诸城市建设生态园林城市典型经验总结

诸城市建设生态园林城市典型经验总结诸城市总面积2183平方公里，下辖13处乡镇（街道）、1个省级经济开发区，106万人口。是全国综合发展实力百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东省园林城市、山东省文明城市、山东最佳旅游生态示范市，先后荣获“山东省适宜人居环境奖”、“山东省环境保护模范市”等称号。连续两年在潍坊市科学发展综合考核中列第一名。2009年，全市完成地区生产总值402亿元，增长14.5%；实现财政总收入40.4亿元，其中地方财政收入24.6亿元，分别增长23.8%和20.6%。近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，以创建国家园林城市为动力，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，按照“人文、生态、宜居、精致”的城市建设理念，创新体制机制，狠抓措施落实，园林绿化工作取得突破性进展，改善了城市生态环境，提升了城市品位，为打造区域经济文化消费中心提供了有力支撑。目前，城市建成区人均占有公共绿地面积19.5平方米，城市绿化覆盖率达到38%，全市森林覆盖率达到32.5%，道路绿化普及率100%。工作中，主要抓了以下四个方面：一、坚持规划先导，科学布局园林生态空间（一）明确县域定位，突出规划前瞻性。我市在城市总体规划指导下，准确地把握功能定位，始终坚持“规划建绿”的理念，根据我市区位和产业优势，按照“园在城中、城在绿中”的总体思路，结合我市龙城碧水的特色，高起点、高标准、高水平对规划进行修编，形成了科学分工、合理布局、优势互补、错位发展的区域绿化协调发展新格局，努力创造人与自然和谐相处、可持续发展的城市环境。为统筹城乡绿化布局，加快实现城乡绿化规划一体化，以现代化大中城市的绿化标准规划建设城区，增强城市的吸纳力、辐射力和带动力；以现代化县城的绿化标准规划建设城镇，发挥城镇在城乡一体化发展中的关键节点作用；以现代化城镇的绿化标准规划建设农村社区，使社区中心村成为城镇化的重要支撑点，构筑起“中心城区——乡镇（街道）驻地（包括城区副中心）——农村社区中心村”为主体的“三位一体”的生态园林规划体系。（二）精心编制规划，科学制定目标。在广泛调研的基础上，聘请山东省建设研究院修订完成新一轮绿化发展规划，提高了规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。确定的近期目标是：科学调整城市绿地布局，提高园林规划设计水平，人均公共绿地面积达到20.27平方米，建成区绿地率达到45.5%；中远期目标是：将“城中园”向“园中城”转变，构建城市大环境生态绿化框架，争创国家园林城市，人均公共绿地面积达到23.34平方米，建成区绿地率达到48.8%。在绿地系统总体规划的指导下，相继编制完成了公园绿地规划、道路绿地规划、滨河绿带规划、古树名木保护规划、生物多样性保护规划等10多项控制性详规，形成了多层次、多功能、立体化的规划体系。（三）严格落实绿化规划，维护规划的严肃性。在执行规划工作中，严格执行“绿色图章”制度，强化项目审查，从源头上解决绿量不达标问题。严格落实“绿线管制”制度，明确城市绿地控制范围，严厉打击各类违法违规行为，对不符合城市绿地规划的项目实行“一票否决”，对影响城市绿化的建成项目，限期整改重建。近年来，共停建12个不符合绿化规划的违规建设项目，确保了绿化规划的落实。二、坚持打造精品，着力提升城市绿化品位以“水清、地绿、园美、天蓝”为主题，以“优、精、巧、新”为切入点，实施全方位绿化，打造城市精品亮点，初步形成了“城在绿中、绿在水中、人在园中”的生态园林城市特色风貌。（一）做好水的文章，打造绿色水系景观带。结合我市水系特色，大兴沿河绿化。潍河是诸城第一大河，境内全长78公里，是诸城水资源和生态资源的主要载体。近年来，围绕建设生态诸城，投资3.2亿元，对潍河两岸及支流涓河、扶淇河进行了高标准绿化，建设了两岸各长20公里、宽30米的绿荫大道，栽植了乔灌木1300多万株。在沿河绿化布局设计上，注重营造以人为本、适地适树的生态环境空间，运用各具特色的乔灌木与地被组合成色彩斑斓的绿化带，形成了纵贯全市、城水相依、人水相亲、花草随行的绿色生态景观。投资2亿元建成的国家AAA级旅游风景区、全国首个县级开发的生态河湖型国家水利风景区—潍河公园，建有名人园、音乐广场、入口广场、观光平台、金谷平原和凤凰广场等六个景区,为广大市民提供了健身休闲、观光旅游的理想场所，增强了城市“绿肺”功能，提升了城市品位。（二）做好路的文章，打造城区绿色长廊。近年来，我们加大了城市建设力度，对城区主要道路进行了拓宽改造，并配套各类管网，完善了城市功能。结合我市道路拓宽改造，实行道路与绿化同步延伸，坚持“修一路、绿一线、成一景”的原则，投资6亿多元，先后完成了和平街、繁荣路、东坡街、舜王大道等城区主要道路的绿化工程。其中，投资5000多万元的舜王大道绿化工程，道路长7000米，宽160米，两侧绿化带各宽56米，绿化面积78万平方米。在绿化风格设计上本着“宜乔则乔、宜灌则灌、宜花则花”的原则，实现了观叶、观花、观景相互结合，常绿与落叶苗木相互搭配，增强了立体感和观赏效果，形成了独具特色的诸城北大门景观带。（三）做好点的文章，打造特色旅游景观。诸城是世界上最大的恐龙化石宝库，被国土资源部命名为“中国龙城”。为尽快将恐龙化石资源优势转化为文化旅游产业优势，我们坚持景区绿化与旅游开发同步推进，按照“文化建园”的理念，结合恐龙文化旅游、潍河文化旅游、名人文化旅游，坚持“布局合理、分布均匀、设施齐全、特色鲜明”的原则，先后规划建设了刘墉板栗园、恐龙公园、超然台景区等多处精品园区。投资3000多万元改造扩建了恐龙公园，仅栽植古树大树就达1万多株，建成了恐龙岛密林探险区、恐龙苑文化娱乐区、恐龙湖水上游乐区等七大功能区，形成了风格不一、各具特色、文化气息浓郁、景观效果突出的园林绿化景点。依景建成的刘墉板栗园，总面积18000余亩，是一处集森林景观、地貌景观和人文景观于一体的大型园林。2009年被评为国家级AAA旅游景区。素有“天然氧吧，古树王国”美誉，和谐的生态使这一古树群成了远近闻名的休闲胜地。（四）做好片的文章，打造绿色家园。突出以人为本、以绿为美，做好片区绿化。在我市旧城改造中，实行绿化建设与工程建设同步进行，对城市中心区和人口居住密集区，预留出120万平方米的土地用于建设公共绿地，有力地改善了城区的生态环境质量。先后规划建设了沧湾公园、岔道口公园等5处开放式公园，36处街头绿地。沧湾公园位于市中心繁华地段，先后投资3000多万元进行了大规模的改造修缮，栽植多种名贵苗木1.2万株，形成了广场、沧湾、绿地、花木连为一体的开放式公园。积极开展创建花园式单位活动，实施拆墙透绿、见缝插绿、立体增绿，努力营造处处见绿、处处有景、处处花香的宜人环境。目前，全市拥有省级花园式单位14个、潍坊市级花园式单位95个。新郎欧美尔产业园注重园区绿化，栽植各类乔灌木19万株，绿化面积7万平方米，绿地面积占工业园总面积的35.5%，建成了环境优美的绿色产业园。三、坚持城乡统筹，努力营造特色宜居环境为构筑城乡一体的绿化圈，近年来，我们充分发挥城区辐射带动作用，坚持实施城乡一体生态绿化工程，将园林绿化向乡镇辐射,向村庄延伸,形成了以城市绿化为中心、道路绿化为轴线、城镇绿化为框架、社区村庄绿化为网络的城乡绿色生态体系。（一）提升农村道路绿化水平。近年来，全市投入1.2亿多元，完成农村道路绿化500多公里，栽植各类树木600多万株。对连接城乡的主要道路按照三季有花、四季常绿的绿化标准，实行乔灌结合，每侧绿化宽度要求在10米-50米以上；乡镇（街道）驻地绿化主要采用分路段、变换树种的做法，规划以高大乔木为背景树，配置常绿树、花灌木，形成高中低层次搭配、富有变化的景观效果；连村路绿化按照每侧1行常绿树和2行花灌木或2行杨树的栽植标准，共栽植各类树木100多万株，实现了村村道路绿化。（二）突出绿色示范村镇建设。以建设现代化生态园林型城镇为目标，参照省级绿化示范镇村建设标准，结合农村社区化发展，高标准修订完善了镇村绿化规划，大力推进城镇绿化和社区、村庄绿化。积极做好四旁植树，抓好环镇林、围村林建设，见缝插绿，增加绿量，完成四旁植树850多万株，实现了村村绿化。近年来，我市13处乡镇（街道）投资5亿元，栽植各类绿化树木700多万株。我市共有全国绿化模范单位1个、全国环境优美乡镇1个、省级绿化示范镇1个、省级绿化示范村19个、潍坊市级绿化示范镇7个、潍坊市级绿化示范村157个。贾悦镇在成功创建“山东省环境优美镇”的基础上，围绕创建“国家环境优美城镇”这一目标，按照上下联动化、管理精细化、保障机制化的发展思路，大大提升了城镇绿化建设的档次和整体环境水平。目前，投资5000多万元对镇区河道进行综合治理，已栽植各类绿化苗木100多万株。辛兴镇投入4000多万元，以辛兴河整治为重点，狠抓城镇景点绿化、道路绿化、庭院绿化，全镇实现了一路一景的绿化景观。（三）完善农田林网和生态林场建设。每年投资360万元，按照每350亩一个标准网格的要求，加快高标准农田林网化建设，目前，全市新建、完善林网化面积90多万亩。实现了田成方、林成网，营造起绿色屏障。2007年以来，根据我市实际，全市规划了常山、潍河、大山、卢山、马耳山、障日山、庙山、渠河、青莱高速路和平日路10大生态林场，目前已完成造林10万多亩。（四）深入推进山区绿化。为进一步改善山区生态环境，发展山区森林旅游产业，结合山区综合开发，加快山区绿化，将疏林地、宜林地全部改造为林地，推进山区道路路网绿化建设，增设防护林廊道、道路行道树绿地廊道、河流两岸和水库周边的林地廊道。加大退耕还林力度，大力实施以山顶生态林带为主的高标准的山区防护林体系，到今年底完成退耕还林10万亩。自2008年启动山区建设以来，累计投入资金4200万元，完成造林面积6.2万亩，栽植黑松、侧柏等树木700多万株。四、坚持建管并重，构筑园林绿化管理长效机制（一）创新网格化管护机制。全面推行园林绿化网格化管理，在街道、社区管理区域内划分单元网格，明确市、乡镇（街道）、村（居）以及部门、单位的责任，划定责任区域，将每个网格管理责任落实到具体单位、业户和责任人，加强信息化、数字化管理，构建“全天候、无缝隙”管理格局，实现园林绿化管理的长效化、常态化。创新执法监管机制，完善行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权利、履行职责，对破坏绿化苗木、损坏绿化设施行为，依据《山东省城市绿化管理办法》的有关规定进行处罚，做到了建一块、管一块，达到了绿化无盲点、管理无盲区。（二）创新市场化运作机制。按照投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市管理要求，积极引入市场机制，全面开放城市市政设施维护、城市绿化养护、县乡道路养护、环卫保洁、垃圾清运、公厕保洁管理等作业市场，通过招标发包方式，择优确定作业企业或作业人，实现有偿托管；大力探索推行环卫质量体系认证，用科学的方法、规范的标准、系统的程序提高环卫工作质量，实现长效管理。2009年7月，对城区350万平方米的绿地管护进行了新一轮公开招投标，签订了责任书，落实了管护标准，有力地提升了绿化工程档次和养护水平。（三）创新工作推进机制。一是健全宣传教育体系。通过报刊、电台、电视台、网站、设置宣传栏等多种形式，广泛宣传城市绿化工作的重要意义，倡树爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚，增强全民的绿化意识，为搞好城市绿化工作奠定了坚实的群众基础。二是健全考核督查体系。将城市绿化工作纳入市里的综合考核，制订操作性强的实施细则，对各个部门、街道及居委会承担的城市绿化任务逐一细化量化。严格考核程序，年终兑现奖惩。将街道、部门、单位目标任务完成情况作为干部评先树优和提拔任用的依据；对履行职责不到位、工作达不到标准要求、完不成年度任务目标的，坚决按有关规定追究责任。积极创新督查方式，提高督查实效，通过完善招投标公开制、竣工验收监督制、投诉举报有奖制度等，形成了园林绿化全社会共同参与、齐抓共管的良好机制。三是健全责任追究体系。为进一步提高绿化养护公司的作业质量，提高绿化的标准档次，严格