第四期科学审视农村基层党建工作切实找准开展活动`发挥作用的

1内部资料注意保存决策研究第四期期中共门头沟区委研究室中共门头沟区委研究室二○一○年五月五日科学审视农村基层党建工作切实找准开展活动、发挥作用的着力点――对门头沟区军庄镇党委开展文化党建工程的思考区委组织部高仁海党的十七大明确指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”《中共中央关于加强和改进新新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出了：“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”正是基于对文化建设的重要性的充分认识，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程要求的深刻理解，军庄镇党委结合地区农村工作实际，将文化建设作为加强农村党建工作的有效载体，在全镇开展文化党建工程，通过文化建设促进党建工作，以党建工作保障农村文化健康发展，实践中取得了良好的成效。为此，我们针对军庄镇党委开展的这项工作进行了调查，通过召开座谈会，调查问卷、2实地走访等多种形式进行了深入了解，总结了实际工作的做法、成效和启示，希望以此为进一步加强农村党建工作提供有益借鉴。一、主要做法军庄镇总面积34平方公里，辖8个行政村、2个居委会，总人口11465人。近年来，按照生态涵养发展区的规划定位，镇党委紧紧围绕现代化生态新区建设要求，着力加快产业结构调整，大力推进新农村建设，取得了显著成效。但伴随着农村市场经济的深入发展，农村城市化进程步伐的加快，也带来了淳朴民风遗失、精神文化生活缺乏、邻里矛盾纠纷增多、对基层组织信任度降低等一系列问题。为此，军庄镇党委借2007年村党组织换届之机，在全镇开展了文化党建工程。（一）狠抓镇级示范建设投入，夯实文化党建工程的工作基础镇党委紧紧围绕“以文化凝聚民心、以文化促进党建、以文化促进发展”的工作思路，坚持把农村文化建设作为提升地区软实力、推进地区可持续发展的战略任务，制定了《关于加强全镇文化建设的工作意见》，成立了农村文化服务中心，负责组织全镇开展群众性文化活动。示范建成了可容纳500人活动的镇文化活动中心1300平方米，并配置了舞台、娱乐室和各类器材，为开展丰富多彩的文化活动奠定了基础。扶持各村加强包括村支部大院和活动室、村民图书室、电教电影放映室的“一院三室”建设，几年来累计投入各类文化建设经费400余万元，建成文化场所总面积1700余平方米，文化广场面积4500余平方米，图书室总面积300余平方米，图书总量近2万余册。为加强工作监督考核，镇党委将“加强文化工作”作为考核各科室包村工作和各村年度工作完成情况的重要内容，明确列入“两委”任期承诺制和“三级联创”责任书。目前，全镇文化活动初步形成了“四有”局面，即常规活动天天有，村级活动周周有，固定日活动月月有，重大活动年年有。（二）狠抓村党支部引领动员，夯实文化党建工程的组织基础只有党组织领导下的文化队伍才能充分发挥出凝聚人心的引导作用。为此，各村“两委”班子按照镇党委要求，积极响应，采取多种措施，从组建队伍、邀请老师、编排宣传等各个环节入手组织引导群众广泛开展丰富的文化活动，在全镇形成了“围绕和谐抓文化、凝聚人心谋3发展”的良好氛围。如军庄镇西杨坨村原仅有一只群众自发组织的秧歌队，参与的人数也不足10人，且已停止活动6年多。村“两委”班子经过认真研究分析，决定以原有队伍为骨干，重新赋予了队伍“组织搭台、群众参与，倡导和谐文化”的新内涵，指定班子专人负责，通过一家一家地找，一户一户地谈，又重新把这支队伍组建起来，并邀请了专业的老师进行辅导，群众的参与热情也高涨起来。目前，秧歌队已经有长期队员近40人，成为了村里宣传新农村和谐文化的骨干力量。又如军庄村党支部为加强对文化队伍的管理，采取“两委”班子成员分工联系负责的方式，进一步加强对各类文化队伍的日常联系指导，完善了联系制度，保证了各支文化队伍能够及时了解宣传文化重点，确保了基层文化活动的正确发展方向。（三）狠抓党员骨干带头参与，夯实文化党建工程的队伍基础“党员看组织，群众看党员”。要想真正的把广大农民群众从原有的玩麻将、打扑克、串家户的习惯中吸引到各类文化活动中来，有了基层党组织的积极组织还不够，还必须发挥好党员示范带动作用，通过广大党员示范作用带动群众参与。为此，各村党支部采取“抓党员、育骨干、带群众”的方式，充分发挥党员骨干在开展文化活动中的先锋模范作用，通过一带二、二帮三，逐步扩大了文化活动的队伍。如灰峪村在组建乐队中，村党支部书记刘春龙就动员曾经演奏过民族乐器的老党员郝德清带头组织一支农民乐队。郝德清通过走街串户，动员大家组建了灰峪村自己的乐队。由于对现代乐器不了解，许多工作都是从头学起，不懂的就向文化馆的老师请教，不熟练的就带着大伙加强练习。“我们作为党员必须要争气，把乐队搞起来”，凭着这股子韧劲，乐队在2009年“军庄镇庆祝新中国60周年文艺汇演”上得了一等奖。西杨坨村舞蹈队的负责人于大姐也是一名老党员，在组建村秧歌队的过程中，她主动深入各家各户做动员，带领大伙一起练，充分发挥了一名老党员的模范引领作用。在广大党员骨干的不断带动下，目前全镇共有涵盖舞蹈、秧歌、鼓乐、健身和书画等8类文化队伍34支，正式文艺演出队员近700名，全镇各村每天晚上7点以后都有文化活动。（四）狠抓文化活动载体创新，夯实文化党建工程的活动基础4与时俱进推动载体创新是农村党建工作的活力之源。只有不断创新文化活动载体，才能激发广大群众参与热情，体现出广大群众的参与价值，突出广大群众的主体地位，进而把大家紧紧凝聚到党组织周围共同建设新农村。为此，镇党委把不断丰富文化活动载体作为重点工作环节，做到了年年有创新，时时求突破。一是坚持传统文化活动不放松。充分借助“三八节”、“五一节”、“七一”党的生日、“十一”国庆节、重阳节等重大节日的契机，积极组织开展歌咏比赛、文艺展演、体育竞技等各类群众喜闻乐见的文化活动，给予各村文化队伍充分展示的舞台。二是坚持现代文化紧跟进。组织各村文艺团队与“北京燕山保安艺术团”、“北京曲剧团”等专业团队交流演出，推动各村群众文化队伍交流巡演；开展“2131”电影放映、“文化遗产宣传”进农村等活动，积极开展“培育文明新风、共建和谐新农村”、“新农村、新家庭、新风尚”等系列主题活动，进一步营造具有时代特征、健康向上的文化环境。三是坚持完善管理促参与。镇党委进一步完善了《党员活动积分卡》监督功能，把党员参与文化活动的情况作为党员日常管理的一项重要考核内容，通过完善参与日常活动奖励和重大活动表彰机制，进一步提高党员参与工作的积极性和主动性。二、主要成效几年来，军庄镇党委通过实施文化党建工程，有效地推动了基层党建工作的顺利开展，全镇群众的精神面貌明显提升，村风民俗得到了明显改善，有效地促进了地区和谐稳定，让以前的“散乱村”成为了“和谐村”，“庄稼人”成为了“文化人”，“落后村”成为了“先进村”，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力明显增强。（一）文化党建工程形成了聚合机制，进一步增强了农村基层党建工作的凝聚力文化党建工程充分发挥了文化活动在农民群众之间吸引力强、容易接受、参与者身心满足感强的特点，能够得到全体村民广泛参与和认同，进一步增强了基层党建工作的凝聚力。如以前香峪村的村民晚上回家基本上靠打麻将、打扑克、唠家长打发时间，村民间很容易产生矛盾，人心也比较散。在开展文化活动后，村民的注意力被吸引到文化活动当中，5到村活动室参加活动逐步成为村民最重要的业余生活方式，村民间的矛盾少了，精神面貌明显提升。活动也拉进了村“两委”班子和党员、群众的距离，村民有问题可以随时跟干部反映，村干部也及时向村民宣传政策，群众对党组织的认可度进一步提升，村里连续多年获得“五个好”党组织、文明和谐村等荣誉称号。（二）文化党建工程激活了潜在资源，进一步增强了农村基层党建工作的创造力文化党建工程充分发挥了文化能使人增长见识，掌握科学技术，树立新的观念，提高生产经营能力的特点，通过在集体活动中的交流让农民了解到村外更多的新鲜事物，发挥了“启智”效应，强化了村民间的合作能力、组织能力、管理能力以及宽容精神和价值观的认同，进一步增强了基层党建工作的创造力。镇党委借助开展文化活动平台，大力开展素质教育，开展了分层分类培训。如针对山区可开发空间小的特点，先后聘请农大教授、专家到各村开展蘑菇种植、果树管理培训；针对矿区经济转型，开展了电工、厨师、家政服务等培训。几年来，全镇共举办学历提升、知识储备、经营管理等七大类培训168期，培训10000余人次，培养经济管理大专班24人，绿证60人，蓝证30人，东山村和孟悟村的53名村民还获得了《果树管理中专毕业证书》。（三）文化党建工程强化了核心作用，进一步增强了农村基层党建工作的战斗力文化党建工程充分发挥先进文化的主导作用，以社会主义先进文化引领全体村民，武装头脑，为广大农民群众提供丰富、健康的精神文化产品，满足他们的基本文化需求，激发他们的参与热情，逐步引导他们对社会主义先进文化接受和认同，进而确立了他们对党的领导的认同和拥护，进一步增强了基层党建工作的战斗力。如军庄村党支部通过发展壮大文化志愿服务者队伍，进一步营造了党员争先锋、村民齐参与的氛围，在2008年奥运服务保障期间，由秧歌队主要成员组成的姐妹义务指路队被首都文明委评为“首都志愿服务奥运好团队”奖。灰峪村党支部通过翻建文化活动中心，成立秧歌队、乐器队和合唱队，加强政策宣传，有效推动了险村搬迁工程的顺利进行，带动了村内基础事业发展，多年6泥泞的土路得到了硬化，977公交结束了村民外出要步行2公里的历史。三、主要启示经过近三年的工作实践，文化党建工程不仅在维护地区稳定、加快推进和谐新农村建设上取得了很好的成效，同时也为探索如何在新的形势下做好农村基层党建工作提供了有益启示，主要体现在以下四个方面：（一）找准党建工作服务中心工作的切入点是加强农村基层党建工作的前提基础农村基层党组织的地位和职能决定了必须坚持服从大局、服务大局不动摇。要自觉将党建工作置于政治、经济、文化、社会“四位一体”建设的大棋盘中，把大局工作与党建工作实际紧密结合，认真分析当前的大局是什么、主要问题是什么，解决问题的关键在哪里，选准切入点，找准突破点，明确着力点，切实发挥党组织在和谐新农村建设中的领导核心作用。文化党建工程就是针对农村现实状况的变化，通过党组织引领农村文化建设，用先进文化凝聚群众，用文化活动引导群众，形成了以文化凝聚民心、以文化促进党建、以文化促进发展的良好局面。（二）整合党建工作资源激活各方力量是加强农村基层党建工作的重要手段我们党掌握着大量的工作资源，这是开展党建工作的有利优势因素。因此，在实际工作中就要求我们必须用好、用活各类资源，努力将资源转化为我们开展工作的有效动力和保障，充分挖掘党建工作的现有资源和潜在资源，充分利用好内部资源和外部资源，切实形成以党建工作为核心，聚集各类资源共同服务地区发展建设大局的工作局面，从而实现推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的政治功能。文化党建工程在推进过程中就是充分整合了党员活动阵地建设、文化活动下乡、农村实用人才培养、体育事业建设等多方面的物质、资金和人才资源，形成了多单位、多渠道共同推进工作的整体合力。（三）运用系统思维把握工作的关节点是加强农村基层党建工作的关键环节农村基层党建工作是一项系统工程。因此，我们在实际工作中必须用系统的思维来谋划工作，努力发挥出党建工作服务中心大局的最大工7作效能。同时我们也要注意到，作为一项系统都包含着若干个子系统或是子环节，这就要求我们要在系统考虑中进一步细化工作阶段关键节点，突出重点，狠抓落实，以工作关键核心点的突破带动整体工作的有效推进。文化党建工程在实施过程中就是着重找准了镇党委、农村党支部和骨干党员等关键工作环节，明确了各自的职责任务，在坚持整体布局的前提下，细化了工作重点，为工作的顺利开展提供了有力保证。（四）创新党建工作凝聚群众的有效载体是加强农村基层党建工作的有力保障