行政管理案例分析习题库

11.19世纪末20世纪初，西方国家公共行政学产生的条件是什么？答：行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有：（1）政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。（2）行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。（3）行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。2.简述西方行政管理学的发展趋势。答：行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形：由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。发展趋势表现为：(1)研究领域的拓宽和加深(2)研究内容和研究方法更结合实际(3)不同学派之间的争鸣和交流3.简述公共管理与公共行政学的联系。答：公共管理是重视公共组织或非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。第一，二者的联系。公共管理是公共行政（PublicAdministration）中重视公共组织或非盈利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则方面，仍然坚持与公共行政保持一致。第二，两者的基本区别公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调管理过程中的政治的、法律的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段。公共管理理论吸取了现代经济学和私营管理的理论与方法，包括从“理性人”的假设中获得绩效管理的依据；从公共选择与交易成本分析理论中获得政府公共部门应以顾客为导向，提高公共服务的效率、服务质量、公共责任和社会公众满意程度的依据；从成本——效益分析中获得确定政府绩效目标、测量与评估政府绩效的依据；从私营管理中吸取管理的具体方法，提出在公共部门的管理中也应引进市场与竞争机制、采取绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发、推行服务承诺制、决策与执行分开等方法。因此，公共管理的出现给公共行政注入了新的活力，使公共行政获得了实现其目标的新手段，从而极大地推动了公共行政的自我发展。公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派。因此，在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。目前中国流行的做法是使用中文的“公共管理”，但英文是用“PublicAdministration”；或者有人根本不再提“公共行政”这个词，一律改用“公共管理”，认为“公共行政”是传统说法，只有“公共管理”2才是现代的和时髦的。这种做法只会进一步造成理论上的混乱和认识上的错误，不利于公共行政的学科建设，更不利于改革实践的发展。4.简述建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则。答：(1)坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想.(2)紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革(3)加强与相关学科的结合（4）强化创新意识，推动学科建设的创新进程五、论述题1.入世后，我国政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：（1）入世对政府管理方式的冲击；(2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求；(3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。2.试论述政治与行政分离理论的意义与产生缘由；并说明20世纪40年代以后，这一理论在理论研究与行政实务上的发展情形。答：（1）指出西方国家行政学创立时期政治与行政分离理论的社会背景和主要代表人物；（2）分析政治与行政分离理论对建立独立的行政学学科的意义；（3）分析政治与行政分离理论的历史局限性；（4）20世纪40年代以后西方行政学对该理论的批评和否定；（5）新公共管理理论关于决策与执行分离的理论主张；（6）在行政实务上，当代西方国家政府改革实行了决策与执行分离，包括英国、澳大利亚、北欧等；（7）联系我国的实际，说明我国实行决策、执行、监督相协调的意义。六、案例分析题1.近年来，我国进入食品安全事件频发期。劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油……“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。据新华社北京2008年９月１３日电，近期，甘肃等地陆续报告多起婴幼儿泌尿系统结石病例。截止9月12日，各地向卫生部报告泌尿系统结石病患儿432例；而且，患儿病例随着调查的进一步深入还将扩大。经查明，导致这些婴幼儿患病的主要原因是患儿服用的三鹿牌婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺。三鹿牌部分批次婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺，是为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。【问题】请你针对三鹿牌婴幼儿奶粉食品安全事件，按照紧急、重要性提出处理的步骤与具体措施。答：处理步骤与具体措施是：一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。2.在我国的一些省、市有关发展民营经济的计划中，都重点提出了要改善政务环境的问题。调查发现，44%的民营企业家反映自己经常忙于在职能部门跑关系、忙公关、耗费精力；60%的企业家反映曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目的机遇；36%的企业家表示经常遇到有关部门的不合理收费；62%的民营企业家反映税费重已经成为3制约企业发展的第一位因素，远远超过其他因素的比例。多数受访企业认为政府有关职能部门近两年的服务质量、态度和效率有一定好转，而办事程序过于繁杂导致低效、收费项目过多、服务意识较欠缺。民企希望，政府多为民企办实事，不要停留在口头上，要提高民企的政治地位；消除对民企的歧视，多给民企信息，有好的项目应让民企参与；营造公平竞争环境，要降低企业不必要的营运成本。建立政府收费“一本通”制度，规范对民营企业的收费行为，制定具有权威性、全局性的收费标准。【问题】（1）根据调查结果的显示，发展民营经济关键要改善的政务环境是什么？（2）为发展民营经济，应如何改善政务环境？答：（1）关键是要规范政府的收费行为，制定具有权威性、全局性、合法的的收费标准和制度。（2）简化和完善行政审批制度，方便民营企业获得审批项目；规范对民营企业的税费制度；建立人民和民营企业满意的指标，让民众参与政府的绩效评估，一次改善政府的服务态度和质量；从制度上提高民营企业的地位，营造民营企业公平竞争的良好环境.2.简述西方前资本主义时期的行政职能。答：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期。奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展经济职能方面则十分微弱．其他的社会管理职能也甚少。与奴隶制国家相比．封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为／巩固封建主的统治、增加国家税收，往往由国家出面管理一些有利于经济发展的事务，比如组织修建道路桥梁，实行专营买卖等。与此同时，国家也承担了一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。当然，封建制国家的社会管理职能还是很微弱的，其职能的重点仍在于政治统治，通过强化政治职能以维护封建地主阶级的统治。3.简述西方自由资本主义时期的行政职能。答：自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这时期资产阶级政府以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。另方面，奉行“政府要好，管事要少”的信条，依靠“无形的手”(市场)来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展，对社会经济的干预较少。垄断资本主义时期的行政职能这时期，资产阶级民主制度开始破产，昔日的“三权分立”与制衡机制已残缺不全，劳资之间的矛盾十分尖锐。为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能．专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。4.简述西方垄断资本主义时期的行政职能。答：这时期，资产阶级民主制度开始破产，昔日的“三权分立”与制衡机制已残缺不全，劳资之间的矛盾十分尖锐。为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能．专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，过去那种依靠“无形的手”来调节社会经济发展的做法已远远不够了。这时期生产资料和社会财富集中到了少数垄断组织中，垄断代替了自由竞争。5.简述西方当代资本主义的行政职能。答：当代资本主义国家在生产关系和1：层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。如政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。这时期，政府奉行“尽可能一市场，必要时一国家”的原则，在充分发挥“无形的手”调节社会经济发展4的前提下，也强调利用“有形的手”(政府)来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时，政府的社会服务职能也在逐步地扩大。6.简述我国行政职能转变的基本内容。答：党的十一届三中全会以来，我国行政职能进行了一系列的转变。主要是：第一，职能重心的转变。由于“左”的思想的影响，我国在解放后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线，以致发生了“文革”的动乱，使我国国民经济面于崩溃的边缘。对此，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。正是在党的十一届三中全会路线指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国现代化建设的新局面。第二，职能方式的转变。改革开放以来，我国在转变政府职能重心的同时也进行了职能方式的转变。这种转变主要体现在以下三方面：(1)由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。第三，职能关系的转变。职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。我国存在的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任””等官僚主义现象，都是与政府职能关系不清，“管了很多不该管、管不好、管不了的事”，以及没有管好该管的事的。因此，分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。为此，我国在中央与地方关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系等方面进行了必要的调整和转变。(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能