输变电工程施工现场通病防治通知

—1—基建安全〔2010〕270号关于开展输变电工程施工现场安全通病防治工作的通知各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司,国网直流、交流建设分公司,国网新源、能源公司，中国安能建设总公司：为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步提高公司系统输变电工程安全管理水平，公司总结当前输变电工程建设中常见的、频发的安全违章现象，依据国家及行业有关工程建设安全管理制度标准，组织编制了《输变电工程施工现场安全通病及防治措施（2010年版）》（见附件，下简称本措施），经广泛征询意见，已完成修改，现予印发执行。各单位要认真贯彻落实，重点做好以下工作。一、高度重视施工现场安全通病防治工作国家电网公司部门文件—2—治理输变电工程施工现场安全通病（下简称“安全通病”）是落实公司开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动的具体手段，是加强基建安全管理队伍建设、提高输变电工程安全管理水平的有效途径，治理安全通病工作将作为公司投资输变电工程安全管理的一项长期、日常性工作。各单位要提高认识，认真组织学习本措施和部分图例（公布于公司门户网站“基建管理/安全管理”栏目），通过扎实工作，有效降低安全通病的频度和种类，彻底扭转工程建设中习惯性违章屡禁不止的被动局面，推进输变电工程安全管理标准化工作。公司其他电力建设施工现场及相关单位，也要参照输变电工程施工现场安全通病治理要求，结合实际开展安全通病治理工作。二、突出防治重点安全通病防治工作执行重在现场、突出重点、由易到难、循序渐进、逐步消除原则。本措施收录了97条安全通病，并从中选出50条违章性质比较严重的内容（在本措施备注栏中标为“本期重点防治”），作为2010年至2011年期间的防治重点，确保在2010年底前安全通病治理工作初见成效、2011年底前基本消除。对于本措施中列出的其它47条安全通病也是日常检查工作中着重关注的内容，本阶段暂不纳入考核范围，各单位可根据自身实际情况，从提升标准化管理水平出发，扩大安全通病防治范围，推动安全通病治理工作向更高目标迈进。三、确保通病治理工作扎实推进—3—各单位要将治理安全通病作为下半年基建安全的一项重点工作，纳入动态调整的安全策划方案和基建安全主题活动中，结合各在建工程建设进展情况，制定工作计划，落实责任，加大检查、考核力度。业主、监理、施工项目部要建立治理安全通病的奖惩机制，细化各施工阶段重点防治内容，在具体作业中，落实相关安全通病防治工作。各单位要对今明两年要重点治理的通病内容，要制定重点治理的专项措施，保证必要的资源投入，确保实现治理目标。四、加强对通病治理情况的考核评价自今年四季度开始，各单位要将安全通病防治工作纳入对基建安全管理的有关考核、评价、竞赛工作中，加强对施工、监理单位通病治理情况的考核，及时总结评价治理效果，不断改进工作水平。公司将对安全通病治理情况进行监督检查，及时总结通报各单位治理情况；在四季度和今年全年的基建安全综合评价中，将在“基建安全重点工作落实情况”等科目中对通病治理工作进行评价，在2011年将在基建安全综合评价中设通病治理专项；在安全管理流动红旗竞赛、年度基建安全管理先进单位评选等竞赛评比工作中，安全通病治理工作是考核重点内容之一，对存在严重问题的项目或单位将予以否决。五、做好执行反馈和经验总结工作公司基建部将根据治理效果，按年度调整重点防治内容，更新通病内容和防治措施。各单位要总结安全通病防治工作经验，不—4—断完善防治措施，提高输变电工程安全管理水平。在执行本文件中如有意见建议，请及时向公司基建部反馈。联系人：吕洪林，010-66598657，[e-mail]。附件：国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施（2010年版）二〇一〇年九月十日主题词：城乡建设安全管理通知国家电网公司办公厅2010年9月10日印发—5——6—附件：国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施(2010年版)通病类型编号通病内容防治措施标准依据发生频度危害程度备注一、管理篇一、项目安全策划1建设管理单位年度策划不全面、可操作性不强，流于形式，未进行动态调整，重点工作不落实。网省公司基建部安全策划工作时，要组织开展调研、收资，指导其针对存在问题、面临形势和重点工作开展策划，对策划方案审核把关，并以文件形式下发到工程项目中落实执行。国家电网公司关于开展基建安全管理策划工作的通知。高一般2项目部安全策划方案无针对性和前瞻性，指导性不强，未针对工程具体内容全面考虑。开工前，由业主项目部组织总监、施工项目经理及相关安全管理人员召开工程安全策划会，对照公司重点工作要求和工程内容，分层、分类策划各阶段工作。《输变电工程安全文明施工标准》Q/GDW-2009第4条。高较大二、安全应急演练3项目部未制定事故现场应急处置方案，未开展高空坠落、触电、防汛等必要的应急处置演练，无演练记录。由业主项目部组织编写项目应急处置方案，并组织监理项目部、施工项目部共同开展必要的预案应急演练，留有项目演练记录、照片。《国家电网公司基建安全管理规定》第113条。中较大三、规章制度编制4业主、监理、施工项目部安全管理制度未及时修订。三个项目部按照国家电网公司基建安全管理规定，分别制定管理制度，并实施动态管理，及时修订。《国家电网公司基建安全管理规定》附录A。低一般—7—通病类型编号通病内容防治措施标准依据发生频度危害程度备注四、措施方案编制5措施方案无针对性，编、审、批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。施工项目部必须由相关技术人员编审方案措施，加强技术负责人责任心和安全业务能力，监理项目部把好内容和规范性审核关。按国家电网公司[2007]302号文件统一表格做好记录，业主项目部组织阶段性抽查。《国家电网公司基建安全管理规定》第25条至30条、51条。国家电网公司基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十七条。中较大本期重点防治6安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点。项目总监在组织编写安全监理工作方案时，方案明确建设过程中拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施，多采用表格形式列出。国家电网公司基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条、第十九条。中较大本期重点防治7土建施工单位编制实施细则未按国家电网公司“七个指导性文件”格式和主要内容编制。针对土建施工单位执行较差的状况，业主、监理项目部应加强指导和辅导。《国家电网公司输变电工程建设创优规划等七个指导性文件编制纲要》（基建质量[2007]89号）。低一般8引用文件内容、版本错误、失效。上级部门颁发的文件更新时，三个项目部应及时补充引用文件的版本或内容修改说明。各项目部必须存放纸质有效文件和手册等，建立、更新有效安全管理文件目录。国家电网公司三个项目部标准化管理手册规定。中较大本期重点防治五、资质管理9专职监理人员无相应资格证书，总监理师、安全监理工程师配备条件未满足相关规定。业主项目部根据制度要求，在开工和监理人员变化时，核审监理人员资格。《电力建设工程监理规范》（DL/T5434-2009）3.0.5、3.0.6、3.0.7、5.1.4，《国家电网公司电力建设工程施工安全监理办法》第12条。高一般—8—通病类型编号通病内容防治措施标准依据发生频度危害程度备注10项目部主要管理人员未经网省公司安全培训。项目部负责人、安全专职等主要管理人员应积极参加网省公司组织的安全培训，培训合格方可从事管理工作。《国家电网公司基建安全管理规定》第二十八条。中一般11现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫锚件。监理项目部在审查资格证件时认真核对，履行入场验证程序。《电力建设安全工作规程》第2部分3.0.2条，第3部分3.1.5条。中较大本期重点防治六、数码照片12反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时。各参建单位开展安全策划时，必须事先谋划工程各阶段照片采集明细表，对照明细表拍摄图片。立归类文件夹，拍摄者及时转入微机，标注每张照片拍摄内容，资料员每周进行照片整理归类。国家电网基建安全[2007]第25号《关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知》第二条、第三条。高一般本期重点防治七、到岗到位13项目总监、施工项目经理人员与中标书或投标文件内容不符，且未办理变更手续。业主项目部开工前对照合同文件审核。监理单位和施工承包商认真执行投标时承诺内容，若理由充分确实须更换，及时办理变更手续，报业主项目部审核同意。输变电工程施工、监理招投标文件。《施工项目部标准化工作手册》。低一般14项目经理或总监长期不在施工现场，或超出规定承担多个工程的相关工作。监理、施工单位投标时控制项目经理或总监承担工程的数目，业主项目部建立主要管理人员离开工程现场的请假制度。《监理项目部标准化工作手册》，《电力建设工程监理规范》5.1.9条,《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006：6.2.4、6.2.5。中一般本期重点防治—9—通病类型编号通病内容防治措施标准依据发生频度危害程度备注15施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。施工项目部必须安排专职安全员，且不能兼职，监理项目部检查，并定期向业主项目部汇报检查结果。《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条（三），《施工项目部标准化工作手册》。低较大八、工程分包16分包合同及安全协议未用法人单位印章，签字人无法定代表人授权，未采用国家电网公司分包安全协议范本。施工项目部或分公司不具有独立法人资格，不能直接签订经济合同，分包合同及安全协议应加盖公司级印章。施工分包必须提交申请计划，监理项目部严把文件审核关，并将结果报业主项目部。《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（[2010]174号）第二十七条。高一般17按专业分包方式管理劳务分包，劳务分包范围及价款构成、关键岗位人员设置、劳务分包作业组织方式等不符合规定。严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》关于劳务分包管理的各条款要求进行劳务分包管理。《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》。中较大本期重点防治18对主体工程进行专业分包。加强分包计划管理和合同审查，对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》明确的主体工程，严禁进行专业分包。《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》中较大本期重点防治19专业分包商和超过30人的劳务分包队现场未配备专兼职安全员。专业分包商和超过30人的劳务分包队按规定配备专职安全员，且不得参与其它工作，施工项目部和监理项目部定期审核，并现场检查工作状态和工作记录。《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第三十三条。中一般—10—通病类型编号通病内容防治措施标准依据发生频度危害程度备注20专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。监理项目部在审核分包单位资格时，核查验证分包商项目负责人的资格，提供的附件齐全有效后方同意工程分包，并报业主项目部备案。施工项目部负责考核专业分包商负责人到岗情况，配合监理项目部监督检查。《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第二十四条的规定。高一般本期重点防治九、安全活动21项目总监、施工项目经理未担任项目安委会副主任。业主项目部在起草项目安委会成立文件时，将项目总监、施工项目经理列为安委会副主任，由监理项目部负责安委会活动日常工作。《国家电网公司基建安全管理规定》第十条。高一般22业主、施工、监理项目部负责人未主持安全例会或安全检查活动，无活动记录。建设管理单位检查各项目部负责人主持安全例会或安全检查活动记录，结果纳入业主项目部的综合考核、监理项目部和施工项目部的资信评价。《国家电网公司基建安全管理规定》第四十二条。高一般23项目安委会未按规定开展活动，无活动记录。建设管理单位牵头，组织业主项目部确定