第一章市政概述.

江西省《全国建设工程造价员》资格考试培训第一章概述龚桂林高级工程师2014.11.25江西省工程造价协会《市政工程计量与计价》考试大纲第一章概述第一节市政工程概况了解市政工程的含义和特点第二节江西省现行市政工程定额及工程造价的构成1.熟悉市政工程定额体系；2.了解江西省现行市政工程定额的内容；3.熟悉江西省现行市政工程定额的编制依据及特点；4.了解市政工程造价的构成第三节市政工程造价计价方法1.掌握定额计价的概念和方法；2.掌握清单计价的概念和方法；一、市政工程的含义和特点市政工程是指由城市政府组织有关部门（单位）建设、经营管理的城市给水、排水、道路、桥涵、燃气与集中供热工程和路灯工程等的总称，又称之为市政公用基础设施或城市基础设施。市政工程与一般建筑、安装工程相比，具有以下特点：(一)市政工程通常都同时具备直接为生产和生活服务双重职能。如城市给水工程即向企业提供生产用水，又向居民提供生活用水；城市排水工程即处理、排放工业污水、又处理、排放居民生活污水等。(二)市政工程的功能完善程度和水平高低，直接影响城市现代化水平。一个城市基础设施越完善，功能越齐全，说明该城市吸引投资能力越强，生产技术水平与专业化协作程度也越高，城市的辐射作用就大，城市现代化水平就高，城市经济就越发达。(三)市政工程是衡量城市投资环境和生活环境好坏的重要标志，是提高城市经济效益和社会效益的基本条件。众所周知，如何一个投资者，尤其外商投资者，首先选择基础设施完善、功能齐全的城市投资；任何一个择业者，也会优先选择一个工作和生活环境好的城市，即城市基础设施好的城市。所以说，市政工程是众望所归的基础工程。(四)具有投资大、进度要求快、工期要求短之特点。尤其是旧城区基础设施改、扩建工程，往往是抢时间、抢进度为居民和有关企业尽快供水、供气、通车、通电。否则影响千家万户居民的正常生活和有关企业的正常生产。二、用科学发展观推进市政工程建设(一)提高认识，加大市政工程建设投资，重视城市基础设施建设长期以来，不少人把市政工程视为非生产性设施，建设资金投入不足，市政工程建设发展缓慢。严重地制约城市经济发展和居民生活条件改善。有关报导：西方国家城市市政公用基础设施投资一般约占国民生产总值的3~4%。而我国从1953年到1985年的30多年中仅占同期国民生产总值的0.37%。1966年至1975年的十年内，下降到仅占国民生产总值的0.15%，自党的十一届三中全会以来，随着改革开放的深入和经济的发展，逐步认识到城市基础设施是现代化城市发展的前提和基础，因此，市政工程才相应得到发展，投资比例也相应增长。由于原来基础薄弱，欠账太多，务必加大投入，尽快改善城市基础设施，提高城市现代化水平。(二)树立和落实科学发展观，加速市政工程建设在市政工程建设中，根据各城市不同特点、地理位置、交通条件、自然风景、历史文物、工业、文教、科研机构和居住小区规划等众多因素，坚持以人为本，坚持经济社会全面、协调、可持续的科学发展观，全面规划市政工程建设，提高城市综合能力和现代化水平。比如，南昌决策者以科学发展观，提出了“人是城之本，水是城之灵，绿是城之魂，史是城之品”的建设理念，力争将南昌建设为人之向往的花园城市。(三)立足当前，放眼未来，发展市政工程建设长期以来，由于不少人，尤其是一些决策者认为市政工程主要是非生产性建设的错误观念，我省乃至全国很多城市市政工程滞后并严重制约了城市经济建设的发展。甚至连改革开放初期新兴的城市如深圳、珠海，都存在对城市道路拓宽，给水排水管线扩建，路灯、绿化重新规划建设等问题。因此，我们应从中吸取的教训是：市政工程建设，不仅要立足当前更重要的是要放眼未来，要有超前意识。但也不能盲目的追求宽马路、大广场和会展中心等。综上所述，一句话，就是要以科学发展观发展市政工程建设。第二节2006年市政工程定额及工程造价的构成一、市政工程定额体系随着我国城市建设的发展，为合理确定和有效控制市政工程造价，已经形成了一套较完善的市政工程定额体系。一般为投资估算指标、概算指标（或概算定额）、预算定额和基础定额等。(一)投资估算指标：它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，确立投资需要量的一种定额，还可作为编制固定资产长远投资规划的参考。投资估算指标是以单位工程甚至单项工程为估算对象，以预算定额、概算定额、概算指标以及已完成的预、决算资料和物价变动等文件资料为依据编制的。(二)概算指标（概算定额）:它是在初步设计阶段（或技术设计阶段），确定概算造价、计算人工、材料、机械台班需要量的一种定额。经其主管部门同意，也可以作为编制施工图预算的依据，也是编制标底的基础。这种定额是在概算定额或预算定额的基础上综合扩大，并与设计深度相适应的一种定额。(三)预算定额：它是在施工图设计阶段，在正常施工条件下，确定完成一定计量单位合格产品的分项工程或结构件的人工、材料、机械台班的需要量的一种定额，它是施工图设计阶段编制预算的依据，是计算标底和投标报价的依据或参考，是编制概算定额和概算指标的基础，也可作为制定企业定额的参考和基础。可见，预算定额在工程建设定额体系中占有重要的地位。(四)基础定额：它是按照规定的技术规范和质量标准，在正常施工条件下完成一定计量单位合格的分项工程所需的人工、材料、机械台班的消耗量标准，它是编制预算定额和企业定额的基础。二、市政工程定额综述市政工程预算定额是确定市政工程投资的最重要的基础资料。我省现行的《江西省市政工程消耗量定额及单位估价表》（上、下册）是2006年编制颁发的，它包括通用项目、道路、桥涵、给水工程、排水工程、燃气与集中供热、路灯工程、施工技术措施项目等八大内容。市政工程预算定额水平同现行建筑、安装工程预算定额水平是基本一致的，均是采用社会平均水平原则编制的。即是根据我国现有中等城市的市政施工企业的装备水平、生产水平、平均劳动熟练程序、平均劳动强度下，完成单位工程所必需的社会消耗量来确定的。市政工程预算定额的编制原则、方法和步骤与建筑、安装工程预算定额相同，已在本套教材《工程造价管理相关知识》一书详述，此处不重复了。现将我省现行市政工程定额综述如下：(一)《江西省市政工程消耗量定额及统一基价表》（以下简称本定额）是根据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和2002年《全国统一市政工程预算定额》（江西省单位估价表）并结合我省实际情况编制而成的。(二)本定额分上、下两册共八个分册。上册包括：第一分册《通用项目》；第二分册《道路工程》；第三分册《桥涵工程》；第六分册《排水工程》。下册包括：第五分册《给水工程》；第七分册《燃气与集中供热工程》；第八分册《路灯工程》；第九分册《施工技术措施项目》和附录。(三)本定额是完成规定单位分项工程所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，是编制概算定额及投资估算指标、编制施工图预算、投标报价、竣工结算、编制招标标底的依据、是编制企业定额的参考依据。(四)本定额适用于我省城镇管辖范围内的新建、扩建市政工程。既适用于工程量清单计价，同时也适用于定额计价。(五)本定额是按照正常的施工条件，目前多数企业的施工机械装备程度，合理的施工工期、施工工艺、劳动组织编制的，反映了社会平均消耗水平。除有规定外，不得因实际不同而调整。(六)本定额是依据国家有关现行产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准、安全技术操作规程编制的，并适当参考了行业、地方标准，以及有代表性的工程设计、施工资料和其他资料。(七)本定额中消耗量和价格的取定1、关于人工工日消耗量：（1）本定额人工不分工种、技术等级，均以综合工日表示。内容包括基本用工、超运距用工、人工幅度差和辅助用工。（2）人工单价每工日为23.5元。2、关于材料消耗量：（1）本定额中的材料消耗包括主要材料、辅助材料，凡能计量的材料、成品、半成品均按品种、规格逐一列出用量并计入了相应的损耗，其损耗的内容和范围包括：从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点至操作或安装地点的现场运输损耗、施工操作损耗、施工现场堆放损耗。（2）水泥混凝土、沥青混凝土、砌筑砂浆、抹灰砂浆及各种胶泥等均按半成品消耗量以体积M3表示，其配合比是按有关规范计算的，除另有说明外均不得调整。水泥混凝土的养护，除另有说明外，均按自然养护考虑。水泥混凝土的强度等级设计与定额不同时，应按混凝土配合比表换算，但使用预拌水泥混凝土时，强度等级不同时换算，其差价在预拌混凝土的单价中考虑。（3）本定额中的周转性材料已按规定的材料周转次数摊销计入定额内。（4）组合钢模板的回库维修费已计入其预算价格内。（5）用量少、价值小的材料合并为其他材料费，以“元”表示。（6）材料预算价格以《江西省2004年工程定额》预算价格为基础，并根据市场变化调整了部分材料的价格。3、关于施工机械台班消耗量：（1）本定额的施工机械台班用量包括了机械幅度差内容。（2）零星的、难以计量的机械台班费列入其他机械费以“元”表示。（3）机械台班单价的取定以《全国统一施工机械台班费用定额》（江西省预算价格2004年）为基础。（八）本定额的工作内容中已说明了主要的施工工序，次要的工序虽未说明，均已考虑在定额内。（九）定额适用海拔2000m以下，地震烈度七度以下地区。（十）本定额与其他工程预算定额的关系，凡本定额包含的项目，应按本定额项目执行；定额缺项部分，可按有关册、章说明执行。（十一）本定额中用“()”表示的消耗量，均未计入基价。（十二）本定额中注有“xxx以内”或“xxx以下”者，均包括“xxx”本身，“xxx以外”或“xxx以上”者，则不包括“xxx”本身。三、市政工程造价的构成（一）市政工程项目总投资前已述及，市政工程具有直接为生产和生活服务的双重职能，因此市政工程建设项目总投资同于生产性建设项目，即由固定资产投资（总造价）和流动资产投资的辅底流动资金二大部分构成，详见图1-1。（二）市政工程费用项目构成1.构成说明市政工程费用项目由直接费、间接费、利润和税金构成。直接费由直接工程费和措施费组成。间接费由规费和企业管理费组成。利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金是指国家税法规定应计入市政工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加等。2.构成框图第三节市政工程造价计价方法市政工程的计价方法有定额计价和工程量清单计价两种方法，由发包人根据有关法律法规，在招标文件或合同中明确采用工程量清单计价或定额计价。但两种计价方法不得在同一工程项目中同时使用。一、定额计价定额计价是指按统一基价表或单位估价表、费用定额及有关文件规定和取费程序计算工程的直接费、间接费、利润及税金的计价方法。（一）按照定额计价计算的工程造价由直接费（包括直接工程费和措施费）、间接费（包括规费和企业管理费）、利润、税金（包括营业税、城市维护建设税和教育费附加）组成。（二）江西省工程消耗量定额及统一基价表、单位估价表是全省建设工程按定额计价计算的依据和标准。（三）采用定额计价招标的工程建设项目，其招标控制价或标底应当依据招标文件的有关规定，省建设行政主管部门颁发的计价定额和计价规定，工程造价管理机构发布当市场价格信息，工程设计文件及相关资料，施工现场实际情况和合理的施工方法进行编制。（四）投标人的投标报价应当依据招标文件的有关要求，工程设计文件及相关资料，结合施工现场情况和本企业管理技术能力制定的施工组织设计或施工方案，企业定额或参照省建设行政主管部门颁发的计价定额，以及市场价格进行编制。（五）措施费中的安全文明施工费、规费和税金均应按照我省现行费用定额规定的费率、计费基数和计费程序全额计算，不得作为竞争性费用。（六）定额计价的文书应当采用省建设行政主管部门规定的统一的格式。二、工程量清单计价工程量清单计价是指按照分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的划分计算工程项目费用，并采用综合单价的计价方法。全部使用国有资产投资，国有资金占总