第七章财政管理及体制

第七章财政管理及体制第一节政府预算的概念和组成一政府预算概念概念：政府预算是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是经过法定程序编制和批准的政府年度基本财政收支计划。是政府进行财政分配和财政宏观调控的重要手段。政府预算要经过立法机构批准才能正式生效，在批准之前只是一种提案，不具有法律效率。一经批准，就具有法律效率，政府部门必须认真执行，不经过立法机构批准不得随意改变。主体：国家实质：财政收支计划。所谓计划，就是一种安排，并不是执行的结果。起源：英国。国家预算产生于17世纪的英国，是新兴的资产阶级与封建贵族斗争的产物。在封建社会，王室贵族横征暴敛，政府的财政收支既不民主，也不公开。每年政府征多少税，税款花在什么地方，事先和事后并不告知广大民众。随着资产阶级力量的壮大，他们不满封建贵族的这种做法，强烈要求政府编制一个财政收支计划，并事先得到议会的批准才能生效。迫于新兴资产阶级的压力，英国封建政府最终同意了这一要求。这就是国家预算产生的历史过程。作用：政府预算收支活动的范围和方向，它规定了政府主要财力的来源、结构和方向，体现了国家发展国民经济和各项社会事业的方针政策。预算年度/财政年度：政府预算收支的有效期限，即预算编制和执行所依据的法定界限。我国预算年度的期限：当年的1月1日至12月31日。预算草案：按照法定程序，在每个预算年度开始以前，由财政部门估算的政府年度财政收支计划的预计数。经过立法机关审查批准以后，才能成为具有法律效力的政府预算。二政府预算的组成1.按政府级次分：中央政府预算和地方政府预算。实行一级政府一级五级预算原则上凡属一级政权都应有一级预算。全国设立五级预算，分别是：中央省、自治区、直辖市设区的市、自治州县、自治县、不设区的市、市直辖乡，民族乡、镇中央政府预算：指经过法定程序批准的中央政府的预算收支计划。作用：中央政府预算是中央政府履行职能的基本财力保证，主要表现为中央政府的预算收支活动，在政府预算管理体系种居于主导地位。地方政府预算：经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下共四级预算。作用：负有组织本地区财政收支的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力保证，并在政府预算管理体系种居于基础性地位。2.按照预算收支管理的范围和要求分为：总预算，部门预算，单位预算。部门预算是政府预算的基础，基层预算单位是部门预算的基础。总预算：指各级政府本级和汇总的下级政府的财政收支计划。部门预算：指各主管部门汇总编制的本系统的财政收支计划，由本部门所属各单位的预算组成。本部门是指与本级政府财政部门直接发生预算拨款关系的地方国家机关、军队、政党组织和社会团体。部门预算的编制从基层单位开始，采取自下而上逐级汇总，“两上两下”的办法。遵循人员经费按编制，公用经费按定额，专项经费按论证的原则，编制每项支出都建立在有可靠依据的基础上。将所有预算内外资金统筹起来，解决了预算内外“两张皮”的问题。单位预算：指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他行政事业单位的财政收支计划，反映单位与财政部门的资金领拨关系。3.按照经费领拨关系，各级预算分为：一级单位预算；二级单位预算；基层单位预算。一级单位预算：与同级政府总预算直接发生预算资金缴拨款关系的单位。主管预算单位。二级单位预算：与主管预算单位发生预算资金缴拨款关系，下面还有所属预算单位的单位。基层单位预算：与二级预算单位或主管预算单位发生预算资金拨缴款关系的单位。三政府预算形式一一般预算形式预算概念优点缺点单式收入与支出汇编在同一预算内。不区分各项财政收支的性质便于了解政府财政全貌不利于对政府财政的深入分析、管理复式将全部财政收支按其经济性质划分，分别编成两个或两个以上的收支对照表：经费预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，用于营利性的经济建设支出。便于考核预算资金的来源和用途；有利于分析预算收支对社会的影响财政赤字的隐蔽所；掩盖支出浪费；预算编制困难绩效以项目绩效为目的、以成本为基础编制和管理预算对监督和控制财政支出、防止两份有积极作用对某些部门难以操作，如国防部门计划项目以绩效预算为基础，着重按项目安排运用定量分析法有利于政府活动的开展；提高财政资金的使用效果；对目标、计划和预算进行调整不能覆盖所有预算项目；编制复杂，推行困难零基以零为起点编制的预算充分发挥各级管理人员的积极性和创造性；减轻政府财政压力工作量大；需要较多高素质管理人员二我国预算形式的改革和发展1.建国以来，我国预算长期采取单式预算的编制方法。2.1992年中央和省（市）级预算开始按复式预算形式编制。将各项预算收支按其不同的来源和资金的性质、划分为经常性预算和建设性预算两部分。经常性预算：一般收入和用于维护政府活动的经常费用，保障国家按稳定，展科学、教育卫生等各项事业，以及用于人民生活方面的支出。建设性预算：以资产所有者身份取得的收入，以及政府特定用于建设方面的某些收入和直接用于国家建设方面的支出。3.1995年《预算法》规定：各项政府预算按照复式预算，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。小结：政府预算的概念及分类作业：作为个人练习，将政府预算的一般形式按照“预算，概念，优点及缺点”几个项目编制表格，方便课后总结及复习。（选做）第七章财政管理及其体制第二节政府预算程序政府预算编制一时间及依据政府预算编制组织程序：自下而上、自上而下、两上两下、上下结合过程：1.单位、部门提出概算2.下达预算收支标准3.编制汇总预算4.审批预算时间：国务院每年7月下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。各级政府编制年度预算草案的依据：各部门、各单位编制年度预算从安的依据：中央预算草案经全国人民代表大会批准后，为当年中央预算。地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级政府要预算。二预算编制内容1预算收支内容国家预算由预算收入和预算支出组成。预算收入包括：税收收入；国有资产收益上缴；专项收入；其他收入预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。预算支出包括：经济建设支出；科教文卫等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。经济建设支出：包括用于经济建设的基本建设投资支出、支持企业的挖潜改造支出、拨付的企业流动资金支出、拨付的生产性贷款贴息支出、专项建设基金支出、支持农业生产支出以及其他经济建设支出。事业发展支出：具体包括公益性基本建设支出、设备购置支出、人员费用支出，业务费用支出以及其他事业发展支出。2预算编制内容中央预算的编制内容包括：本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。地方预算的编制内容包括：本级预算收入和支出；上一年度结余用于本级年度安排的支出；上级返还或者补助的收入；返还或者补助下级的支出；上解上级的支出；下级上解的收入。三部门预算编制流程1.中央部门预算的总流程：中央编制、汇总上报本部门预算建议数；财政部业务司对预算建议数分别进行审核，并下达预算控制数；各部门根据预算控制苏编制预算，并上报财政部；财政部再对其进行审核汇总，报送国务院审定后报送全国人大批准；根据全国人大批准的预算，由财政部统一批复给各部门。2.部门编报预算的流程：利用“中央部门预算编报子系统，编制和上报部门预算建议数，根据预算控制数编制和上报部门预算数。3.财政部审核和上报预算的流程财政部业务拆分部门预算——各业务司局审核各部门预算数据，下达部门预算控制限额——预算司批复各部门4.财政部批复预算的流程全国人大批准中央预算后，财政部在一个月之内将预算批复到各部门。四预算执行概念：指经过法定程序批准的预算的具体实施过程。包括组织预算收入和拨付预算资金等内容。原则：统一领导、分级管理执行机关：财政部门、税务部门、中国人民银行、海关等。主要任务：五政府决算政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。目的：总结和评价全年的预算收支活动，为过去一年预算收支的执行和管理提供信息。作用：对回顾一年来的预算执行过程起到关键作用，同时可以总结经验教训，弥补预算建立和执行环节的不足。主要环节：政府预算的部署；年终清理和结账；政府决算的编制；政府决算的审查和批准。