西安市旅游局2010年工作报告

—1—西安市旅游局2010年工作报告西安市旅游局局长周爱全同志们：经市政府同意，2010年西安市旅游工作会议今天召开了。今天会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届四中全会、全国和全省旅游工作会议、市委市政府有关会议精神，总结2009年我市旅游业发展情况，部署2010年的主要工作。下面，我代表市旅游局党组做工作报告：一、2009年的基本情况和主要工作2009年，我市旅游业面临很多困难，全球性金融危机，甲型H1N1流感防治形势严峻，新疆乌鲁木齐“7·5”事件以及针刺事件的出现，都影响到我市旅游业正常的发展。在恶劣的形势面前，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持用科学发展观统领旅游产业，想方设法推动产业发展。通过深入调研、科学分析，我们认为旅游在今天的时代，已经成为一种消费习惯，金融危机对旅游业的影响并不意味着旅游消费需求的消失，它带来的只是旅游消费方式和出行距离的改变。游客需要既满足旅游需求又最大限度降低消费支出的选择。由此我们得出一个结论：2009年旅游市场的基本趋势是：国内游好于国际游，—2—短线游好于长线游，自助游好于团队游。基于这一认识，我们提出，2009年的工作思路是：立足本地游和国内游，做好假日游，做大自助游，稳定入境游，努力实现旅游业平稳较快增长。在这样的思路指导下，我们通过6次召开座谈会和深入基层调研，提出了应对金融危机的若干政策，并上报市政府，成为我市旨在促进旅游业平稳较快发展的新政20条。经过全市旅游行业奋力拼搏，实现了旅游业平稳较快发展的工作目标。2009年我市接待海外旅游者672909人次，同比增长6.47%（全国接待海外旅游者增长为负数），创汇3.9亿美元，同比增长8.6%，接待国内游客3862万人次，同比增长22%（全国接待国内游客增长为11%，我市超过全国平均数1倍），国内旅游收入266.35亿元，同比增长24%，旅游业总收入297.4亿元，同比增长22.12%。彰显了我市作为旅游大市的产业规模和实力，圆满完成了市政府考核我局的各项经济指标。2009年，我局还连年保持了“省旅游系统创佳评差先进单位”称号，被市委市政府授予“国庆安保工作先进单位”。具体工作有以下几个方面：（一）立足本地游和国内游，奠定国内旅游接待增长的扎实基础一是推出市属景区半价游活动。组织了21家景区实行半价门票。—3—二是打造“幸福生活天天游”活动品牌。组织了“幸福生活天天游”系列之滑雪节、赏花节、采摘节、走进阎良、走进临潼、“主播带你去踏青惠民旅游活动”、“春游赏花踏青专题展播”等活动；编撰了《幸福生活天天游·西安市民旅游休闲指南》。三是做大假日游。2009年以来的假日旅游均实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。春节黄金周接待游客同比增长35.8%；“五一”接待游客同比增长38.8%；国庆节及中秋节接待游客同比增长12.71%。四是做足城市周边休闲游。2009年9月17日，我们召开新闻发布会正式推出“西安城市旅游休闲圈”系列产品，包括100多处具体景点和休闲内容，是我市历史上覆盖范围最广、产品种类最多的一个旅游产品系列。五是旅游景区建设工作不断深化。终南山世界地质公园申报工作在2009年获得成功。秦岭植物园等旅游景区的建设工作得到深化。六是进一步加强了乡村旅游。完成了《西安市乡村旅游工作》调研报告，逐步了丰富多彩的农家乐旅游产品体系。全年新增农家乐560户，总数达到3260户，经营示范户100户。组织了对农家乐经营户的培训。七是加强国内旅游宣传促销。利用市党政代表团访问兰州、银川、西宁、天水四城市的契机，我们组织旅游促销团，到被访问城市进行实地促销，在当地报纸和电视发布了西安旅游广告。—4—五一黄金周前，我们组织稿件在中国旅游报，及上海、南京、苏州、杭州、太原、银川、呼和浩特、西宁、兰州等地的报纸电视广泛宣传西安五一旅游产品。组织团队对“一片”（东南沿海区域）、“一圈”（西安周边半径500公里区域）的重点区域进行了实地促销。完成了与国内15个城市宣传片置换播出工作。在40个城市进行我市旅游产品的推介，在其中17个重点城市的主流媒体上刊登了《旅游西安、魅力无限》的宣传广告。在陕西卫视发布自驾游公告、“中华五千年，寻根在西安”15秒西安旅游宣传片及宣传广告。制作并播出我市13个区县旅游专题片。圆满完成了“全国百城旅游宣传周”相关活动。（二）稳定入境游，入境市场止跌回升一是突出了对台湾等境外主要客源市场的实地促销。利用台湾与我市直航契机，我们会同省局对台湾市场进行了大规模的实地促销，拜访了台湾的主要旅游批发商和旅游机构，在台北和高雄举办了大型旅游说明会，颁牌奖励了对我市旅游做出突出贡献的旅行社。配合市政府友好交流活动，组织了赴美国、加拿大的实地促销活动,向美国堪萨斯市赠送了兵马俑英文软件西安旅游查询屏。二是针对在华外国人市场进行促销。在英文双周刊娱乐性杂志《北京周刊》做推广，向北京外交人员服务局等工作窗口和生活服务区投放了宣传资料。在英文《聚焦大连》和日文《千百度》杂志上做宣传，并在大连所有四、五星级酒店和旅游咨询中心、—5—大连枫叶国际学校投放了宣传资料。三是加强了对接上海世博会的推广。在世博会制作推出的10分钟宣传片中争取2分钟时间用于西安旅游宣传。10月13日—15日，我们组织了“携手世博游相聚在西安”活动，与24家世博游指定接待社负责人签署了《西安市世博旅游合作协议》。与世博会在港唯一门票代理商港中旅及另外三大旅行社签定了合作协议。四是积极开展“请进来”活动。会同国家局首尔办及大韩航空，邀请多批韩国媒体、旅游批发商近百人来我市进行考察拍摄活动。会同国家局多伦多办事处，接待了多批加拿大团体考察活动。会同新加坡办事处，接待了新加坡电视台穆斯林专题摄制组在西安工作。邀请英语杂志《城市周刊》采访组到西安考察。借“2009欧亚中小企业合作洽谈会”在我市举办之际，召开西安旅游说明会。五是加强对境外市场的多渠道宣传。联合相关部门，与美国财经电视台CNBC合作，策划、设计和制作5集45秒的西安整体形象宣传片，用于在欧、美及亚洲地区播放3个月的宣传。在美国纽约bon-tv（蓝海电视台）免费播出西安旅游宣传片一周（21次，价值65万人民币）。完成了在东航《航空商旅》杂志上西安旅游宣传稿件的组织及投放工作。积极与国家旅游局驻外办事处的合作，6个办事处在其网站上增设西安旅游网页，向驻罗马办事处赠送1∶1高仿兵马俑1个，驻日本办事处举办西安图片展，—6—韩国办事处制作了韩语版西安宣传手册。（三）深化旅游合作，共同应对金融危机的影响一是建立了中国西部城市旅游发展联盟等城市间旅游协作组织。西部11省市24个旅游城市在我市集会，建立中国西部城市旅游发展联盟，签署了《中国西部旅游城市合作协议书》。二是深化区域旅游合作。联合新欧亚大陆桥沿线省市，共同推出“丝绸之路游”、“中国西部游”等线路产品。与天水市旅游局就加强客源互动、联合宣传促销等进行了对接。我局与南京等城市旅游局达成了中国八大古都推出市民互动游的协议。三是深化与航空公司、媒体的跨行业合作。继续做好“乘海航·游西安，680元+特惠机票”等产品的开发和推介工作，依托南航开通西安-延边航线，加强与延边州旅游局的合作，积极推出幸福生活天天游冬季系列活动。四是积极推动跨企业合作。进一步规范和推动了旅行社间的互为代理制,促进旅行社批发零售体系的建立。完成了8万册旅游宣传资料进宾馆工作。（四）以促进自助游为重点，城市旅游服务功能进一步完善一是积极推动国际航线的开通。2009年，经过我局主动联系和积极推动，促成了西安至韩国首尔国际直达航线、西安至台北直达航线及西安经昆明至新加坡国际航线的开通，目前，我市通往首尔的运力已经达到每周8班。二是成立了西安市旅游信息咨询服务中心，建设和完善了钟—7—鼓楼广场、火车站、机场、临潼等四个旅游咨询服务点，在西宝高速、西铜高速、西禹高速、西潼高速、西蓝高速和西汉高速的入口处设立了6个西安市旅游咨询服务站。三是为方便自驾车旅游，五一前，我局联合市公安局出台了，对自驾车队（小车5辆以上、大车3辆以上）免费提供警车引路到旅游第一目的地的服务措施，并在周边25个城市平面媒体上刊登了西安市将为自驾游车队免费提供警车引路服务的公告。四是加大了电话服务台和西安旅游网的服务力度。加强了87630166电话服务台的标准化、规范化、人性化建设，配合国家旅游局开展了12301公共咨询服务热线的前期准备工作，全年接听电话12036个。在全国首创景点自驾车自动导航电子地图和“114/118114西安自驾车旅游呼叫中心”，中央有关媒体及省市主要媒体对此进行了报道。西安旅游网平均每天点击率超过1万次，全年总点击率首次超过400万次。2009年7月，我局网站荣获由中国互联网协会颁发的2009年度网络营销十大成功案例。五是协调和配合有关部门，上报了西安市城市提升年旅游景点标识系统建设方案，加快了三环、绕城高速等干道以及城市主要进出口，景区指示牌和旅游交通导览牌的设置。完成了“秦岭游憩带旅游服务功能完善”的课题调研。六是开展“出租车旅游推广大使”活动。我局与西安市交通局、曲江新区管委会、西安日报社、西安人民广播电台、西安电—8—视台联合举办了“万名出租汽车驾驶员看西安、听西安、讲西安暨西安民间旅游推广大使评选活动”。（五）认真贯彻市政府各项扶持政策，激励企业做大做强，稳定了从业人员队伍一是认真落实半价游景区门票补贴工作。对半价景区门票补贴已落实财政补贴到位。二是积极实施对旅行社的奖励政策。拟定了2009年《鼓励旅行社开展入境游和国内游的奖励办法》，继续对优秀旅行社实行百万元奖励。三是积极实施企业减负工作。完成了55家国内社、4家国际社504.5万元的质保金暂退工作。帮助企业办理减税，努力使旅游企业减薪不裁员，确保了全行业的稳定。四是加大了为企业和从业人员服务工作的力度。为旅行社聘请常年法律顾问。积极推进建立了旅行社保险平台。进一步完善了导游报酬机制，加强了导游员执业保障机制的检查落实，协助导游员办理了人身意外伤害保险，举办了导游员与旅行社的供需衔接会。（六）加强行业监管，提升产业素质，不断提高旅游服务水平一是大力推进标准化建设。全年新增星级饭店5家，共有星级饭店105家（其中五星级5家，四星级24家，三星级63家，二星级13家）；完成太平森林公园4A级景区及黑河3A级景区—9—的申报工作；配合省局完成对大唐芙蓉园5级景区的初审工作，现待国家旅游局验收评定；7家4A级景区申报西安市名牌。二是不断规范旅行社经营。根据国务院颁布新《旅行社条例》，对240余家旅行社重新登记，对《西安市国内旅游组团合同》进行了修改，加强了旅行社分支机构的清理和备案，对旅行社广告宣传进行规范。配合交通局规范对旅行社用车安全管理。三是加强了对导游员的管理。完善导游执业管理制度，加强导游员注册、档案、年审考核等管理措施。健全导游员保障机制，严格落实劳动合同和薪酬保障体制。开展了2009年度优秀导游员评比表彰工作。四是加强教育培训。邀请国家旅游局监督规范司蔡家成副司长对我市旅游从业人员进行了国务院新颁布的《旅行社条例》培训。与市委组织部、市委党校联合举办了“贯彻落实科学发展观，促进旅游业平稳较快发展”培训班，市加快旅游业发展领导小组成员单位有关领导及各区县分管区县长、旅游局长参加了培训。组织举办了旅游行业经理培训班。对约400余名导游员进行了安全员岗前培训。五是加强了服务质量。实施《服务质量提升纲要》，积极开展旅游质量提升活动。公布了2008年度旅游企事业单位“黑红榜”名单。加强导游员的动态检查，落实IC卡记分管理。进行导游员IC卡检查1600人次，纠正导游违规51人次，暂扣导游证20人次，作出扣分处理的5人次。—10—六是规范市场秩序。先后开展了规范旅游市场、提升旅游环境专项整治，黄金周旅游市场秩序整顿活动、热点地区专项治理整顿等活动，进一步深化了舆论监督措施。2009年，全市旅游秩序和旅游服务环境明显提升，游客投诉量较上年明显下降，全年受理旅客书面投诉51件(2008年58件)，同比下降12.1%，截止目前结案45件，退赔游客3