经济转型期间对就业状况的思考钟婉玲09300690123

经济转型期间对就业状况的思考钟婉玲工商管理类09300690123摘要通过分析现阶段中国的就业状况以及现有制度，特别是中国在经济转型期间实施的政策（以《就业促进法》为例），探讨失业现象的成因，最后提出一些建议。其中，采用作图表的方式对数据进行了分析，在建议中对改进数据的收集和处理方法做了较多的论述。关键词就业促进经济转型统计数据就业是民生之本。托马斯卡莱尔说过：“一个人想工作，而又找不到工作，这也许是阳光下财富不平等所表现出来的最惨淡的景观了。”失业是最直接而又最严重地影响人们的问题。对于个人和家庭来说，失业意味着生活水平的下降和心理上的折磨；对于社会来说，不充分就业意味着资源的浪费，严重时甚至引起社会动荡。就业不只是经济学问题，更是社会问题。1失业人口大量存在，就业弱势群体大量存在，就业权益缺失，三个方面的问题影响着社会稳定。一直以来，就业问题在各国都受到广泛关注。处于变革期的中国社会面临着较之以前更大的就业压力，政府采取了一系列举措力图解决这一问题，但我们必须清楚地看到，前景不容乐观，许多问题还需要进一步的改善。首先我们需要明确就业情况的现状。（一）现阶段中国的就业状况1．失业率上升。从下表数据可以看出，近年来，城镇登记失业率呈上升趋势，14年来只有1998年和2007年比年增长率不为正。从城镇登记失业人数指标衡量，2003年突破800万后，增长至2009年的921万。城镇登记失业人数及失业率(年末登记数)RegisteredUnemployedPersonsandRegisteredUnemploymentRateinUrbanAreas(year-end)年份Year城镇登记失业人数比上年增长城镇登记失业率(万人)(%)(%)RegisteredUnemployedIncreaseoverRegisteredUnemploymentPersonsinUrbanAreasPreceedingyearRateinUrbanAreas(10000persons)(%)(%)1996552.86.33.01997576.84.33.11998571.0-1.03.11999575.00.73.12000595.03.53.12001681.014.43.62002770.013.14.02003800.03.94.31《就业不充分是影响社会稳定的重要因素》白书祥，《宁夏社会科学》2008期2004827.03.44.22005839.01.54.22006847.00.954.12007830-2420088866.74.220099214.3资料来源：《中国人口和就业统计年鉴（2010）》一个国家的劳动力不但包括城镇劳动力，还应包括农村劳动力，而事实上我国农村劳动力人数要数倍于城镇劳动力人数，其失业人口也远高于城镇失业人口。另外，在我国的统计过程中，下岗也未计入。还有部分隐性失业人群即富余人员，他们的边际劳动生产率为负值或零。统计资料中还存在出于心理等原因而未登记的情况。综上可知，我国面临着数以亿计的农村剩余劳动力转移的压力，国有企业中还有约占职工人数四分之一的富余职工（包括大量的下岗人员），还有高校毕业生就业困难之惊人的严重程度，这几方面的问题都不会反映在城镇登记统计指标内。所以，以上反映的4.3%的失业率只是冰山一角。2．失业区域不平衡。我国劳动力市场面临的另一个问题则是劳动供给的区域不平衡。以城镇失业率（含下岗职工）为例，东部和西部的失业状况较轻，但也超过了7%，中部地区严重到10%。劳动力市场的不平衡还表现在城市规模上，大城市与中小城市的失业情况在严重程度上有较大差距，省会和特大型城市的失业率超过了10%，而镇的劳动年龄人口中失业现象相对较轻。劳动力市场结果的地区差异：失业率（单位：%）地区失业率就业率东部7.4963.97中部9.9358.81西部7.7362.09城市规模与劳动力市场结果：失业率（单位：%）城市规模失业率总计男女省会和特大型城市10.068.9611.51中小型城市8.888.129.83镇6.305.846.88资料来源：第五次全国人口普查长表0.95%的抽样资料。总体来说，我国就业中的问题的结构性矛盾和区域性问题突出，就业弱势群体持续扩大。农村劳动力供大于求趋势的加剧，以及新增劳动力向劳动力市场的大量涌入，使得就业形势更为严峻。（二）失业原因的理论探讨西方宏观经济学的古典理论认为，失业由不可避免的摩擦性原因（工人找到相匹配的工作岗位需要时间）和结构性原因（2工资刚性与工作配额的配给，愿意工作的人数与可以提2《宏观经济学》(第六版)》【美】N.Gregory.Mankiw，中国人民大学出版社供的工作数之间存在根本性的不匹配）引起。针对我国国情，国内学者达成共识的有以下几方面：3“经济体制转轨，市场化改革力度的加大暴露出原有国有部门积累的隐性失业问题；市场竞争的加剧使部分企业破产倒闭和职工下岗不可避免；产业结构变化，产业结构由劳动密集型向资本技术密集型转变，传统产业开始萎缩；城市化过程长期滞后，大量农村剩余劳动力涌入城市带来新的就业问题；消费品市场上多数消费品从卖方市场向买方市场的转变，暴露出盲目投资和粗放经营的问题，迫使部分企业调整甚至关闭；经济周期，经济增长速度放慢、有效需求不足带来企业开工不足和就业机会减少；劳动力长期供过于求。”概括来说，我国失业的主要因素就是以下五点：发展、经济体制、经济结构、经济周期、政策因素。我认为随着经济全球化趋势扩大，经济周期的影响将占有更多权重，随着经济开放的程度不断增大，承担经济周期所带来的一系列问题是不可避免的。要针对这些原因作出改进，必须对现行就业制度有所了解。在现阶段（特别是经济转型期间），我国的就业制度又是怎样呢？（三）中国经济转型期间的就业制度让我们先来回顾一下中国就业制度转型的轨迹，一般将中国劳动就业制度的发展划分为4“计划型劳动就业制度阶段和从计划型劳动就业制度到市场型劳动就业制度的过渡阶段”，也有人认为中国就业制度的转型可以划分为三个阶段：5“统包统配的计划调控阶段（1949-1979），体制内计划调控与体制外市场调节相结合的双轨阶段（1979-1992）和市场导向型就业机制阶段（1992年至今）”。以下主要研究后一个阶段，即市场导向型就业机制阶段。中共十四大确立了建立社会市场经济体制的目标，确立了市场就业导向。2002年制定出台了积极的就业政策，包括“以提高经济增长对就业拉动能力为取向的宏观经济政策”等，同时制定了有关就业的法律制度，2007年面对严峻的就业形势，决策和政策的要求以及劳动者的迫切期待，专门制定了《就业促进法》。一部《就业促进法》，其内容可概括为“四个一”，即：6“一个地位，一面旗帜，一种机制，一套体系。”具体来说，它（1）确立了就业的优先地位，明晰政府工作职责，规定建立工作协调机制和部门工作格局，建立财政保障机制，加强政府财政投入，专设“政府支持”一章，建立政策支持体系。（2）对公平就业作出了具体规定，从政府、用人单位和职业中介机构两个维度在公平就业、反对歧视明确了职责，同时强调了妇女与男子平等的权利、残疾人的就业权利、农村劳动者的劳动权利和传染病病原携带者的平等就业权。（3）培育完善统一开发、竞争有序的人力资源市场，加强其信息网络及相关设施建设、健全市场信息发布制度，从而更好地为劳动者就业提供服务。同时，还具体规定了职业中介机构设定的条件、审批程序等，表明了对人力资源市场监管的重视。（4）对于就业促进工作体系，规定了公共服务机构的性质和职责，从建立健全职业培训体系和就业援助体系两个方面推进促进就业制度的完成。下面是对《就业促进法》实施效果的一些分析。明显成效表现在，在国际范围金融危机冲击下，就业局势基本稳定，不像其他国家失业率暴涨。各体制体系也在进一步加强完善中。但它仍存在着一些问题。这部事关劳动者切身利益的法律还没有深入人心，就业歧视的问题还比较严重。2009年1月14日，《法制日报》刊登的一篇报道《回望就业促进法实施一年，威慑力究竟有多强》，是一则反映女性应聘时遭遇的就业歧视的消息。这反映出一部法律的实施，不仅需要有关部门出台实施细则，更需要社会民众，特别是劳动者主动发挥作用。还有一些3《就业问题：理论与实际研究》张抗私，社会科学文献出版社4《劳动就业法律问题研究》林嘉、杨飞、林海权，中国劳动社会保障出版社5《中国经济转型期就业制度研究》郜风涛，人民出版社6《在贯彻落实就业促进法视频会议上的讲话》田成平，载于《贯彻实施就业促进法工作手册》，中国劳动社会保障出版社是在实施过程中特别需要注意的，才能更好地达到预期。例如注重发挥7“公共媒体、广告等大力宣传职业指导在就业促进中的巨大作用和积极意义”，让人们有了解法律政策的平台，才能使它更好地发挥作用。（四）政策建议针对以上问题，现提出以下几个方面的建议。1．统计科学化在分析现阶段的就业状况时，已经提到失业统计口径的不合理之处。在界定失业统计标准时应规范失业的概念，将“失业”与“待业”“下岗”等概念区分开；将农村部分的劳动力也归入待统计的指标，针对中国城乡二元的现状，可以考虑划分为“城镇失业”“农村失业”两个部分；以常住失业人口统计为主，同时监测流动人口失业情况，这样能更好地从宏观上调控和指导流动人口的就业；对于隐性失业情况也要专门作出补充统计。例如，用实际有效工时推算城镇隐性失业人口（用模型或函数测算有效工时占制度工时的比重），对部分农村地区抽样调查再结合专业模型以估测整个农村的隐性失业率。在获取数据时，需要对统计调查制度作进一步改善。虽然我国失业统计数据是由官方统一发布，但不需要排斥与民间各机构的和作，可以考虑由政府直接聘用或是招标的形式进行，这样能够保证人口统计等方面的专家的参与，可能会提高抽样的准确性和调查的效率。另外，还需注意对不同地区不同行业，操作上应有所不同，在调查频率范围上因地制宜。只有在统计数据上科学规范，才有利于我们进一步从产业结构等方面分析就业的实际情况，才能更好地提出缓解就业压力的方法。2．调整经济结构，积极创造就业岗位产业结构轻型化和高级化，是世界范围的趋势，特别是现代信息产业、金融保险业等，它们为经济增长注入了活力，为就业拓展了新的空间，发展第三产业是拓宽就业渠道的良好途径。其重点可以放到8“与科技进步相关的咨询业、信息产业和各类技术服务业，与经济发展和居民生活息息相关的金融保险业、房地产业、仓储业，具有全局性影响的基础行业，如交通运输业、邮电通讯业、公共事业等”。其中发展中小企业是各国行之有效的措施，9关键的问题是要为中小企业的创业提供必要的条件，放宽限制，减化手续，减轻受担，提供有效的融资渠道。同时为中小企业的发展创造公平的竞争环境。3．规范公共就业服务体系这一点在《就业促进法》的规定中得到了很好的体现，这里再补充一些关于社会保障制度的论述。虽然宏观经济学的古典理论认为就业保障对就业率产生了负面影响，但在工业社会中，劳动者的职业风险超过农业社会，不安全感会对劳动者产生巨大压力，从而影响其就业能力甚至正常生活。社会保障与促进就业不应该对立起来，我们应该将此视为一个有机的不可分割的整体，在两种制度体系中寻求配合与协调的有效机制。联系中国人口众多，社会保障仍旧不足的国情，健全的社会保障制度是非常必要的。现阶段的社保制度覆盖的面还不是十分之广，城乡差别较大，各类保险的基金收支不平衡，出现寅吃卯粮、惨淡经营的现象。处理好就业促进与失业保险制度，最低生活保障制度，以及劳动合同制度的关系，需要我们参照其他国家已经取得成效的措施，联系中国实际，结合科学的统计数据，建立模型来研究各个制度之间的平衡点，而在实施措施时，对于来自既得利益者的的阻力、资金的缺口等问题也并不是一时半会就能解决的。虽然短期可能捉襟见肘，但从长期的发展看，社会保7《浅谈就业促进的两种方式》吴胜昌，《特区经济》2008年8月8《中国经济转型期就业制度研究》郜风涛，人民出版社9《当前的就业压力与增加就业的途径》谢伏瞻，《中国第三产业》2003年第8期障制度的最终完善是必须也是