贵池区2011抚育补贴实施方案修改稿

贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案1、项目背景1.1项目由来2011年7月，财政部下发了《关于拨付2011年森林抚育补贴试点资金的通知》（财农〔2011〕189号），省财政厅和省林业厅及时印发了《关于下达2011年森林抚育补贴试点任务的通知》（林计财〔2011〕65号），将任务下达各试点县（市、区、场）。按照国家森林抚育补贴试点单位的遴选条件和安徽省森林抚育补贴试点资金管理办法（试行），我区被省确定为2011年森林抚育补贴试点单位，省下达我区森林抚育补贴试点面积1.5万亩和中央财政专项补贴资金150万元。1.2有关政策要求1.2.1项目建设条件（1）选择集体和个人所有的国家级公益林中的人工林。（2）必须是中龄林分、幼龄林分。（3）分布相对集中连片，连片面积超过1000亩的优先安排。（4）林分密度大、树种结构单一、林木分化明显、林木竞争剧烈、质量和健康状况不佳、生态功能不强或经济效益不高，但具有培育价值和培养前途的林分优先安排。贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案（5）农村集体经济组织和林农群众的积极性高。（6）经济地理位置比较好的林地优先安排。（7）《生态公益林建设技术规程》中界定的特殊保护地区的生态公益林，以及国家明令禁止人为活动的其他公益林不允许列入试点范围。1.2.2项目资金补贴标准中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩100元（其中直接费用95元、间接费用5元）。1.3有关实施要求各实施单位要切实加强领导，认真组织实施，协调做好相关工作，确保2011年的抚育任务在2012年1月底前完成。2、基本情况2.1自然地理条件2.1.1地理位置贵池区属池州市，位于安徽南部偏西，地处长江下游南岸，跨东经117°36’~117°50’，北纬30°15’~30°48’，是池州市的政治、经济、文化中心。它东邻青阳、铜陵，西毗东至，北与安庆、枞阳隔江相望，南与石台接壤。东西横跨85公里，南北宽约107.5公里，黄金水道长江自西南向东北沿境而过76公贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案里。全区行政区域面积2516平方公里。2.1.2地形地貌贵池区为山区地带，属九华山脉，山丘面积大，地域分异显著，地形复杂，自南向北形成了三大地形区：南部低山区、中部丘陵区和沿江洲圩区。南部低山区主要包括梅街、高坦和牌楼，因受历次构造运动的干扰，发生强烈的断块分异运动，隆起区形成山头，如老山、观音尖、三根尖、金家山等，海拔均在1000米以上。老山为本区第一高山，海拔1156米。中部丘陵区海拔多在50-200米，处于南北升降之间的过渡带，地貌特征主要是以丘陵岗地为主，包括茅坦、观前、墩上、马衙、里山、涓桥、殷汇、牛头山、唐田等部分。除此之外，墩上、马衙、里山一带还形成了断块低山，沿九华河白洋河形成狭窄河谷平原。沿江洲圩区位于北部，以下降运动为主，长江干支流大量泥沙在这里堆积，形成深厚的沉积层，境内地势平坦，二、三级阶地由于受流水长期侵蚀，已发育成岗冲相间的地貌形态。2.1.3气候条件贵池区地处亚热带与暖温带的过渡地带，属于暖温带半湿润季风气候区。气候温和、雨量适中、光照充足，全年冬寒、夏热、春暖、秋凉，四季分明，季风明显。本区年平均气温为16.1℃，最热为7月份，极端最高气温达40.6℃，最冷月为1月份，平均气温3.1℃，极端最低气温为贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案零下15.6℃。年平均降水量为1400-1700mm，夏季降水量最多，春季次之，秋季较少，冬季最少。每年六月中旬到七月中旬为梅雨期。由于受季风影响，年际降水变幅较大，8月波动尤大。常年最多风向为东南风。2.2社会经济条件全区设11个街道办事处，9个镇，下属53个社区居民委员会，158个村民委员会，全区总人口66.2万人，其中农业人口51.9万人，占总人口的78.4%，农村劳动力31.5万人。2010年全区生产总值137.1亿元，比上年增长16.3%，其中林业总产值10.19亿元；财政收入达到10.01亿元，比上年增长43%；城镇居民可支配收入15997元，比上年增长12.7%；农民人均纯收入6214元，比上年增长16.8%，其中来自林业收入1445元。2.3森林资源概况贵池区国土总面积3774000亩，其中林业用地2081096亩，林业用地中，有林地面积为1814465亩，灌木林地208026亩，疏林地623亩，未成林造林地25305亩，苗圃地262亩，无立木林地5750亩，宜林地26665亩。全区森林覆盖率为49.12%，林木绿化率54.65%，活立木总蓄积量为616万立方米。在有林地面积中，公益林438845亩，其中国家公益林346436亩，省级公益林92409亩；商品林1375620亩。在全区乔木林中，幼龄林面积451119亩，中龄林面积822873贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案亩，近熟林面积305521亩，成过熟林面积104555亩。近三年，我区森林抚育面积为61635亩，其中修枝12150亩，抚育采伐41310亩，割灌8175亩，平均每年森林抚育面积20545亩，仅占全区有林地面积1.1%。长期以来，由于营林工作普遍存在重造轻管现象，森林经营未受到应有的重视，导致森林结构不合理，林分质量不高。主要表现在：一是受人为干扰的影响，现在林分总体上处于常规演替的中低阶段，生态功能较脆弱；二是受社会对森林经济效益的功能利用的主导影响，现有森林的结构较为单一；三是受森林经营集约化水平和林木采伐组织化程度不高的影响，林地资源利用率和产出率较低；四是近几年来自然灾害发生频繁，林分特别是竹林林内卫生状况差，生态功能明显下降；五是森林抚育没有资金投入，采伐伐胸径5cm以上林木要纳入采伐限额，而5-8cm林木没有利用价值不高，林农(或业主)都不愿开展抚育采伐作业。因此，要切实加强以中幼龄林抚育为主要内容的森林经营工作，积极开展森林抚育，提升森林质量。3、项目建设工作思路3.1指导思想以科学发展观为统领，按照现代林业建设和转变林业发展方式的根本要求，以提升森林质量、促进林农和林业职工就业增收为核心，严格遵循国家关于森林抚育补贴试点工作的部署，立足本单位森林资源现状，精心组织，科学指导，强化管理、严格监贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案督，创新机制，务求实效，积极探索建立与现代林业建设相适应的森林经营模式，全面高标准完成试点工作任务。3.2试点原则（1）相对集中原则试点任务安排相对集中连片，具有一定的经营规模（原则上连片面积500亩以上），便于抚育作业设计和施工，便于检查验收，有利于发挥试点的示范辐射效应。（2）促进就业原则国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。集体林抚育任务原则上由农村集体经济组织统一安排本组织成员或者拥有林权的农户及其家庭成员来完成，以增加农村富余劳动力就业门路和农户劳务收入。（3）支持改革原则试点任务的安排与推进集体林权制度改革、国有林场改革相结合，选择林权制度改革进展快、成效好、林权归属清晰和经营主体落实的集体林，或者国有林场改革已起步、发展有起色、经营管理工作基础扎实的国有林场，以有助于推进改革，有利于巩固改革成果。（4）自愿和公开原则充分尊重农村集体经济组织及其成员和林权人及其家庭成员的意愿，在自愿的前提下安排和落实试点的抚育任务。各试点单位和具体承担抚育任务的施工作业单位要对抚育补贴政策、任贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案务和资金安排情况、抚育参与人员等事项进行公示，公开接受林场职工和农民群众的监督。3.3目标要求通过中央财政安排专项资金支持开展森林抚育，探索引导开展森林抚育的组织措施和工作方法，总结森林抚育的技术和管理经验，观测、了解森林抚育的效果，研究、解决影响开展森林抚育的主要问题，为进一步健全森林经营相关标准、技术规程，加快完善相关政策措施和组织管理机制，创建符合现代林业发展要求的森林抚育补贴制度积累经验。3.4编制依据（1）《财政部国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕113号）（2）国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点管理办法》和《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》的通知（林造发〔2010〕20号）（3）《关于下达2011年森林抚育补贴试点任务的通知》（林计财〔2011〕65号）（4）《安徽省森林抚育补贴试点资金管理办法（试行）》（5）《安徽省森林抚育补贴试点实施方案》（6）《森林抚育规程》（7）《全国生态公益林建设标准》(GB/T18337.1-2001,GB/T贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案18337.2-2001和GB/T18337.3-2001)（8）《森林采伐作业规程》(LY/T1646-2005)4、项目建设实施方案4.1试点任务落实情况4.1.1任务落实省财政厅、林业厅此次下达给我区森林抚育补贴试点建设任务为15000亩。结合公益林数据采集成果资料，按照相对集中的原则，在对符合条件的中、幼龄林进行全面踏查的基础上，2011年度我区森林抚育补贴试点任务具体落实在墩上马衙、梅村、梅街、棠溪、墩上等五个镇街的国家公益林中，全部为集体和个人所有的人工林，其中马衙办事处4570亩、梅村镇1830亩、梅街镇2000亩、棠溪镇4800亩、墩上办事处1800亩，具体见附表2。4.1.2完成主体集体林由村集体和林农自己抚育。4.2项目建设内容和要求森林抚育建设内容包括抚育间伐、割灌、竹林抚育、简易作业道修建等内容。贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案4.2.1抚育间伐抚育间伐。根据林分实际情况，科学选择透光伐、生态疏伐、卫生伐等间伐方式。1、透光伐。适宜在幼龄林内进行。按照确定的保留株数，间密留疏，去劣留优，保留优质树木，调整林分结构。2、生态疏伐。防护林的中龄林中进行，按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木和伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木。3、卫生伐。主要对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木。4、抚育强度。抚育间伐要严格按照《森林抚育规程》的要求进行，生态公益林抚育后的郁闭度不得低于0.6，林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。贵池区2011年森林抚育补贴试点抚育间伐面积为1780亩。4.2.2割灌在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。作业时，注重保护珍稀濒危树木，以及有生长潜力的幼树、幼苗，以有利于调整林分密度和结构。贵池区2011年森林抚育补贴试点割灌面积为3850亩。贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案4.2.3竹林抚育一是劈山，每年7-8月份劈山一次。二是垦复，每隔4-6年全垦一次，首次于发笋长竹当年盛夏、冬季进行，深翻20-25CM，清除树桩、竹蔸、老鞭。三是施肥，于发笋长竹当年劈山后进行，以秋季为宜，穴施或沟施。四是清理自然灾害引起的翻蔸、倒伏、劈裂以及枯死毛竹。贵池区2011年森林抚育补贴试点竹林抚育面积为9370亩。4.2.4简易作业道修建根据实际需要，修建简易的集材道、作业道、临时楞场，布局和技术要求参照《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）等规定执行。贵池区2011年森林抚育补贴试点修建简易作业道8公里。5、投资概算及补贴资金使用5.1投资概算5.1.1投资概算依据1、每亩用工量：2.5个工日；2、每亩燃油费：30元；3、工价：60元/工日；4、简易作业道修建：9375元/公里。贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案5.1.2投资概算指标参数根据综合测算，完成间伐、修枝、割灌、竹林抚育、剩余物清理简易作业道修建等工作，预计每亩需2.5个工日，按照60元/工日计算，需投入150元；机械燃油等费用，每亩需25元；作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等工作经费，每亩需20元，合计每亩需投入经费195元。简易作业道修建9375元/公里。5.1.3投资概算结果根据测算标准，