自考行政组织理论复习资料[1]

1组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。行政组织的含义1广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。行政组织的构成要素(物质要素和精神要素)1.一般性质：1静态的组织结构；2动态的组织过程；3生态的组织环境；4心态的组织意识。特殊性质：1阶级性，是行政组织的核心2社会性，是行政组织的基础3权威性4法制性，是行政组织权威性的基础5系统性6主动性，是现代行政组织的特征。行政组织与其他社会组织的区别1管理对象不同；2服务内容不同；3活动依据不同；4活动目的不同。行政组织在行政管理中的作用1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用.行政组织功能的内容：政治功能，经济功能，文化功能，社会功能行政组织功能的特点：1广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。2稳定性与变异性。行政组织理论的研究内容1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。2.行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。行政组织理论的学科性质（阶级性和社会性）行政组织理论与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。行政组织理论与管理学的关系：1管理学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的。2组织学是管理学的分支。行政组织理论与行政管理学的关系：1行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离饿独立出来的2行政组织理论是行政管理学的一个分支学科行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。行政组织理论的研究方法：阶级分析法，系统分析法，理论联系实际法，静态与动态相结合的方法，纵向与横向相结合的方法研究意义①研究行政管理理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系②是实现行政组织科学化，民主化，法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要③是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导④是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要奴隶制时期外国行政组织的特点①行政组织只能简单且未明确分化②古希腊古罗马的行2政组织与国家机关其他组织开始了初步的原始的分工③中央和地方的关系相对简单④在共和制时期，行政组织的官员都与报仇，任期短，行政工作未职业化封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织③地方行政组织较奴隶制时期有了很大的发展④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作1、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。2、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家（2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策\变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利（3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高（5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。3资本主义时期外国行政组织发展的特点（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大（3）行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有3地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。中国古代行政组织发展的特点（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩中华民国的行政组织特点（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。中华人民共和国行政组织的特点（1）新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理4方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。第四章：中国行政组织理论一、中国古代行政思想1、儒家的行政组织思想（1）孔子的行政组织思想。孔子是儒家学派的创始人，他提出了以“礼”为核心的行政组织思想。他的主要观点是：维护严格的等级秩序；强调组织内的和谐；如果选拔正直的人来参与管理，百姓就能服从统治（2）孟子的行政组织思想。孟子发展了儒家的思想，其主要的行政组织思想表现在：①主张以人为本的行政组织思想，认为“仁”是国家行政的目标，又是行政组织内部的组织原则②主张举贤任能的用人原则，对于贤能的人，一要尊重，二要给与优厚的生活待遇，要重用；③他提出了专业化分工的思想，指出有的人从事脑力劳动，是管理者，有人从事体力劳动，是被管理者（3）荀子的行政组织思想。荀子是儒家行政组织思想的集大成者，其行政组织思想主要是：他主张礼法结合的行政组织思想，认为礼法结合，就能治理好国家；论述了社会分工与组织的重要性，认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志；指出“义”是人类组织的行为规范，是组织存在的基础，有了义，才能使组织团结一致，战胜自然，并使组织生存和发展；他也提出了选闲任能的用人思想，认为应当把选贤任能放在提高行政组织效率和国家安危的高度来认识。2、法家的行政组织思想（1）商鞅的行政组织思想。其主要观点是：以法为本，特别重视法，认为法是行政组织活动的准绳；强调组织领导的统一性，认为领导权应该为君主所独揽（2）韩非的行政组织思想。韩非是法家思想的集大成者，他对早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。他的主要思想是：他分析了法、术、势各自的含义，认为法就是行政组织规定的一系列行为准则，术是统治术（即5君主根据行政任务授予臣下一定职位，并进行考核），势是君主的绝对权威；他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身，他强调势是法和术的前提，强调君主的绝对权威，强调中央集权；他强调组织分级管理与监督原则，认为君主责任是考察和监督，而不是直接去治民。3、老子是道家学派的创始人，其主要思想包括：崇尚“无为而治”，主张管理者不要过多干预；提出善下的用人思想，善于用人的人应当对人才谦和，以把人才吸引在自己周围；4、道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别？（1）两者的共同点在于，都主张管理者不要过多干预，上层管理者应当尽量按客观规律办事。（2）两者之间有着很大的区别：老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式，它采取的是一种听之任之，完全顺其自然的方式，这样的管理最终既不会有很高的效率，更不会获得大的效益。今天人们所提倡的“有限政府论”与老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言，不是让政府不管，而是要尽量少管一些具体的、业务上的事情；它采取了分权的思想，在中央和地方之间，在政府部门与企业、社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工，各司其职。政府从一些具体事务上脱身出来，可以集中力量抓好宏观管理，集中力量办好一些事关全局的大事。“有限政府”最终追求的是一种高效率和高效益。5、墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是：提出了尚同的组织原则，认为应当政令统一，实施自上而下管理；主张尚贤用人原则，贤人一旦被录用，就应当使他们有职有权；强调组织中上下沟通必要性；认识到组织中参谋、智囊人员的重要性，主张领导人员应当博采众长；提出了“节用”“非乐”的组织经济原则。6、对中国古代行政组织思想的评述:中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时，6中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。1、孙中山行政组织思想（1）创五权分立原则，谋求“万能政府”①孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院。②他认为为了保证选拔官员的公正性，应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。同时，用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立，以保证行政机关公正行事。③孙中山“五权分立”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”，政府实施“治权”。他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国（2）倡导地方自治，提出均权制主张①孙中山认为，应当使人民直接在基层行使民权，这是民主制度的基础，也是国家的希望。同时，