注重生态修复和水质保护建设生态型水利风景区

注重生态修复和水质保护建设生态型水利风景区自2002年以来，桃林口水利风景区在水利部和省厅领导的关心和支持下，在学习借鉴其它水利风景区的基础上，我们以环境保护为前提，抓规划，转机制，谋管理，逐步探索做大做强水利风景区的新路子。借此机会，把桃林口水利风景区的旅游开发情况和体会向到会的领导和同行们做简要汇报：一、桃林口水利风景区基本情况桃林口水库位于河北省秦皇岛市青龙满族自治县境内的滦河支流青龙河上，是一座具有灌溉、供水、发电、养殖、旅游等综合利用功能的大型水利枢纽工程，总库容8.59亿m3，库区水面回水长度34公里。水库工程于2000年8月通过国家验收，建成蓄水后，形成了一道湖光山色映蓝天的亮丽景观，坝下游、古长城遗址与现代建筑相映成辉，大大增加了历史和文化氛围。桃林口水库广袤的地域以及丰富的自然资源和人文资源为水利风景区的建设开发奠定了坚实的基础。水库管理局在1999年建局之初，就制定了发挥优势、突出特色、分布实施、滚动发展的水利风景区开发经营战略。利用水利工程景观和周边自然人文景观开发建设桃林口水利风景区，现已建成库区游船观光、高空滑索、竹筏漂流、观光栈道、人工瀑布、名优果品采摘园、沿坝下河岸生态活动小区以及旅游配套产品桃林山泉瓶装水等环保型旅游项目，正在建设生态餐厅，初步形成以生态旅游为主的水利风景区，在秦皇岛市、北戴河大旅游体系中占据了一席之地。年接待游客人数达到了5万人次。2002年被评为秦皇岛市二十个精品旅游景区之一。2002年9月被水利部批准为国家水利风景区。2007年截止现在旅游收入首次超过200万元。二、确权划界是依法建设开发水利风景区的基础桃林口水库确权划界工作于1999年开始，2001年完成。以水库淹没区河道两岸山体分水岭为界，将分水岭以内共21万亩荒山、滩地、水面全部划归水库管理单位使用。为依法管理保护库区生态环境水质、统筹规划库区水土资源、合理开发库区、制定风景区的长远发展规划奠定了坚实的基础。工程划界的这个结果来之不易，建设期，省水利厅根据库区移民一次性远迁安置、使坝址以上形成40公里范围的无人区的实际，为修复库区生态环境，责成设计部门提出相关方案，并报水规总院，由水利部规计司批准，同时，积极争取省政府支持，先后形成省政府办公厅（1997）47号文及[1997]638号省长办公会纪要。省厅管理局筹备处经长达三年与地方政府和省、市、县主管部门的协调、勘界、埋桩，最终于2001年上报，2002年领取土地使用证。三、搞好水资源保护是建设开发水利风景区的前提桃林口水利风景区在开发过程中，坚决遵循水源保护第一、营造人水和谐、生态环境逐步完善的原则，将生态环境保护与修复工作放在首要位置来抓。在环境建设方面，首先对景区实行封闭式管理，封山育林，促进生态系统自我修复。其次，结合水土保持治理工程的实施，水库管理局投入大量人力物力进行库区环境恢复治理。编制了《桃林口水库库区水土保持总体规划》、《桃林口水库库区分区域的造林绿化规划》等方案，先后投资700余万元，平整弃渣场300余亩，动用土石方20多万立方米，栽植银杏、油松、法国梧桐、云杉等各种高档风景树木3万多株，在附近山场、沙滩栽植水保林、用材林70万株，栽植桃、李子、梨、大枣、板栗等经济林3万多株。建成了管理局大院、中心公园、新叶公园、码头公园、草原风情园、桃花岛名优果品采摘园等多个风景园林小区，使场区的环境面貌得到根本改变，极大地增强了景区的观赏性和可参与性。水质保护方面，一是不上可能造成水质污染的项目；二是将观光主要区域确定在大坝下游范围之内，实行封闭式管理，并利用下游拦河小坝适时进行水体排放置换，确保供水水质。三是对库区观光船只，控制数量，并选用符合环保排放标准的汽油船，确保水面不受污染。库区水面仅设置两艘快艇、一艘符合环保排放标准的游艇进行水面观光，而且准备随时停止水面观光项目。四是定期对供水期大坝下游水质进行监测，供水期间加密抽测。从几年运行效果上看，尽管水库蓄水较少，但水质基本保持在地表Ⅰ、Ⅱ级水标准，效果良好。五是为保证河流健康生命，建设生态景区，满足下游河道的生态需求和水景观需求，按照国家环保总局竣工验收所提建议，2006年我们又建设一台小型水电机组，保证了下游河道最小流量。在垃圾处理方面，观光区和生活区设置专门保洁员，将固体垃圾坚持运送到指定地点堆放并处理。尝试将生活粪便污水引入沼气池，产生的沼气供食堂使用，发酵后的残渣经人工掏出做树木肥料，实现变废为宝，良性循环。同时景区内正在增建环保厕所，购置垃圾焚化炉，最大限度避免人为活动导致的生活垃圾的污染。四、做好水利风景区的规划是景区有序发展的保障桃林口水利风景区建设发展规划是以生态修复、水质保护为前提，坚持可持续发展战略，合理布局，分期开发，在实践中不断完善和提高。我们先后与河北科技师范学院和北京联合大学合作，编制《国家水库生态公园建设规划》。请各方面专家反复论证，不断修正完善规划方案，以期更符合实际。一是准确定位。在规划中，我们将景区放在秦皇岛市的旅游大市场中来定位，以客源市场为导向，以生态旅游为前提来设计旅游产品，使桃林口景区成为秦皇岛市旅游产品的重要补充。并积极征求旅行社意见，使规划项目具有市场生命力。二是选好项目。一时看不准的，不急于上项目，先搞好绿化、美化。在经济效益与环境保护发生矛盾时，宁可放慢发展速度，也不能无序开发。已建成的高空滑索、竹筏漂流、观光栈道、人工瀑布项目为秦皇岛市首家同类旅游项目，深受游客喜爱。三是开发与保护并举。在开发中我们以回归自然为主题，尽可能减少人工雕琢，体现一种自然美。以月亮湾生态步行道建设为例，为了与自然环境的协调，我们选择了木结构的生态步行桥，游客徜徉其间，既领略到山的伟岸、水的灵秀、树的生机，又保护了脚下的生态环境。四是主动协调，处理好与地方政府主管部门的关系。从制订旅游规划伊始，我们就与环保等部门随时沟通，求得其理解支持。同时，将景区纳入秦皇岛市旅游管理系统，主动接受地方旅游部门的监督、检查，为景区发展创造了良好的外部环境。五、积极探索做大做强旅游产业的新途径桃林口水利风景区通过几年的发展，虽然在秦皇岛旅游市场占有一席之地，但受财力、体制等诸多条件的限制，景区发展仍较缓慢。为加快景区发展，提升景区档次，经省水利厅同意我们于2004年6月与浙江宁波绿客水务旅游投资有限公司签署了旅游合作协议，共同投资成立桃林口旅游开发公司开发建设桃林口水利风景区。我们的出发点是：通过南北合作，优势互补，引进绿客公司在旅游环境保护、污染治理以及市场营销等方面经验，实现环境保护与旅游效益共赢。借助旅游合作，改革现有的管理体制，以民营资本和管理为主体，实现真正意义上的事企分开，建立真正的企业管理机制，从而实现面向市场科学有序发展的目的。合作后双方都很真诚，但由于双方经验不足，考虑不细，绿客方面由于景区扩展资金不能完全到位，部分项目未能及时实施。加之南北经济发展水平的差距，经营管理不很适应。管理局方面，过多地强调了职工队伍稳定，将原来在公司工作的职工由新组建的公司接纳，并维持原有工资待遇不变，同时保留事业单位人员身份不变。致使原有人员不适应企业管理体制，将事业单位固有的等、靠、要、懒、散、慢的弊端带入企业，给公司运行管理带来了诸多不利因素，这也是所有水管单位的痼疾。而且，由于突发大规模返迁移民围堵干扰，也动摇了绿客公司合作的信心。基于以上原因，我们与绿客公司经过友好协商，由我局收购绿客公司在桃林口旅游开发股份公司中的股份。总结经验教训，双方合作初衷和合作方式都是基本正确的，符合市场经济。而且绿客公司在合作过程中为桃林口旅游完善了新的观光设施，付出了心血，富有成效，只是因为一些双方特殊的原因结束了合作。目前，我们正探索在内部实行所有权与经营权分开的管理体制，为真正实现事企分开奠定基础。六、几点体会和设想（一）水利风景区开发建设促进了库区生态环境恢复和改善，完全可以避免水质污染。桃林口水利风景区开发建设几年来，使库区生态环境得到了根本性整治。在景区内封山育林，促进了生态系统自我修复。通过植树造林，使景区环境得到极大改善。目前，景区内已绿柳成荫、花团锦簇，放眼望去，到处是绿的海洋。库区水体清澈，成群的野鸭、灰鹳在水中嬉戏。在大坝下游浅滩上已形成了被誉为地球之肾的小型湿地。水库旅游开发在理论上、实践上都能够避免和解决水质污染问题。在库区开展旅游活动中，一方面，采取综合防治水污染措施，包括景区封闭式经营管理，配备足够的环境卫生清理人员，配置环保船、环境保护标志牌、环保厕所、垃圾箱、垃圾焚烧炉、污水处理等，可确保库区水质不被污染。而且通过严格管理、控制规模，使观光由无序变为有序，生态环境切实得到了保护。（二）水利风景区开发建设社会效益显著。水利风景区的开发建设让人们能够到库区观光旅游，实现人与自然和谐相处，提升了水利行业形象及水利工程观赏品味，促进了水管单位的对外交流与支持。同时，为周边地方增加了200多人的劳动就业机会。水利风景区内外生态植被的巨大差异和产生的经济效益，也潜移默化的在改变着周围村民对生态植被的认识，从破坏转为重视保护，水库下游村镇也开始制定了相应的保护开发规划。水利风景区开发经营也为水管单位承担就业安置的社会责任提供了可能，同时也锻炼提高了水管单位一批经营管理建设人才。（三）水利风景区开发建设有望成为水库供水、发电后的第三个支柱产业。水利风景区开发建设经济效益显著。目前，桃林口水利风景区开发建设尚处在起步阶段，投资仅几百万元，处于低水平开发。今年几乎没做多少营销的情况下，旅游观光接待收入首次突破200余万元，发展潜力很大。通过转变经营机制，结合当前水管单位体制改革，实现事企分开、所有权与经营权分离，真正建立现代企业管理制度，稳步加强风景区开发建设和管理，应有一定的发展空间。（四）在新建水利工程的规划、设计、建设中应考虑水利风景区建设和旅游开发。在新建水利工程中，应统筹考虑水利风景资源的开发与保护。建设业主应当对整体效益负责，工程管理者应当是工程建设形成的包括水土资源在内的资产的经营者，最终目的是实现社会、生态、经济综合效益最大化。水利工程建设与运行管理者必须修正狭窄的工程水利思路，树立现代水利的观念。（五）坚持以经营的理念建设管理水利风景区是保证水利风景区可持续发展的重要源泉。水管单位的职能不应局限于管理工程，更应以经营的理念开发工程建设所形成的巨大国有资产，尤其是各种自然资源和人力资源。水利风景区建设恰恰找准了开发国有资产的切入点。坚持经营的理念，一方面要把经营的理念贯穿到水利风景区建设的全过程。规划设计中要选择有生命力的项目，建设过程中要严格控制投资成本，投入使用后要保证最小维护费用，统筹考虑成本、费用、效益、需求的关系，切实利用好有限的资金。另一方面要把经营的理念贯穿到水利风景区管理的各个环节。要做到培育人才与引进人才相结合、社会效益与经济效益相结合、改革发展与维护稳定相结合。在企业内部管理、市场营销、运行维护等方面要以成本、效益、效率为主要考核指标，积极提倡增产节约，增收节支，变管理景区为经营景区。好风凭借力，扶我上青云。我们相信，这次会议一定会推动全国水利风景区建设更加规范、更加快速的发展。