一个经济社会若不从事扩大再生产，社会总产品的最终使用便可分为补偿与消费两大部分。与补偿支出相对应的社会总产品价值为C，与消费支出相对应的社会总产品价值则为（V＋M）。具体他说，从最终使用来看，C的价值并非全部用于补偿消耗掉的生产资料。V的价值也不等于全部消费，因为：（1）作为总消费之构成部分的社会消费主要来自M；（2）作为劳动者个人收入的V，有一部分也会以储蓄的形式沉淀下来，再通过各种渠道转化为投资。同样，M的价值也不等于积累，因为用于社会消费基金要取自M，余下的部分才能用于积累。可见，在一个动态的发展的经济社会里，社会总产品的价值构成同社会总产品的最终使用构成是不相同的，产生这个差别的动力是社会经济不断扩大再生产亦即不断发展的需要，使这个过程得以实现进行的机制便是社会总产品的分配和再分配。在任何经济社会中，社会总产品的分配都主要是通过财政活动进行的，反过来看，任何经济社会中的财政活动都主要是一种分配社会总产品的活动。这是财政分配的共性。财政参与社会产品分配的过程与财政收支的形成有密切关系。财政支出首先用于满足社会消费，剩余部分用于扩大再生产的积累，即用于新增投资（净投资）。我国财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、流动资