市政园林简报第 19期

1第19期[总第344期]温州市市政园林局办公室编2009年4月30日郑锦春局长在局系统2009年度建议提案交办会上要求认清形势凝心聚力严格责任真抓实干4月29日下午，市市政园林局召开了2009年度人大建议、政协提案交办动员大会。局领导，局机关各处室负责人，鹿城、龙湾、瓯海三区市政园林局分管领导，局属单位主要负责人、办公室主任近50人参加了会议。市政府办公室督查处副处长陈时省同志应邀参加会议。会议由局纪检组长徐建东同志主持。郑锦春局长在会上作建议、提案交办动员讲话。他分析了今年建议、提案办理工作的严峻形势，阐述了建议、提案办理工作的紧迫性和重要性，并对局系统如何做好今年的办理工作提出了具体要求。一、不馁不躁，充分认识建议提案办理工作的严峻形势今天交办会，不摆成绩，不讲优点，只是分析存在问题，寻找解决对策。之所以这样做，原因很简单，就是因为在2008年的人大建议和政协提案办理结果评议中，我局由历年的办理优胜单位降为合格单位，首次名落孙山，由一名建议、提案办理的标兵，变成了一名追兵。虽然，这评议结果并不能完全否定去年一年来我局系统在这项工2作中所付出的辛勤和努力，并不能排除各种各样的客观原因和非能力所及因素的制约，但起码说明我们的工作还没有做到家，还存在让代表、委员以及群众不满意的地方，我们离优胜单位有了差距。今天的交办会，心情难以轻松，一是评议结果给了我们一个当头棒喝，让我们从历年的优胜中清醒过来，不得不重新审视我们的工作过程，究根结底，寻找原由。二是今年繁重的办理任务也给了我们一个严峻的挑战。到今天为止，我们收到建议和提案共111件（其中代表建议43件，委员提案68件），仅就量上就已经比去年多出了整整33件。三是今年承担的市区环境综合整治等重任更是把我局推到了民生工作的风口浪尖，把我们的工作成效和精神面貌更加一览无遗地展示在了广大群众的眼皮底下。在这三重压力和挑战下，应该何去何从，这是每个市政园林人都要面对的一个严肃问题。在这里，想引用陈毅同志一首脍炙人口的诗作为回答：“大雪压青松，青松挺且直。要知松高洁，待到雪化时。”在暂时的落后和沉重的压力面前，正如小平同志讲的：承认我们哪些方面有缺点，哪些方面还不足，这就是解决问题的起点，这就是克服弱点、克服缺点的起点。所以，我们要把真心反躬自省作为解决问题的起点。第一，要正视问题，不怨天尤人。落后面前，也许有人会抱怨，抱怨我们的建议、提案量多事难，抱怨建议、提案分配的不合理，抱怨个别代表委员要求过高，也抱怨部分群众对我们工作的不理解等等。当然，个别现象确实会存在，但我们要牢记一点，就是无论在什么情况下，都要为成功找理由，不为失败找借口。只有正视存在问题，才能逐步解决问题。第二，要究根结底，不得过且过。正视问题，承认差距之后，就要潜下心来找根源，找准问题所在。关于2008年建议、提案办理优胜单位的落选，我想原因是多方面的，但从自身查找，存在以下几个因素：一是认识不到位。个别单位和处室领导参加交办会后，没有组织对建议、提案进行认真研究，到了检查或回复时，临时抱佛脚，仓促应付，敷衍了事；有的单位对难点问题存有畏难情绪，不能积极主动抓落实。二是回复不到位。主要是个别单位回复不及时，不能按要求的时间回复。甚至出现将提案人地址弄错的现象，有的回复还存在内容不严谨，表达不清楚，答非所问等现象。三是见面不到位。去年虽然我们加强了与代表委员的见面工作，但见面的广泛度不够；个别3单位和经办人员态度不够诚恳，不能耐心细致做好解释说明工作。有的见面答复是一套，而实际工作中没有按承诺去执行，导致代表、委员不满意。四是落实不到位，主要表现在对跨处室、跨部门办理的建议、提案，综合协调力、整体联动不够，甚至出现互相推诿的现象。同时，在办理工作过程中，检查、督促推进的力度不够，作为一把手首先要进行认真的反思。当然，我们也不可否认个别建议和提案是我们职能范围内无法解决的问题。希望各单位各处室会后要专门对问题进行具体的研究探讨，找准症结所在，以便对症下药。第三，要重振信心，不妄自菲薄。虽然去年成绩不尽人意，但我们局系统的建议提案办理工作还是有着良好的基础，因此，在今年的的办理工作中，我们要充分认识到在这一严峻形势下，做好建议提案办理工作的重要性和紧迫性，发扬挫而弥坚的精神，做到“动心忍性，增益其所不能”，从而圆满完成今年的工作任务。二、凝心聚力，从讲政治高度重视建议提案办理工作建议、提案办理工作的重要性，几乎每年讲，反复讲，但基于当前的形势任务和局系统目前现状，我认为有必要再重申和强调一下。第一，是促进市政园林事业健康持续发展的迫切需要。今年，市人大代表、政协委员深刻领会中央和上级有关精神，结合温州实际，紧扣市政园林系统的中心工作，在加快市政公用设施建设、加强市政园林行业监管，加大市容环境整治等方面提出了很多有见地、有针对性的意见和建议。内容更加集中，主题十分鲜明，事关我局当前任务和长远发展，其中涉及到市政公用行业的就有65件，市容环境卫生的有32件。如果我们能够认真对待和办理好这些建议提案，必将对我市市政园林事业健康持续发展起到积极的推动作用。第二，是改善民生、促进和谐的重要内容。我们市政园林局是市民的“保姆”，改善民生是我们义不容辞的首要职责。人大代表、政协委员来自人民，来自社会各界，其建议、提案反映了社会的呼声，体现了群众的意愿。我们要把倾听群众的意见成为我们的常态。能否成为常态，这体现的是我们的工作作风，影响的是我们事业的发展，反映的是对待工作的态度。今年的建议、提案，涉及很多群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有很多是我们没想到、没安排或者没重视的事情，办理建议、提案的过程，就是为人民群众办实事、谋利益的过程。因此，我们一定要高度重视，认真办理，切实改善民生，维4护社会稳定，促进社会和谐。第三，是践行科学发展观，提高行政能力的必然要求。今年的建议提案，仍然涉及了大多数的业务部门，关系到“四大整治”、“811”新三年行动计划、民生工程等方面的建议和提案明显增多，许多建议和提案涉及体制、机制、历史遗留等各方面深层次的问题，办理工作难度极大，是我们市政园林事业科学发展中急需跨越的“坎子”；另一方面，代表、委员们对我们的要求越来越高，监督意识越来越强，人民群众生活的需求也在不断提高。这些都给我们的办理工作提出了新的更高的要求，也使我们的行政能力经受着更严格的考验。因此，我们必须要深入学习实践科学发展观，通过办理建议、提案，广泛吸收社会各界的意见建议，使“真知灼见”成为推进我们工作的良方，使全局工作规划、目标和措施更加科学完善、更加切合实际，不断提高科学行政、克难攻坚的能力和水平。三、真抓实干，以严谨的作风推进建议提案办理工作今年我局系统的建议提案办理任务很繁重、很艰巨。同时，我们还要实现从建议提案办理追兵再到标兵的超越目标，如果没有卧薪尝胆，打硬仗、打翻身仗的决心和意志，没有求真务实、一步一个脚印的严谨踏实的工作作风，就难以保证到达成功的彼岸。从这个角度来讲，我们要把思想集中在听民声上，要把精力多用在办议案上，要把功夫施展在抓落实上。在建议提案办理工作中，必须把握以下几点。第一，必须深入分析，把握重点。建议和提案交办之后，各承办单位务必要逐件核对，仔细阅读，要把提案反映比较集中的重点、热点、难点问题加以认真分析研究。针对提案所提意见和建议，结合本部门本单位工作实际，深入了解建议提案的背景、建议提案人的意图、找准问题的关键点，增强解决问题的针对性，对事关民生、事关群众切身利益的建议提案，更要高度关注，只要有条件，或者有能力创造条件解决的，就要千方百计谋思路，想办法，为办理工作打好基础。第二，必须创新方式，讲求实效。提高建议和提案的办理质量，真正发挥建议和提案的实效，是建议和提案工作的最终目的和归宿，也是建议和提案者的最大愿望和要求。我们一定要创新方式，讲求实效。在办理工作中，各职能处室和承办单位要积极推行“开门办案”方式，采取主动上门走访、召开代表和委员座谈会、现场调研办案等灵活多样的形式，加强与代表和委员的联系沟通。既可在提案办理前5先行征求代表委员们的意见，详尽掌握代表委员们的具体要求；也可在办理过程中，请代表委员们视察了解办理情况，共商解决方法；还可在办理工作结束后，主动邀请代表委员到承办单位听取办理情况通报，检查办理效果。在办理建议提案过程中，对已经解决的问题要把办理的过程和结果讲清楚；对列入计划解决的问题要把解决的时间和解决的办法讲清楚；对列入规划需要逐步解决的问题要把目前存在的困难和准备解决的思路、办法讲清楚；对无法解决的问题要把存在的困难和原因讲清楚，争取建议和提案者对办理工作的理解与支持，努力创造一种相互信任、相互支持、相互配合、融洽和谐的办理关系。第三，必须密切配合，协作办理。人大建议和政协提案办理工作是一项事关全局的工作，任务重、责任大，涉及到方方面面，包括人大代表、政协委员和有关党派团体、人大政协各专委会等。今年的建议和提案中有相当一部分涉及多个部门，需要多方协作，联合办理。对这些建议和提案的办理，要坚持“重在办理，贵在落实，注重实效”的原则，积极主动，认真办理。我们是牵头单位的，一定要积极主动；若是协办单位的，也要认真配合，做到不扯皮、不推诿、不拖延办理；形成推进建议提案办理工作的整体合力，增强全局意识，加强团结协作；对重点建议、提案的办理要挑选精兵强将，重点解决，及时答复。第四，必须加紧办理，按时办结。按照有关规定，代表建议和委员提案在交由各承办单位办理后，原则上应在3个月内办结。时间紧迫，各职能处室和承办单位在接受办理任务后，要认真组织落实办理工作，实行定人员、定时间、定质量、定责任、定制度的“五定”措施，力争在限定的时间内全部办结。要及时进行梳理、分类，按照A、B、C、D类，理清办理思路，分清轻重缓急，根据难易程度，做到能办的及时办；一时有难度的，要想方设法办；确实难以办理的，要列入计划，讲清情况，做好沟通工作。建议和提案办结行文前，各承办单位领导务必要亲自审核，严格把关，按统一规定的书写格式进行答复。在答复代表和委员时，态度要诚恳，用语要准确，较好地反应出办理工作进展和成效。对代表委员们首次不满意的建议和提案，必须指定专人重新办理，直至代表委员满意为止。四、责字当头，以严格的机制确保建议提案办理实效针对建议提案办理工作中存在的“重答复轻办理”，“重形式轻内容”等现象，为切实杜绝办理工作出现“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪6里”的不负责任的工作作风，我们必须要进一步加强领导，健全机制，强化责任意识，以责任促办理，以责任促成效。第一，要以分责的思路明确主体。在建议提案办理过程中，如果工作责任不区分明确，不落实责任部门和责任人，那么肯定会出现“三个和尚没水喝”的尴尬局面。因此，必须要明确责任主体和主体责任。办理工作是“一把手工程”，各承办单位“一把手”要负总责，各分管领导具体负责，工作班子要配齐配强。机关各职能处室是建议、提案办理的责任处室，要全过程牵头负责建议、提案办理答复工作。各承办单位和机关职能处室都要落实每个建议、提案的具体责任人。局办公室要切实负起对承办单位办理工作的指导、把关和全程督办职责。第二，要以负责的态度狠抓落实。责任明确后，各相关责任主体必须切实抓好责任落实，不要把建议提案办理作为一个任务被动应付，要当作责无旁贷的份内事主动来抓。各责任单位要对建议提案中的重大事项实行领导班子集体研究。要及时召开专门会议，专题研究建议和提案的内容，具体安排承办工作，明确目标任务，责任落实到人，限定办理时间。承办任务重的单位和处室，更要早作安排，集中时间和精力，抓紧办理。特别是对重点的、难点的建议和提案，更要高度重视，采取更加有效的措施，力求办实办好。第三，要以问责的力度强化督查。在建议提案办理工作中，我们要建立责任追究制度，加大问责力度。分管领导及局办公室要发挥好承办与督办双重作用，深化督促检查和协调服务工作，积极指导和帮助承办单位开展工作，对承办不力的单位、处室或个人要及时向局党组和领导汇报，一经查实，要给予通报批评，必要时也可提请局纪检监察室作为纠风事件介入查处。各承办单位要以