江苏省“十一五”水利发展规划中期评估报告

江苏省“十一五”水利发展规划中期评估报告江苏省水利厅二○○八年七月目录一、“十一五”规划实施情况（一）规划实施（二）实施效果二、工作措施及存在问题（一）工作措施（二）存在问题及原因三、“十一五”水利发展目标与任务调整建议附表：1、江苏省水利发展“十一五”规划主要指标中期评估表2、江苏省“十一五”水利规划投资计划中期评估表前言一、评估的目的与依据：根据省发改委统一部署（苏发改规划发[2008]410号），为检查我省“十一五”规划实施情况，及时发现规划实施中的问题，对不适应新形势的规划内容进行调整，并为“十一五”规划打下基础，开展水利“十一五”规划中期评估工作。本次评估以江苏省十届人大第四次会议批准的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出的有关水利发展目标以及省政府办公厅批复的《江苏省“十一五”水利发展规划》（苏政办发[2006]147号）为主要依据。二、评估的重点：根据要求，本次评估的重点主要围绕“十一五”水利发展主要目标和任务，检查规划的进展情况和采取的政策措施，分析规划实施中存在的主要问题及原因，并根据新的形势发展需求，提出调整和修订建议。三、评估的期限：本次评估的期限为“十一五”规划前两年，即从2006年到2007年底（根据水利建设跨年度特点，部分内容评估时限有所调整）。一、“十一五”规划实施情况“十一五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观，推进“全面达小康、建设新江苏”的重要阶段。《江苏省“十一五”水利发展规划》提出的主要目标是：加强与城市现代化和社会主义新农村相适应的水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态环境保护体系和水利社会管理公共服务体系，建设节水型社会，提高依法行政、社会管理和公共服务水平，基本保障大面积地区的防洪除涝安全，基本满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求，在苏南等有条件的地区和部分领域初步实现水利现代化。防洪保安。沂沭泗水系防洪标准达到50年一遇，淮河水系、长江干流、太湖流域的防洪能力得到巩固提高；区域除涝能力得到巩固，重点低洼易涝地区除涝能力达到5年一遇以上；大中城市防洪标准基本达到100年一遇。全省大部分地区一般洪涝基本不受损失，能够防御建国以来的流域最大洪涝，对经济社会秩序不造成严重影响，遇超标准洪水有应急对策。水资源供给。建成南水北调东线一期工程，实现调水出省目标，淮北和沿海地区年增供水量20亿立方米，沿江和苏中地区供水保证率有所提高；居民生活供水保证率98%，工业供水保证率95%以上；节水成效明显，灌溉水利用系数达到0.55，工业用水（除电厂外）重复利用率达到70%以上，万元GDP用水量250立方米。水环境保护。提高水生态环境保护能力，水功能区水质达标率65%，城市饮用水源地水质达到国家标准，严格控制地下水超采；建立健全水土保持、水域管护和河湖管理制度。农村水利。县乡河道清淤完成率达到80%以上，积极开展村庄河塘整治，实施农村饮水安全工程，着力改善农村人居环境和生活条件；加强农田基础设施建设，实施灌区节水改造、低洼圩区治理、丘陵山区水源建设，农业灌溉保证率达到75%以上，农业生产水利条件进一步提高。（一）规划实施在省委、省政府的正确领导下，围绕“全面达小康、建设新江苏”的发展战略和建设社会主义新农村的新要求，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，创新水利发展。2006～2008年，水利重点工程建设基本按照“十一五”水利发展目标和总体布局实施，三年共安排投资计划172亿元（其中前两年110亿元），占“十一五”时期规划投资306亿元的56％。其中南水北调一期、治淮东调南下二期、海堤达标、水库加固、城市防洪、通榆河北延送水等六项重点工程安排投资100.9亿元，淮河、长江、太湖治理安排投资11.7亿元，里下河等重点区域治理安排投资23.5亿元，水资源保护安排投资8.4亿元，农村饮水安全、灌区改造、水土保持等安排投资21亿元，水利基础工作安排投资1.4亿元，工程维护及还贷安排投资4.78亿元。除基本建设投资外，安排62.6亿元的农村水利专项资金用于农村河道疏浚、圩区治理、丘陵山区水源、农村小型泵站改造工程建设，占原计划的67%，安排3亿元用于工程管理维护。“十一五”规划实施总体过半。1、防洪体系建设进展顺利（1）流域治理淮河治理。沂沭泗洪水东调南二期工程全面实施。新沂河整治工程基本完成，海口枢纽、河道主体工程通过投运验收，具备通水条件。中运河骆马湖堤防工程2007年开工，河道扩挖全面实施，主体工程2008年可基本完成。新沭河整治、沂沭邳治理2008年汛后开工。鲍集圩行洪区、黄墩湖滞洪区安全建设工程基本完成规划内骨干撤退道路。湖洼及支流治理工程基本完成。有序推进治淮“新三项”和重点平原洼地治理利用世行贷款项目前期工作。长江治理。南京河段二期整治工程全面完成。对镇扬河段的世业洲头及孟家港上段、澄通河段炮台圩及老海坝险工段，实施了河势治理应急加固。对长江重要支流滁河及秦淮河进行了局部整治，主要实施了滁河分洪道岳子河、划子口防洪控制工程，以及秦淮河干河堤防除险加固。太湖治理。完善武澄锡西控制线，苏南运河钟楼防洪控制工程基本完成。加快推进太湖水环境综合治理，走马塘工程计划2008年开工，新沟河、新孟河延伸拓浚工程2009年启动。（2）重点海堤达标建设按既定建设目标加快实施，海堤重点堤段防护工程完成80%，建筑物加固工程全面实施，2008年主体工程可基本完成，2009年扫尾。（3）重点区域治理重点实施了里下河地区、洪泽湖周边、白马湖宝应湖地区洼地应急治理工程，适当安排了微山湖湖西、沂北洼地治理以及太湖地区、沿江地区骨干排水河道拓浚。共安排投资24.6亿元，其中重点洼地治理6.6亿元，区域骨干河道治理18亿，有效缓解了局部地区因洪致涝矛盾，提高了局部区域的洪涝外排能力。（4）水库除险加固列入国家第一批水库加固规划的安峰山、小塔山、云龙湖、西双湖、庆安、崔贺庄、塘马等7座大中型水库除险加固项目全部完成。2008年开始实施第二批规划的27座大中型水库。自2005年开始，小型水库按照5年完成395座加固建设计划，目前已经完成169座、在建38座。（5）城市防洪各省辖市按照城市防洪规划，突出中心城区防洪骨干工程建设，构建防洪工程体系，提高城市防洪排涝能力。2006年至今已累计完成投资27亿元，部分城市中心城区已经达到了规划既定的防洪目标。无锡市建成了江尖、仙蠡桥等8大枢纽，初步形成136平方千米的中心城区防洪保护圈，防洪标准达到200年一遇；苏州市2008年底可基本完成青龙桥、东风新、元和塘等10座控制工程，75平方千米中心城区可达到200年一遇防洪标准；盐城市2008年底可建成串场河西闸站、串场河防洪闸、蟒蛇河防洪闸等防洪骨干工程，135平方千米城区面积可达到100年一遇防洪标准；其余各市城市防洪工程也在积极推进中。（6）洪水调度与管理体系建设加强洪水调度体系建设。完善省防汛指挥系统，进一步提高了洪水预报调度水平，在抗御2007年淮河流域性大洪水中发挥了重要作用。按照国家防办的统一部署，配合流域机构开展了洪水风险图的编制试点工作，完成了《江苏省石梁河水库、新沭河、连云港市城区试点洪水风险图》、《黄墩湖滞洪区洪水风险图》，为洪水管理提供了科学决策依据。按照国务院《蓄滞洪区运用补偿办法》和《国家蓄滞洪区运用补偿资金管理规定》，建设了蓄滞洪区财产登记管理系统，并对2007年入海水道行洪损失作了补偿。水利信息化工作稳步推进，省水利基础数据库一期工程通过竣工验收，厅行政决策支持系统一期工程、淮河入海水道近期工程通信设施工程均进入扫尾阶段，完成省水利信息化规划要点和省水利信息化建设与运行管理办法的编制。2、调水工程建设有序推进（1）南水北调东线一期工程累计完成投资26.2亿元，占一期工程总投资的28.3%，其中“十一五”期间已完成14.2亿元。目前国家已批复实施的工程中，三阳河、潼河、宝应站工程已经全面建成并发挥效益；刘山站、解台站、淮安四站工程已基本完成，具备试运行条件；蔺家坝站水泵机组安装全部到位；骆马湖水资源控制工程基本建成；淮阴三站土建主体工程基本完成；江都站改造工程中的河道疏浚、三站改造工程已完成。在建的调水工程，除江都站改造工程外，到2008年底全部基本完工。截污导流工程中江都、淮安、宿迁市工程正有序展开。完成了《南水北调东线第一期工程可行性研究总报告》的编制和配合审查等工作，组织开展了17个设计单元工程的初步设计工作，部分已通过预审。徐州市截污导流工程可研报告已得到发改委批复，正在组织初步设计编报。（2）通榆河北延工程围绕加快沿海开发战略，省政府决定2007年开工建设通榆河北延送水工程。截至今年6月底，灌南县河道部分房屋及附属物已拆迁完毕，三线迁移基本完成；灌河北泵站已开始实施，灌河地涵完成招标；灌河至新沂河新开河道6.27千米基本完成；沿线桥梁涵闸开始实施。已完成投资3亿元，占工程总投资的21%。（3）水资源监测与调度统筹洪水调度、供水调度、水环境调度。在确保防洪安全的前提下，充分利用洪水资源，提高了洪泽湖等上游来水的利用率。利用现有工程条件，调水引流改善太湖区域水环境，缓解蓝藻暴发带来的供水危机。实施了里下河引江冲淤保港等改善水环境试验。完善了以水功能区监测为主要内容的水质监测站网，2008年底可实现对水功能区全覆盖。苏北地区水资源配置监控调度系统有序开展，一期一步工程建设已经完成。实行“市界计量、计划用水”的管理办法，按月制定供水计划，坚持用水量旬报制度，强化各市用水计量管理，对重点市界监测断面进行实时监测。3、农村水利建设保持良好势头以河道疏浚整治、农村饮水安全、灌区节水改造、圩区综合治理和山丘水源工程为重点的农村水利建设得到全面加强。（1）农村河道疏浚2006～2008年，完成县乡河道疏浚投资34.86亿元（其中省级投入8.2亿元），疏浚土方6.1亿立方米，占《江苏省“十一五”县乡河道疏浚规划》规划任务的61％。完成村庄河塘疏浚投资18.62亿元（其中省级投入5.9亿元），疏浚土方4亿立方米，占《江苏省“十一五”村庄河塘疏浚整治规划》规划任务的57％。（2）饮水安全2006～2007年，国家已下达我省农村饮水不安全人口建设计划147.24万人，总投资5.7亿元，其中中央资金0.96亿元。至2007年底，我省已解决农村饮水不安全人口22.32万人。其余已下达农村饮水不安全人口124.92万人，将根据调整后的省级补助政策一并纳入“十一五”后三年实施。（3）灌区续建配套与节水改造2005～2007年，已下达24个大型灌区节水改造总投资计划6.185亿元（含2005年2.3亿元），已经完成投资3.1亿元，完成建筑物1647座、防渗渠道280千米。增加灌溉面积12万亩，改善灌溉面积150万亩。（4）圩区治理和小型泵站改造更新2006～2008年，全省加固圩堤6600千米，更新改造圩口闸5200座。其中，省级投入7500万元，重点支持里下河腹部地区、沂南沂北地区圩区治理，更新改造圩口闸1250座。2005～2007年，中央投入6500万元，省级投入7385万元，改造排灌泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建设水源工程134处，改善灌排面积47万亩。（5）山丘区水源工程建设通过实施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建设，提高丘陵山区水源保障能力，满足农业、生活和生态环境建设要求。2006～2007年，共新建、改造塘坝5770座，修建大口井689座，增加蓄水1.35亿立方米。4、资源管理与保护工作持续加强“十一五”时期，我省以节水型社会建设、饮用水源地保护、水功能区管理、河湖管理为重点，全面加强资源管理，提升水资源保护能力。（1）水资源管理加强水资源总量控制与定额管理。基本完成江苏省水资源综合规划，正在开展工业用水定额修编，为全省完善用水总量控制和定额管理制度提供了支撑，同时为开发、利用、配置、节约、保护、管理水资源提供了新的依据。部分市、县水资源综合规划已通过评审，或正在抓紧编制中。加强水功能区管理。依法完成了1320个水功能区纳污能力核定，成果已通