第一章公共管理定量分析绪论.

定量分析方法吴兴民13924083605QQ：3263055内容简介随着科学技术的发展和社会生产力的提高，构成客观世界的三个基本要素――物质、能量和信息不断地丰富，其必然结果是事物之间的相互联系日益增强，使得本来毫不相干的事情彼此之间发生了联系。世界变得越来越复杂，这是不依人的意志为转移的。正如一般系统论创始人冯•伯塔兰菲（VonBertalanffy）所指出的，“无论如何，我们将被迫在知识的一切领域中运用‘整体’或者‘系统’来处理复杂性问题，这将是对科学思维的一个根本改造。”面对这种复杂性的挑战，世界各国都加强了政府管理职能和宏观调控作用。20世纪40年代以后，公共管理的理论方法和相关的新兴学科分支，如系统论、信息论、控制论、运筹学、系统工程、现代管理科学、计算机科学和管理系统模拟等蓬勃发展，促进了管理及公共管理定量分析方法的研究。教学目标1．掌握定量分析的主要方法。2．掌握定量分析方法的应用范围。参考文献张霭珠、陈力君主编《定量分析方法》，复旦大学出版社；魏娜主编《公共管理的方法与技术》，中国人民大学出版社；陈振明主编《公共管理学》（第二版），中国人民大学出版社；钱学森、许国志等主编《论系统工程》（增订本），湖南科学技术出版社；谭跃进等主编《系统工程原理》，国防科技大学出版社；汪应洛主编《系统工程》第3版，机械工业出版社；胡运权主编《运筹学》（第二版），清华大学出版社；张建同、孙昌言主编《以Excel和SPSS为工具的管理统计》，清华大学出版社。第一节公共管理的主要内容公共管理（publicadministration或publicmanagement）是一门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。公共管理研究公共组织管理活动及其规律的科学公共组织运行过程公共组织环境环境公共产品人员信息资金公共管理主要研究内容：公共管理学主要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）；研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品和服务。（陈振明教授）常见公共管理的研究范畴1、政府对自身的管理2、能源与环境问题3、交通管理4、教育管理5、医疗卫生事业管理6、行业规制和政策7、非政府组织、非营利组织研究分析方法1.定性分析（1）比较分析（2）历史分析（3）案例法（4）归纳与演绎（1）比较分析比较，是根据一定的标准以确定事物异同的思维过程。分析，是把事物的整体分解为若干部分或方面，把事物整体的个别特征或个别属性分解出来的过程。具体地讲，比较分析法就是通过对研究对象的相同点、不同点的对比，通过对客观事物的去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作，客观、全面、深刻地认识事物的方法。运用这种方法，对客观事物既能看到它的正面，也能看到它的反面；既看到它的主体，也看到与它相联系的外部条件；既分析现象，也能透过现象看到它的本质；既能认识它的现状，也能比较准确地预见它的未。（2）历史分析即对研究对象的发生、起源、演变过程和轨迹进行研究。（3）案例分析方法案例分析法又称个案研究法，由哈佛大学于1880年开发完成，后被哈佛商学院用于培养高级经理和管理精英的教育实践，逐渐发展今天的“案例分析法”。哈佛大学的“案例分析法”，开始时只是作为一种教育技法用于高级经理人及商业政策的相关教育实践中，后来被许多公司借鉴过来成为用于培养公司企业得力员工的一种重要法。2.定量分析（1）多元统计方法（2）评价方法（3）优化方法（4）博弈论（5）决策方法（6）计算机仿真第二节定量分析方法概述应用定量分析方法去解决公共管理的问题时，有两个重要的特点：一、要从系统的观点出发；二、要建立问题的系统模型。我们将在论述系统思想和系统理论的基础上，较详尽地介绍系统分析、预测、评价、决策、模拟等定量方法，以及如何在公共管理中应用这些方法。1、系统的定义系统——System，我们并不陌生，在现实生活中，“系统”是一个被广泛使用的词。比如：人体；地球；交通运输系统；一部机器；一个国家。一、系统和系统工程“系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合的具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。”————钱学森一切系统都具有以下几个共同点：第一，系统是由两个以上的要素组成的整体。第二，系统的诸要素之间、要素与整体之间、以及整体与环境之间存在着一定的有机联系。第三，系统要素之间的联系与作用必产生一定的功能。图1.1系统的基本概念图S1S2S4S3系统输入系统输入S1，S2，S3，S4——系统部件系统结构系统周界系统环境原材料生产车间办公室成品库商品销售系统社会供应系统物质流信息流指令流工厂生产系统成品输出原材料等输入外界社会系统环境2、系统的基本特征一个系统S可以通过系统的组成元素C、关系（结构）R（Relation）、功能F（Function）和环境E（environment）这四类参数来进行描述，即S={C，R，F，E}系统的功能F＝Φ（C，S，E）C:组成要素；S:结构；F:功能；E:环境.系统的要素系统的结构环境因素四川都江堰水利工程都江堰水利工程在四川都江堰市城西，是全世界至今为止，年代最久、唯一留存、以无坝引水为特征的宏大水利工程。都江堰渠首工程主要有鱼嘴分水堤、飞沙堰溢洪道、宝瓶口进水口三大部分构成，科学地解决了江水自动分流、自动排沙、控制进水流量等问题，消除了水患，使川西平原成为“水旱从人”的“天府之国”。２２００多年来，至今仍然连续使用，仍发挥巨大效益，这个工程体现出来的就是整体的观念、优化的方法和系统的思想。不愧为文明世界的伟大杰作，造福人民的伟大水利工程。四川都江堰水利工程鱼嘴分水工程“飞沙堰”溢洪道宝瓶口系统与要素（组成元素）之间的相互作用⑴系统通过整体作用支配和控制要素系统通过其整体作用来控制和决定各个要素在系统中的地位、排列顺序、作用、作用的大小以及作用的范围，协调着各要素之间的数量比例关系等等。系统整体稳定，则要素也稳定；系统整体特性和功能发生变化，则要素以及要素之间的关系也会随之变化。⑵要素通过相互作用决定系统的特性和功能一般来说，要素对系统的作用有两种可能的趋势：一是要素的组成成分和数量具有一种协调、适应的比例关系，使得要素能够维持系统的动态平衡和稳定，并使系统走向组织化、有序化；二是要素之间出现不协调、不适应的比例关系，这就会破坏系统的平衡和稳定，甚至使系统衰退、崩溃。⑶系统与要素的概念是相对的一个系统相对于构成它的要素而言是个系统，而相对于由它和其它事物构成的大系统而言，则是一个要素（或称子系统）；同样，一个要素相对于由它和其它要素构成的系统而言，是个要素，但相对于构成它的要素而言，则是一个系统。系统的特性系统的特性主要表现为系统的整体性、相关性、目的性和环境适应性。整体性：系统的各要素之间存在一定的组合方式，各要素之间是相互统一和协调的，系统整体的功能不是各组成要素功能的简单迭加，而是呈现出各组成要素所没有的新的功能，并且一般来说，系统的整体功能大于各组成要素的功能总和。用公式表示即：F＞∑Fi式中：F是系统的整体功能；Fi是系统第i个要素的功能（i=1，2，3，…，n）。系统整体功能大于其组成要素功能的总和，这不仅是在量的方面，更着重于质的方面。例如：一些零部件与一台机器；交通管制系统与交通网、运输工具、信号控制等要素或子系统；即“三个臭皮匠，赛过一个诸葛亮”。是否多个要素凑在一起，其功能都一定大于部分功能之和呢？“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。因此，为了提高系统的整体功能，增强系统的整体效应，必须作到：1、一切从整体出发。2、各要素的结合要保持合理，注意从提高整体功能的角度去提高和协调要素的功能。相关性是指：各要素是相互联系、相互作用、相互依存、又相互制约的。各要素之间有着一定的组合关系、联系方式。建立起系统各要素之间的合理关系，以消除相互间的盲目联系和无效行动。目的性任何一个系统都有它的目的，否则，也就失去了这个系统存在的价值和意义。例如：生物系统企业的经营系统运输系统环境适应性任何一个系统都存在于一定的物质环境中，环境的变化对系统的变化有很大的影响，同时，系统的作用也会引起环境的变化。一个好的系统，必须不断地与外部环境产生物质的、能量的和信息的交换，才能适应外部环境的变化，这就是环境适应性。例如：一个港口实例：例1—1：城市交通综合系统城市交通综合系统是一个庞大的动态系统，它本身的状态是随时间变化而变化的。其结构如图1—1所示：图1—1城市交通综合系统结构图城市交通综合系统交通环境条件道路交通条件路段交通系统路口交通系统交通设施系统行人交通系统公共交通系统交通管理系统公共场所分布居民住宅分布公交站点分布停车场分布企事业单位分布第三产业网点分布从结构图可以看出，城市交通系统具有以下四个特性：⑴整体性城市交通系统是由人、车、道路、设施、管理、环境等许多子系统组成的综合性整体，各子系统从属于这个整体，而整个城市交通系统又是更庞大的城市系统中的子系统。⑵相关性城市交通系统内部各子系统、各子系统要素之间是有机联系、相互依存又相互作用的。⑶目的性城市交通系统具有特定的目的。这就是：为人们从事各种活动提供必要的物质条件和空间活动条件，并达到安全、快速、高效、舒适的目的。⑷环境适应性城市交通系统处于社会环境之中，受周围环境的影响和制约，并与周围环境相协调。原材料生产车间办公室成品库商品销售系统社会供应系统物质流信息流指令流工厂生产系统成品输出原材料等输入外界社会系统环境图1.2系统活动结构图3、系统分类1．自然系统和人造系统：自然系统是由自然物为要素形成的系统。如森林系统、人类系统、海洋系统、大气系统等等。组成要素是由人类制造、加工的系统叫做人工系统。如运输系统、经济系统、工程技术系统、经营管理系统等。2．实体系统和概念系统：实体系统是以矿物、生物等实体组成的系统，其要素是具有实体的物质；概念系统是由概念、原理、原则、方法、制度等观念性的东西组成的，如科技系统、教育系统、法律系统等。3．封闭系统和开放系统：封闭系统与外界环境不发生任何形式的交换。开放系统与环境有相互关系，能从环境得到输入，并向环境输出。4．静态系统和动态系统：这是以系统的形态是否随时间变化为标准来进行分类的。动态系统，是随时间而发生变化的系统。4、系统思想（1）古代朴素的系统思想（2）系统思想的成熟与发展（1）古代朴素的系统思想在哲学上，这种朴素的系统思想表现在把自然界当作一个统一的整体。在实践上，这种朴素的系统思想表现在从事物之间相互联系的角度去观察和改造世界。例如战国时期修建的四川都江堰水利工程。古代朴素的系统思想在军事、天文等方面也有许多应用的实例，如《孙子兵法》、二十四节气等。（2）系统思想的成熟与发展古代朴素的系统思想虽然强调对自然界整体性、统一性、相关性的认识，与真正的系统思想、系统观念还有很大的距离。15世纪下半叶，由于近代自然科学的发展，力学、天文学、物理学、化学、生物学等学科逐渐分离，并日益发展，形成自己独立的学科。人们这时候看问题的眼光是静止的、孤立的，从而形成了形而上学的思维方法。19世纪上半期，特别是进入20世纪以后，社会生产和科学技术得到了空前的发展。人们认识到，只是在哲学层次上研究事物间互相联系、互相影响的规律是不够的，还必须以辩证唯物主义为指导，在一般科学的层次内，对事物互相影响的形式、互相影响的途径、以及这种影响所产生的后果进行精确的、定量的研究，也就是说必须从系统的角度来考察和研究整个世界。系统思想正是在这种历史背景下产生和发展起来的。对系统思想的产生与系统方法的应用产生极为重大影响的两个方面：一是使系统思想、系统方法定量化、科学化，使之成为具