第四章__行政法是依法行政的法律.

第四章行政法是依法行政的法律依据行政法的主要内容•一、行政法的概念及基本原则•二、国家公务员的概念及种类•三、行政行为的概念及种类•四、行政处罚和行政复议•五、治安管理处罚法一、行政法的概念及基本原则•（一）行政法的概念•行政：一般行政和公共行政•行政法上的行政：•在我国，主要指国家行政。国家行政是指国家这一特殊组织的执行、管理职能。一、行政法的概念及基本原则•执行的含义:•是指执行国家法律、政策所规定的目标、规划。•管理的含义:是指国家内政、外交事务的组织、指挥、协调和监督。一、行政法的概念及基本原则行政法是调整国家机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的法律法规的总称一、行政法的概念及基本原则•（二）行政法的基本原则•1、行政合法性原则：依法行政原则•是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律的要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则是行政法治原则的核心。•主体合法、内容合法、程序合法一、行政法的概念及基本原则•2、行政合理性原则：自由裁量权•行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的精神和意图，符合公平正义等法律理性。•合理的目的和动机。一、行政法的概念及基本原则•李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某出售的蛋糕未经有关部门进行检验，这一行为被某工商所查获。•根据《个体饮食业监督管理办法》的规定，对于此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前，李某已出售蛋糕共获利590元。•根据上述规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，并没收其违法所得590。工商所认为李某曾因故意伤害罪被判刑3年，半年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某2950元的罚款。•问题：工商所对李某的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？一、行政法的概念及基本原则•（三）行政法律关系•行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系•行政法律关系主体、行政法律关系客体及行政法拉关系内容三个部分构成。1、行政主体：行政主体指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己名义独立行使职权，承担法律责任的国家机关及社会组织。一、行政法的概念及基本原则•国家行政机关•(1)中央政府：包括国务院、国务院各部委、国务院的直属机构、国务院部委管理的国家局等；(2)省、自治区、直辖市的人民政府；(3)市(设区的市)、自治州的人民政府；(4)县级市、县、自治县的人民政府；(5)乡、民族乡、镇的人民政府。•法律、法规授权的社会组织•2、行政相对人：被管理的一方•公民、法人、其他组织和国家机关二、国家公务员的概念及种类•（一）国家公务员的概念•国家公务员，亦称国家行政机关工作人员，是指代表国家或政府，从事公共事务管理，提供公共服务的人员。现行宪法规定的国家行政机关简表国务院国务院的直属机构地方各级人民政府国家行政机关图谱国务院各部委管理的国家局地方各级人民政府的派出机关法律的执行（执法）行政执法的主体中央和各级地方政府各级政府中享有执法权的下属行政机构工商税务物价食品卫生技术监督城建公安水利交通海关审计公务员范围权利机关工作人员党的机关工作人员民主党派机关工作人员行政机关工作人员司法机关工作人员哪些劳动者是公务员？二、国家公务员的概念及种类•（二）公务员的种类•１、政务类公务员•政务类公务员是指中央和地方人民政府的组成人员•二、国家公务员的概念及种类•中央：有国务院组成人员如总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计署署长、秘书长等•地方：省长、副省长、自治区主席副主席、市长、副市长、县长、副县长、秘书长、区长、乡长、镇长、厅局长、委员会主任等。•这类公务员实行任期制、通过选举或任命产生。二、国家公务员的概念及种类•2、业务类公务员•指中央和地方国家行政机关中除政府组成人员以外的行政在编人员，即除政务类公务员和工勤人员以外的工作人员。他们是公务员的主体，在国家行政机关中占绝大多数。这类公务员主要通过考试录用产生，也有部分通过调任产生。三、行政行为的概念及种类•(一)行政行为的概念和特征•1、概念：行政行为是行政主体在其职权范围内依法对行政相对人实施的具有法律效力的行为。不同于内部行为和政治行为。•2、特征：•国家强制性、自由裁量性、单方意志性、效力先定性、无偿性。(二)行政行为的分类抽象行政行为抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政相对人，制定行政法规、行政规章及其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行政行为具体行政行为是指行政主体依法对具体事项或特定个人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。市政府的行为属于那种行政行为？•某市原有甲乙丙丁四家定点屠宰场，他们的营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年，国务院颁布《生猪屠宰管理条例》。该市市政府根据此条例中要求对生猪屠宰企业进行确认并颁发定点屠宰标志牌的规定，并向社会发出了通告，确认只给甲发放定点标志牌。随后，该市工商局将乙丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局业将卫生许可证吊销。乙丙丁三家不服，找市政府理论，市政府称，通告属于抽象行政行为，必须遵守执行。三家屠宰场遂向人民法院提起行政诉讼。(三)、行政行为的生效要件•行为主体合法•权限合法•行为内容合法•行为程序合法•行为形式合法。四、行政处罚和行政复议•（一）行政处罚•1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，是我国规范行政处罚的主要法律依据。1、行政处罚的种类有：（1）警告；(2)罚款；(3)没收违法所得，没收非法财物；(4)责令停产停业；(5)暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。四、行政处罚和行政复议•2、行政处罚的实施机关及管辖行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。四、行政处罚和行政复议•3、行政处罚的程序•简易程序：给予较少数额罚款或警告的行政处罚•一般程序•听证程序：责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款公安机关的行政处罚正确吗？•小强系某市第四中学初中一年级学生（男13岁）。2007年4月1日，小强随同校高中二年级学生郭某、高某到市第七中学闹事。在郭某、高某挟持殴打学生的过程中，小强根据事先的分工帮助放哨。某公安分局对三人都作出了行政处罚，其中，小强被行政拘留3日。•问：公安分局对小强的行政处罚正确吗？四、行政处罚和行政复议•（二）行政复议•行政复议法》是1999年4月29日第九届全国人大常委会九次会议上通过的，自1999年10月1日起施行•1、行政复议范围•公民、法人或其他组织对行政机关作出的大部分具体行政行为可以申请复议。行政复议法规定了可申请复议的11种具体行政行为。四、行政处罚和行政复议•2、行政复议的管辖•对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上级主管部门申请行政复议。•对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管机关申请行政复议。四、行政处罚和行政复议•对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请复议•对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议。四、行政处罚和行政复议•3、行政复议程序•复议申请应自知道该行政行为之日起60日内提出，但法律规定超过60日的除外。复议期间不停止具体行政行为的执行是行政复议的原则五、治安管理处罚法•中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。五、治安管理处罚法•什么是违反治安管理行为？•违反治安管理行为要同时具备以下四个条件：一是具有社会危害性；•二是具有违反治安管理法律法规性，即违反了治安管理的法律法规；•三是不够刑事处罚性，即该行为不构成犯罪；•四是应受处罚性。•这四个要件缺一不可。五、治安管理处罚法•处罚的种类。规定为四种主罚：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。•两种附加罚：对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。限期出境和强制出境不适用于港澳台地区的居民。五、治安管理处罚法•1、QQ表情不要带“颜色”•根据《治安管理处罚法》规定：制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。五、治安管理处罚法•2、遭遇强行讨要可报警•治安管理处罚法》第四十一条规定：胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。五、治安管理处罚法•3、“裸奔”至少拘留5天•治安管理处罚法》第四十四条规定：猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。五、治安管理处罚法•4、噪声扰民警察会上门•《治安管理处罚法》第五十八条规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。五、治安管理处罚法•5、“足球流氓”被“禁入”•根据《治安管理处罚法》第二十四条规定：扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。五、治安管理处罚法•6、强买强卖拘留没商量•治安管理处罚法》规定，强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。五、治安管理处罚法•7、被罚2000元有权要求听证•第九十八条公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。