财经法规第四章财政法律制度考点

﹏丶末晴ㄨ﹏丶末晴ㄨ1第四章财政法律制度本章为2011年新增内容，包括预算法律制度、政府采购法律制度和国库集中收付制度三节，当年考试分值为6分。虽然为新增内容，但是所涉及内容仅与行政事业性单位关系较大，预计今年分值不会发生很大变动，但考点可能会比较分散。本章内容理论性强，较难理解，考生在学习过程中应多采用比较法帮助记忆。最近三年考试题型、分值分布年份单选题多选题判断题合计平均分预计分值2009000065～102010000020112226第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成我国目前预算法律制度主要有：1.《预算法》：1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日施行。2.《预算法实施条例》：1995年1月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年1月22日起施行。二、国家预算（一）国家预算概念1.概念国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府分配财政资金的重要工具。内容上：将财政收支活动记载在收支分类表中，反映政府活动的范围和方向；程序上：国家预算的编制（政府对财政收支的计划安排）——国家预算的执行（财政资金的筹措和使用过程）——决算（国家预算执行的总结）。2.国家预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。（1）公开性；国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众。（2）可靠性；每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算，不能假定、估算，更不能任意编造。（3）完整性；该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。（4）统一性；各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。（5）年度性。指预算收支起讫的有效期限，通常为1年，我国为自公历1月1日起至12月31日止。【例题·判断题】（2011年）每一收支的项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结规律性进行计划，不得假定、估算，更不能任意编造，体现了国家预算的可靠性原则。（）『正确答案』√『答案解析』国家预算的可靠性原则是指每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算，不能假定、估算，更不能任意编造。﹏丶末晴ㄨ﹏丶末晴ㄨ2（二）国家预算的作用财力保证、调节制约、反映监督。（三）国家预算的级次划分1.我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。2.国家预算按照收支管理范围，分为总预算和部门（或单位）预算。3.我国的国家预算一共分为五级，包括中央，省（自治区、直辖市），市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇）五级预算。【例题·单选题】（2011年）下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（）。A.中央预算B.省级（省、自治县、直辖市）预算C.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算D.县级以上地方政府的派出机关预算『正确答案』D『答案解析』我国国家预算分为五级：中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）。（四）国家预算的构成：中央预算、地方预算、总预算、部门单位预算。国家预算由中央预算、地方预算、总预算、部门单位预算构成，这里所提到的国家预算的构成实际上是根据国家预算两种不同的分类方法来表述的，其中国家预算按级次可划分为中央预算和地方预算，按收支管理范围可划分为总预算和部门单位预算。1.中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。【例题·多选题】（2011年）下列关于中央预算的表述中，正确的有（）。A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入C中央预算不包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括企业和事业单位的预算『正确答案』AB『答案解析』中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。2.地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。3.总预算是由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。（画树状图说明）没有下一级预算的，总预算即指本级预算。4.部门单位预算是由本部门所属各单位预算组成。﹏丶末晴ㄨ﹏丶末晴ㄨ3三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权1.全国人民代表大会的职权（1）全国人民代表大会的职权①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；②批准中央预算和中央预算执行情况的报告；③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。（2）全国人民代表大会常务委员会的职权①监督中央和地方预算的执行；②审查和批准中央预算调整方案、中央决算；③撤销国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律等相抵触的关于预算、决算的法规、决议等。2.县级以上地方各级人民代表大会的职权（1）县级以上地方各级人民代表大会的职权①审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；②批准本级预算和本级预算执行情况的报告；③改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（2）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权①监督本级总预算的执行；②审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算；③撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权①审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；②监督本级预算的执行；③审查和批准本级预算的调整方案、本级决算；④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。1.各级人民代表大会的职权：审查权、批准权、改变撤销权。2.各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。﹏丶末晴ㄨ﹏丶末晴ㄨ43.特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。【例题·多选题】下列属于全国人民代表大会的职权的有（）。A.批准中央预算执行情况的报告B.审查中央预算草案C.审查地方预算草案D.审查地方预算执行情况的报告『正确答案』ABCD『答案解析』全国人民代表大会的职权包括：①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；②批准中央预算和中央预算执行情况的报告；③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。（二）各级财政部门的职权1.国务院财政部门的职权（1）国务院的职权①编制中央预算、决算草案以及中央预算调整方案；②向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；③将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；④组织中央和地方预算的执行；⑤决定中央预算预备费的动用；⑥监督中央各部门和地方各政府的预算执行；⑦改变或撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；⑧向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。（2）国务院财政部门的职权①具体编制中央预算、中央预算的调整方案、决算草案；②具体组织中央和地方预算的执行；③提出中央预算预备费动用方案；④定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2.地方各级政府财政部门的职权（1）地方各级政府的职权①编制本级预算、决算草案以及本级预算的调整方案；②向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；③将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；④组织本级总预算的执行；⑤决定本级预算预备费的动用；⑥监督本级各部门和下级政府的预算执行；⑦改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；⑧向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。（2）地方各级政府财政部门的职权①具体编制本级预算、本级预算的调整方案、决算草案；②具体组织本级总预算的执行；③提出本级预算预备费动用方案；﹏丶末晴ㄨ﹏丶末晴ㄨ5④定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。1.各级政府：报告权、汇总备案权、执行权、监督权、改变撤销权等；特殊：乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权”、“改变撤销权”。2.各级财政部门：编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权1.各部门的职权（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。2.各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。1.各部门：编制权、组织和监督执行权；报告权；2.各单位：编制权、上缴收入、安排支出、接受监督。四、预算收入与预算支出（一）预算收入1.预算收入的内容包括：税收收入、依规定应上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。2.预算收入的划分：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。（1）中央预算收入：按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入。包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。（2）地方预算收入：按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入。包括地方本级收入和中央按照规定返还或补助地方的收入。（3）中央和地方预算共享收入：按照分税制财政管理体制，中央和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或比例分享的收入。【例题·多选题】从归属上看，预算收入可划分为（）。A.中央预算收入B.地方预算收入C.国有资产收益D.中央和地方预算共享收入『正确答案』ABD『答案解析』从归属上看，预算收入划分为中央速算收入、地方预算收入、中央和地方预算收入。选项C国有资产收益是从来源上划分的。（二）预算支出1.预算支出的内容包括：经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。2.预算支出的划分：中央预算支出、地方预算支出。（1）中央预算支出：按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出。包括中央本级支出和中央返还或补助地方的支出。（2）地方预算支出：按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出。包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。【例题·多选题】预算支出的内容包括（）。﹏丶末晴ㄨ﹏丶末晴ㄨ6A.国防支出B.经济建设支出C.补贴支出D.国家管理费用支出『正确答案』ABCD五、预算组织程序预算组织程序四个环节：编制、审批、执行、调整。（一）预算的编制1.预算年度我国国家预算年度自公历1月1日至12月31日。2.预算草案的编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参照上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。按规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。3.预算草案的编制内容中央预算和地方各级预算按照复式预算编制。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制。（1）中央预算的编制内容包括：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解的收入。（2）地方各级政府预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③上级返还或者补助的收入；④返还或者补助下级的支出；⑤上解上级的支出；⑥下级上解的收入。【例题·多选题】中央预算的编制内容包括（）。A.本级预算收入和支出B.上一年度结余用于本年度安排的支出C.返还或者补助地方的支出D.地方上解的收入『正确答案』ABCD（二）预算的审批1.人民代表大会审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。2.政府财政部门及各部门的批复（1）财政部自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内批复中央各部门预算；（2）中央各部门自财政部批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。﹏丶末晴ㄨ﹏丶末晴ㄨ7（3）县级以上地方各级政府财政部门自本级