解读十八大在改善民生和创新管理中加强社会建设

1在改善民生和创新管理中加强社会建设何海兵中共上海市委党校上海行政学院社会学教研部[e-mail]021-228802162主要内容一、社会建设的重要战略地位二、加强社会建设的逻辑思路三、加强社会建设的具体任务3一、社会建设的重要战略地位•新中国成立以来的一个相当长的时期，我国的社会主义建设是一个大社会概念，一般分为政治、经济、文化三个方面，社会建设没有被作为一个相对独立的发展领域进行建设。我国对社会建设的重要性认识，是改革开放以来逐步深化的结果。•社会是什么，社会在哪里？4•2003年党的十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观；•2004年党的十六届四中全会强调要加强社会建设，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想；•2006年党的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会若干重大问题做出决定；•2007年党的十七大进一步指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与经济建设、政治建设、文化建设一起，成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。•2012年11月8日，十八大报告中提出，要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。5十八大报告中社会建设的份量明显加重•在指导思想上进一步提升了社会建设的地位•在旗帜目标上进一步加重了社会建设的色彩•在其它相关论述中都涉及到社会建设的内容6•十七大报告提出“科学发展观，第一要义是发展”•十八大报告则明确指出“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”。7•第一，十八大报告在“中国特色社会主义道路”的表述中，增加了“促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕”。•第二，十八大报告全新表述了“中国特色社会主义制度”的内容，其中写入了“社会体制”。•第三，十八大报告在“中国特色社会主义”的基本要求中，列入了“坚持维护社会公平正义”、“坚持走共同富裕道路”、“坚持促进社会和谐”等。•第四，十八大报告在全面建成小康社会的新要求中，增加了“城乡居民人均收入比二0一0年翻一番”，“基本公共服务均等化总体实现”，“社会保障全民覆盖”。•第五，十八大报告在深化重点领域的改革中，增加了“加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。”8二、加强社会建设的逻辑思路和主要内容逻辑框架：三个必须加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。9社会建设的基本内容框架民生蓝图的描绘：五个有加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。10如何实现蓝图：四个加快形成加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。围绕构建中国特色社会主义管理体系，①加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制②加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系③加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制④加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制11三、加强社会建设的具体任务部署•1、努力办好人民满意的教育•2、推动实现更高质量的就业•3、千方百计增加居民收入•4、统筹推进城乡社会保障体系建设•5、提高人民健康水平•6、加强和创新社会管理保障和改善民生12（一）保障和改善民生民生问题的界定：•“民生在勤，勤则不匮”——《左传》•“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”——《孙中山选集》•所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。13•民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容（1）民众基本的“生存状态”：指民众基本生存状态的底线（2）民众基本的发展机会和发展能力：主要侧重民众基本的“生计来源”问题（3）民众基本生存线以上的社会福利状况：主要侧重民众基本的“生活质量”问题14十八大关于保障和改善民生的新部署15努力办好人民满意的教育•坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。•全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。•办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。•大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。十七大报告提的是“教育公平是社会公平的重要基础”。•积极推动农民工子女平等接受教育。十七大报告提的是“保障进城务工人员子女平等接受义务教育”。•加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。16推动实现更高质量的就业•方针：劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业•重点：做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。•增强就业稳定性。•增强失业保险对促进就业的作用。•健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。17千方百计增加居民收入•目标：2020年收入倍增；收入差距缩小，共同富裕。十七大报告的表述是“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。•要求：两同步、两提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。•途径：①完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。②深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。③多渠道增加居民财产性收入。18统筹推进城乡社会保障体系建设•目标：社会保障全民覆盖•方针：全覆盖、保基本、多层次、可持续•重点：增强公平性、适应流动性、保证可持续性•建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。•扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。•建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。•此外，还提到一些重点关注的对象，如妇女儿童、老年人、残疾人的权益保障。19提高人民健康水平•目标：为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务•内容：①健全全民医保体系②巩固基本药物制度③深化公立医院改革④改革和完善食品药品安全监管体制机制⑤坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。2020当前社会管理面临的主要问题：•（1）社会管理的任务异常繁重•（2）社会管理的主体错位缺位•（3）社会管理的理念比较滞后•（4）社会管理的手段方法不足•（5）社会管理的人才严重短缺•（6）社会管理的法律法规不健全（二）加强和创新社会管理21十八大报告关于加强和创新社会管理的新要求•提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务的方式。比如，政府引导社会组织参与民生服务和管理；引进市场机制参与公共服务设施的建设，报告中明确提出鼓励引导社会力量兴办教育，鼓励社会办医，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度等。•加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。22小结：体现四个突出特点：突出强调了更高水平的民生保障突出强调了法治、体制机制的重要性突出了公平正义突出了政府的责任23把握了三个坚持的原则：坚持从实际出发，针对群众反映的强烈问题展开部署坚持继承和发展相结合，不另起炉灶坚持尽力而为和量力而行相结合，不脱离实际24•全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。——十八大报告25•谢谢各位！