自考2010年新版《市政学》教材书第1章市政主体

第一章市政主体市政主体是城市公共权力的行使主体。中国的市政主体包括城市政党组织、城市政权组织、城市社会组织等。随着城市规模的扩大，市政管理理念的更新，市政管理的主体也在不断扩大。市政主体的组织体系和地位不同，在市政管理中发挥的作用也不同。第一节城市政党组织一、中国共产党的城市党组织中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。为了实现党的正确有效领导，中国共产党按照民主集中制的原则，自上而下地建立了各级领导机关，构成了一个由党的中央组织、地方组织和基层组织组成的完整的组织系统。中国共产党的城市党组织是中国共产党设在市一级的地方领导机关，其市级组织机构由以下几部分组成：市党代表大会。市党代表大会由选举产生的党员代表组成，其职权是：听取和审查市委员会的报告；听取和审查市纪律检查委员会的报告；讨论本市的重大问题并作出决议；选举市委员会、市纪律检查委员会。直辖市、设区的市、不设区的市、市辖区的党代表大会，每五年举行一次。市委员会。市委员会是市党代表大会闭会期间党的领导机关。市委员会由市委委员和候补委员组成，在每一届市党代表大会上选举产生。直辖市、设区的市、不设区的市、市辖区的委员会，每届任期五年。市委员会全体会议每年至少召开两次。市委员会在党的代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本市的工作，定期向上级党的委员会报告工作。市委常务委员会。市委常务委员会是主持市委日常工作的领导核√心，由市委书记、副书记和市委常务委员组成。市委常务委员会组成人员在市委员会全体会议上选举产生，并报上级党的委员会批准。市委常务委员会在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，贯彻委员会全体会议的决议，定期向委员会报告工作，接受监督。市纪律检查委员会。市纪律检查委员会是中国共产党在城市维护和执行党的纪律的专门机关。市纪律检查委员会由每届党的市代表大会选举产生，每届任期为五年。市纪律检查委员会在市委和上级党的纪律检查委员会的双重领导下进行工作。市纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。中国共产党的城市党纽织除了市级组织机构以外，直辖市和设区的市还设立区党代表大会、区委员会、区常务委员会、区纪律检查委员会，它们的职责与党的市级组织机构相同。此外，城市的工厂、商店、学校、机关、街道等基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都成立了党的基层组织。根据工作需要和党员人数的多少，党的基层组织经上级党委批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。城市党的基层组织是党联系广大党员和人民群众的桥梁。市委根据少而精的原则，一般设置相应的工作部门，主要有：市委办公室（厅）、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、政策研究室等。中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导。市委要贯彻执行中央和上级党委的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。市委的政治领导，从根本上说就是要代表人民的利益，执行人民的意志，组织、引导和支持人民群众当家做主，为实现自己的根本利益而努力奋斗。思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。市委要用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”以及科学发展观教育广大党员和人民群众，使他们树立正确的立场、观点和方法。同时，通过各级党组织深入细致的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造力。组织领导是指按照党管干部的原则，制定正确的组织路线，把德才兼备的优秀干部推荐到各级领导岗位上去，从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体。其中，政治领导是核心；思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础；组织领导是政治领导和思想领导的保证。二、城市民主党派组织民主党派是接受中国共产党领导、参加爱国统一战线的各政党的统称。中国目前共有八个民主党派，即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。中国各民主党派都是从民主革命时期发展过来的。在民主革命时期，各民主党派与中国共产党同甘共苦，共同奋斗，为中国的民族解放和新中国的建立作出了贡献。现在，各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是在中国共产党的领导下为社会主义服务的政治力量。坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度是中国政治制度的一大优势和特色。中国共产党和各民主党派合作的基本方针是：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。目前，中国各民主党派在直辖市、设区的市和部分不设区的市都设有组织——市代表大会和委员会。此外，凡有三名党员以上的单位、业务系统和地区，设立民主党派的基层组织，包括党小组、支部委员会和总支部委员会。各民主党派的市代表大会每五年举行一次，其职权为：贯彻执行全国代表大会、中央委员会和上级组织的决议和决定；听取和审议同级委员会的工作报告；讨论并决定同级委员会的重要事项；选举同级委员会。各民主党派的市委员会由市代表大会选举产生，一般由主任委员、副主任委员、委员（包括常务委员）和秘书长组成，任期与同级代表大会相同。市委员会向同级党的代表大会及上级组织负责并报告工作，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。市委员会可以根据工作需要设立必要的工作部门，其负责人选由同级委员会决定。中国各民主党派作为参政党在城市社会政治生活中发挥着以下重要的作用：第一，积极参政议政，实行民主监督。各民主党派作为参政党积极参与城市大政方针和市政领导人选的协商，参与城市事务的管理，参与城市政策、法律规范的制定与执行。各民主党派还推荐其优秀成员参加城市国．家机关的工作，其中一部分人担任了领导职务。各民主党派作为中国共产党的亲密友党，赤诚相见，广开言路，对城市的各项工作提出意见和建议．积极发挥监督作用。第二，发展城市社会主义民主。社会主义民主的核心是人民当家作主，要使人民当家作主就必须为人民群众提供更多的政治参与的方式与渠道。城市各民主党派分别联系和代表着一部分人民群众，他们积极向市委、市政府反映所代表群众的要求和意见，维护其成员的合法权益，成为党联系人民群众的桥梁和纽带。市委、市政府也往往通过召开座谈会的形式，与民主党派进行民主协商，听取他们关于城市建设、本市人民群众关心的重大事项的意见。第三，为城市现代化建设献计出力。各民主党派的智力结构具有多学科、多方面、多层次的特点。他们充分利用自身的各种有利条件，努力为城市建设服务。各民主党派经常深入基层就城市经济、文化、教育、科学技术等重大问题进行专题调查研究，收集信息，向市有关部门反映情况，提出意见和建议，其中许多意见和建议被城市政府所采纳。此外，他们通过各种方式，为城市建设引进所需要的资金、技术、设备和人才穿针引线，铺路搭桥。第四，协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。城市各民主党派有着广泛的社会联系，他们中的许多成员同海外华侨、港澳同胞、台湾同胞有着各种各样的社会历史关系。各民主党派可以充分利用其广泛的社会联系，协助城市有关部门介绍祖国大陆的情况和建设成就，增进相互了解，争取团结更多的海外爱国人士，扩大和巩固爱国统一战线。另外，民主党派还可以通过亲朋故旧的关系，用乡情、亲情、友情鼓励港澳同胞、海外侨胞和台湾同胞来本市探亲访友、参观访问、投资办厂。民主党派在实现祖国统一、加强对外交流方面发挥着不可替代的作用。三、城市人民政治协商会议城市人民政治协商会议是中国城市的爱国统一战线组织，是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派合作的形式，也是城市中发展社会主义民主，实现政治协商、民主监督的重要形式。直辖市、设区的市和不设区的市一般都设立中国人民政治协商会议的地方委员会。市政协作为城市爱国统一战线组织，其成员具有代表性。市政协委员由中国共产党的城市党组织、城市各民主党派组织、无党派知名人士、市人民团体、各少数民族和全市各界的代表以及台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞的代表组成。凡赞成人民政协章程的党派、团体和个人，经人民政协市委员会常务委员会协商同意或邀请，都可参加人民政协市委员会。直辖市、设区的市和不设区的市的政协委员会，每届任期为五年。市政协设主席、副主席、秘书长和常务委员，组成常务委员会主持会务。常务委员会候选人由参加政协市委员会的各党派、各人民团体、各民族和各界人士协商提名，经市委员会全体会议选举产生。市政协主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的日常工作。市政协根据当地实际情况和工作需要，设置相应的工作机构。市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是对城市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，城市国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对城市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向市委和城市国家机关提出意见和建议。政治协商、民主监督、参政议政是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国事、发挥作用的重要内容和基本形式，体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。市政协开展工作的主要方式有：第一，召开会议。召开会议是市政协履行职能的主要形式，为此，市政协建立了相应的会议制度。市政协的主要会议有：全体会议、常委会议、主席会议等。此外，市政协还根据需要召开各种形式的协商座谈会、论证会、意见听取会等。全体会议每年至少举行一次。政协市委员会全体会议的职权是：选举地方委员会的主席、副主席、秘书长相常务委员；听取和审议常务委员会的工作报告；讨论并通过有关的决议；参与对国家和地方事务重要问题的讨论，提出建议和批评。常委会议在全体会议闭会期间根据需要举行。市政协常委会的职权是：召集并主持市委员会全体会议；组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务和全国委员会所作的全国性的决议，以及上级地方委员会所作的全地区性的决议；执行市委员会全体会议的决议；市委员会全体会议闭会期间，审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会或市人民政府的重要建议案；根据秘书长的提议，任免市委员会的副秘书长；决定市委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。主席会议由政协主席、副主席、秘书长组成，负责处理常务委员会的重要日常工作。主席会议由主席或主席委托的副主席召集并主持，议题由主席或副主席、秘书长提出，由主席或主席委托主持会议的副主席确定。主席会议一般每月举行一次，必要时可临时召开。主席会议须在全体组成人员过半数出席时方能举行。主席会议决定问题时，一般以分项审议方式通过，必要时也可以合并审议通过。第二，提出提案。提案是市政协委员、参加市政协的党派团体等向市政协全体会议或常务委员会提出的、经审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。提案的提出一般有四种形式：一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全体会议期间可以界别小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义或者联名方式提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义或者联名方式提出提案。对政协提案，承办单位按照有关规定认真办理后，在一定时限内给予书面答复。第三，视察。视察是市政协委员履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、议政建言的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。市