节水灌溉增效示范项目验收管理办法

附件：节水灌溉增效示范项目验收管理办法第一章总则第一条为做好节水灌溉增效示范项目（以下简称示范项目）验收工作，确保建成的示范项目对全国节水灌溉发展起到示范、指导和推动作用，根据国家有关政策、相关技术标准及项目管理办法，制定本办法。第二条验收工作分两个阶段进行。第一阶段为工程建设竣工验收，由示范项目所在县水行政主管部门组织完成；第二阶段为项目验收，由省级水行政主管部门会同省级发展改革部门组织完成，或者委托市级水行政主管部门会同市级发展改革部门组织验收。第三条验收所需费用纳入工程概算列支。第二章验收依据第四条验收依据：（1）国家发展改革委、水利部联合印发的《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》及项目下达计划。（2）财政部、水利部印发的《水利基本建设资金管理办法》。（3）经省级水行政主管部门批复的项目《实施方案》。若项目建设地点或建设内容有变更，应提供相应的变更、修改审批文件。（4）经省级发展改革部门批复的项目《可行性研究报告》。（5）节水灌溉相关技术标准。（6）项目实施过程中签订的有关合同、协议及其它文件资料。第三章项目验收条件第五条项目验收应符合以下条件：（1）项目已通过竣工验收，效益指标达到《实施方案》中预定的目标。（2）建设资金管理和使用经审计部门审计，符合国家有关规定。（3）建立了产权清晰、权责明确、管理科学的工程管护新机制。（4）项目建设管理资料齐全，归档资料符合工程档案资料管理的有关规定。第四章项目验收资料第六条项目验收时，应提供如下资料：（1）项目可行性研究报告及批复文件，资金计划下达文件及地方建设资金、农民投劳筹资方案，实施方案（初步设计）及批复文件（包括项目建设内容调整、修改后经原审批单位审批意见）等。（2）项目建设管理过程中涉及的相关技术文件及合同。（3）工程建设竣工验收报告及质量评定报告。（4）财务决算报告。（5）审计机关审计意见。（6）项目建设管理工作总结报告。（7）田间灌溉用水观测报告；主要作物产量、效益调查分析报告。（8）有关项目管理体制及运行机制方面的文档资料。第五章项目验收的组织与程序第七条工程投入使用前应进行竣工验收。竣工验收由建设单位提出申请，县级水行政主管部门组织验收。第八条工程竣工验收之日起，经一年左右的运行后，进行项目验收。项目验收由县级水行政主管部门提出申请，省级水行政主管部门会同省级发展改革部门或委托市级水行政主管部门会同市级发展改革部门组织验收。第九条项目验收步骤：（1）听取项目建设单位情况汇报，审查提交的验收材料。（2）实地考察项目区工程建设及运行管护情况，听取用水户的意见和建议。（3）验收委员会委员按《节水灌溉增效示范项目验收评分说明》（附件1）的赋分标准对项目进行赋分，并填写《节水灌溉增效示范项目验收专家评分表》（附件2）。在综合各委员评分表的基础上，确定验收组评定结果。评定结果分“优良”、“合格”及“不合格”。总分8.0分以上为“优良项目”，6.0-7.9分为“合格项目”，6.0分以下为“不合格项目”。（4）验收委员会经充分讨论后，填写验收证书（附件3），并附验收委员会主任及全体成员签名（附件4）。对验收成员中有保留意见的应在验收报告中记录。验收委员会对项目提出的意见，由县级水行政主管部门负责协调，项目建设单位进行整改。（5）对未通过验收的项目，验收委员会要指出存在的问题，提出整改意见，明确整改期限，整改后及时进行复验；对复验后仍不能通过验收的项目要及时上报水利部。第十条省级水行政主管部门在项目验收结束后，应及时将项目验收总结报告（验收总结报告编写提纲见附件5）上报水利部农村水利司备案。第十一条水利部和国家发展改革委可适时对已验收项目进行抽查。第六章附则第十二条本办法由水利部农村水利司商国家发展和改革委员会农村经济司解释。第十三条本办法自发布之日起施行。附件1：节水灌溉增效示范项目验收评分说明一、前期工作（1.0分）1、项目《可研报告》（0.4分）项目可研报告论证充分，符合有关技术标准的要求，能因地制宜、科学合理地选择节水灌溉技术和发展模式，对当地及周边地区节水灌溉的发展具有指导和推动作用（0.4分）；项目可研报告论证较充分，基本达到有关技术标准的要求，有一定的示范作用（0.2分）；项目可研报告论证不够充分，所提技术、经济指标不尽合理，缺乏指导意义（0分）。2、项目《实施方案》（0.6分）工程设计方案合理，概算编制规范，有明确的管理组织，并设计了良性运行机制（0.6分）；工程设计方案基本合理，概算编制尚规范，管理组织不够明确（0.4分）；工程设计方案存在严重技术问题，投资概算不合理，项目无法实施（0分）。二、工程建设（2.8分）1、完成情况（1.4分）严格按《实施方案》实施，并保证项目建设任务按时完成（1.4分）；按《实施方案》实施，建设任务未按时完成（1.0分）；未按《实施方案》实施（0分）。2.建设质量（1.4分）工程质量符合国家和有关行业标准，主要工程质量达到优良，其它工程达到合格（1.4分）；工程质量基本符合国家和有关行业标准，工程质量达到合格（1.0分）；工程质量问题较多，但经返工后，工程质量合格（0.2-0.5分）。三、资金使用（2.2分）1、地方建设资金（1.4分）地方建设资金足额及时到位，专项用于项目建设（1.4分）；地方建设资金能足额但不能及时到位，资金专项用于项目建设（0.8分）；地方建设资金没有足额及时到位，且资金不能专项用于项目建设（0分）。2、资金管理（0.8分）资金使用、管理规章制度健全，实行专账核算、专款专用，会计核算规范（0.8分）；资金使用、管理规章制度较健全，基本实行专账核算、专款专用，会计核算基本规范（0.4分）；资金使用、管理混乱，会计核算不规范（0.1-0分）。四、改革与管理（1.6分）1.执行“四项制度”（0.4分）积极推行“四项制度”（项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和竣工验收制），项目实施取得了较好的成效和经验（0.4分）；在实行“四项制度”方面，制定了相应的管理办法，责任较明确，取得了一定的成效（0.2分）；没有推行“四项制度”改革（0分）。2、运行管护（0.3分）工程建成后工程管护组织和运行管理机制健全，针对性地开展了灌溉试验研究工作（0.3分）；管理责任基本明确，有相关的工程管护组织和管理制度，开展了部分灌溉试验研究工作（0.2分）；管理责任不明确，无相关的工程管护组织和管理制度，没有开展灌溉试验研究工作（0分）。3、用水计量（0.3分）项目区用水实行计量收费，水费计收方式用水户认可，水费收入基本能够维持工程良性运行（0.3分）；项目区采取了水费计收改革措施，但用水尚没达到计量收费（0.2分）；无水费计收改革措施（0分）。4、技术培训与示范推广（0.3分）项目单位有针对性地组织开展技术培训，取得了较好的示范推广作用（0.3分）；项目单位组织开展了技术培训，取得了一定的示范推广作用（0.2分）；项目单位没有组织开展技术培训（0分）。5、民主决策和公示制度（0.3分）通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式，将项目区有关情况向群众公示，听取意见，接受监督,得到了项目区群众的好评（0.3分）；在项目区设立了公示牌，群众对项目的有关情况有一定的了解（0.2分）；没有实行公示制度（0分）。五、工程效益（1.8分）项目区灌溉水的有效利用系数及水份生产率有了明显提高，节水、增产（效）达到《实施方案》预定的目标，能起到很好的示范带动作用（1.8分）；项目区灌溉水有效利用系数及水份生产率有了一定程度的提高，节水、增产基本达到《实施方案》预定的目标，但示范带动作用不明显（1.0分）；工程不能正常使用，不能发挥节水、增产效益（0.2—0分）。六、示范项目建设工作总结（0.6分）工作总结全面、客观，有特色，能很好指导节水灌溉工作（0.6分）；工作总结较全面、客观，对今后工作有一定的指导意义（0.4分）；工作总结流于形式，没有特色（0.2分）。附件2：节水灌溉增效示范项目验收专家评分表评分内容赋分标准评分前期工作（1.0）可研报告0.4实施方案0.6工程建设（2.8）完成情况1.4建设质量1.4资金使用（2.2）地方建设资金1.4资金管理0.8改革与管理（1.6）执行“四项制度”0.4运行管护0.3用水计量0.3技术培训与示范推广0.3民主决策和公示制度0.3工程效益（1.8）节水、增产及示范带动1.8总结（0.6）示范项目建设工作总结0.6总分10每位验收委员会成员均填写一份验收委员会成员签字：附件3-1：节水灌溉增效示范项目验收证书（一）项目名称验收时间项目建设单位项目负责人（签字）运行管理单位负责人（签字）项目所在地市（县）乡主要建设内容概况建设资金（万元）概算总投资实际完成总投资中央投资省建设资金市(县)建设资金自筹资金工程面积及效益情况指标项目建设前项目建设后喷灌微灌管灌渠道防渗其它受益面积（亩）粮食产量（万kg）经济作物（万元）亩均用水量（m3/亩）运行费（元/亩）工程质量鉴定工程评价（得分）前期工作资金使用工程效益工程建设管理体制与机制验收情况总评分综合评价意见□优良□合格□不合格注：增产、节水、运行费等效益指标因节水工程建设后作物种植结构发生变化，其指标宜用改造前后的不同作物的产值进行折算对比。附件3-2：节水灌溉增效示范项目验收证书（二）验收意见1.项目概况2.工程质量鉴定3.资金执行情况4.竣工验收及工程移交情况5.工程试运用及效益6.存在主要问题及处理意见7.验收结论主任委员（签名）副主任委员（签名）附件4：节水灌溉增效示范项目验收委员会成员名单序号姓名单位职务/职称专家签名备注附件5：《节水灌溉增效示范项目工作总结报告》编写提纲一、项目概述（从项目立项到验收的工作简述）二、项目区基本情况三、项目建设任务完成情况及工程建设质量情况四、投资计划完成和资金使用情况五、效益（灌溉水利用系数的提高、节水量、增产、增效、种植结构调整、示范辐射带动作用）情况六、灌溉试验和研究情况七、运行管护情况八、存在的问题及建议九、特色经验十、验收的组织及结论