绵竹市小(一)型水库防洪应急预案

绵竹市小（一）型水库防洪应急预案（2007——2009）二○○七年六月目录一、总则二、柏林水库防汛应急预案三、白溪水库防汛应急预案四、太平水库防汛应急预案五、民乐水库防汛应急预案六、困牛山水库防汛应急预案总则（一）编制目的编制水库防洪应急预案主要是针对突发事件或灾害导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全。为有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。（二）编制依据根据《水法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》，综合考虑《综合利用水库调度通则》、《水库大坝安全评价细则》、《水库管理通则》以及《水库大坝安全鉴定报告》，运用运筹学原理编制防洪应急预案。（三）编制原则本着“三个代表”重要思想，执政为民，贯彻落实行政首长负责制，统一指挥；服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，为保水库安全，确保水库大坝万无一失，努力把灾害损失降到最低。（四）适用条件1、工程出现重大险情(1)水库大坝若出现严重的裂缝、滑坡、管涌以及漏水，大面积散浸、集中渗流等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。(2)水库溢洪道出现启闭设备失灵，侧墙倒塌，水库放水洞大量漏水浑浊，输水涵管断裂或堵塞而危及大坝安全。(3)水库中有大的漂浮物卡住溢洪闸难以通过而危及大坝安全。2、超标准洪水根据天气预报水库流域内可能发生超过水库设计、校核标准的洪水或上游暴雨、大暴雨可能形成入库流量超过标准的洪水。3、其他原因发生超标准地震，超标准大风导致水位严重壅高，以及上级要求启动水库应急预案。发生第一种情况，由水库防汛办公室向市防汛指挥部汇报详细情况，申请启动防汛应急预案，并做好准备工作。发生第二、第三情况，水库防汛领导小组做好实施防汛应急预案的准备，加强巡视检查等待市防汛指挥部的命令。柏林水库防洪应急预案一、工程概况（一）水库流域概况柏林水库位于绵竹市汉旺镇凌法村境内。流域属沱江水系绵远河支流。流域重心约在东径104°26′05″，北纬31°26′的交汇点上。柏林水库流域地处四川省鹿头山暴雨区，多年平均降雨量为1534.7mm，多年平均蒸发量为1155.9mm，流域内相对来说属于水量较充沛的地区，多年平均径流深为940mm。柏林水库海拔高程位于660－680m范围之间，自然气候属四川盆地中亚热带季风性湿润气候区，大陆季风气候特点显著。春季冷而降雨少，夏季多暴雨；秋季常有连绵阴雨，冬季长而少雨多阴天。（二）水库工程基本情况柏林水库是以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖的小(一)型水库。柏林水库为均质土坝，坝轴线为“U”型，坝轴线总长1194m，最大坝高为23.75m。内坝坡比从上至下依次为1:2.15、1:4.3，外坡从上至下依次为1:1.5、1:2.正常蓄水位678.0m，相应库容为228.17万m3，校核洪水位为678.6m，相应库容为245万m3。起调水位675.8m，相应库容168万m3，死水位667.3m，死库容18万m3。经当时洪水复核计算认为，该工程达到了30年一遇的设计标准，接近300年一遇的校核标准。根据水利部下发的《水管(1995)86号》文《水库大坝安全鉴定办法》的通知。我们对水库重新进行了安全鉴定，大坝坝顶高程为679.8m，按50年一遇的洪水重现期进行设计，设计洪水位为677.60m，相应库容为216.0万m3；按500年洪水重现期进行校核，校核洪水位为678.2m，相应库容为234.0万m3。放水建筑物型式为涵卧管式，底板高程667.3m，断面型式：卧管0.9m×0.4m，涵管直径D＝0.8m，经复校，最大放水流量为1.14m3/s。溢洪道底板高程为675.80m，最大泄量为39.3m3/s。（三）历史灾害情况及抢险措施1、工程运行中存在的主要问题柏林水库大坝始建于五十年代末期，由于当时的各种主客观因素所限，工程结构不合理，施工管理跟不上，工程质量得不到保证，成为了病害工程，直至1982年整治后，工程才完善溢洪道，安全得到一定保障。但由于坝体质量差，坝体病害还表现在以下方面：(1)渗漏严重在1985年对主坝进行了灌浆处理，打孔74个，总进尺935m。由于经费有限(当时造价4.1万元)，采用单排灌浆，不能布成有效的封闭式的防渗帷幕，虽然解决了大部份问题，但坝体经过多年运行，渗漏问题逐渐变得严重起来。(2)滑坡柏林水库坝体病害最严重的是滑坡，滑坡主要在溢洪道至放水洞之间的内坡，位置在坝顶以下2－2.5m内，1994年发生了一次最大的滑坡，滑坡长度为150m，滑坡造成大坝裂缝，最宽处达到20cm，最窄处也为3cm。(3)掏(冲)刷、垮塌柏林水库坝址距汉旺场镇3km，库尾是山区，所以库区风力较大。根据现场检查，由于受风及波浪的冲刷(掏)影响，大坝内坡掏刷严重，使内坡坡比发生很大变化，有许多坝段小于1:1.5(原设计为1:2.1),严重影响水库大坝的运行。2、工程整治及改造的基本情况该水库于1958年建成后，因担心大坝坝体过分单薄，且水库处于人烟稠密，交通要道及重工业所在区，在1964年冬及1965年春又对大坝坝体进行了加厚处理。1982年绵竹县水电局又组织对该水库进行续建和整治，经竣工验收后，该水库大坝高程实际为679.80m，一直运行至今。1985年对大坝进行防渗灌浆处理，打孔总个数74个，总进尺935余米，总投资4.1万元。1994年10月－12月，对柏林水库内滑坡进行了整治。完成挖填方1.89万m3，砌石方0.8万m3，毛石砼及砼0.3万m3，投劳4.0万个工日，工程总投资82.7万元。1995年10月－11月，对柏林水库放水渠及引水渠进行了整治。（四）水库防洪安全中存在的主要问题水库距绵竹城区10km，距汉旺场镇3km，大坝下游有德天铁路、德阿公路(一级公路)、德阳天池玻纤厂、德阳天池水泥厂及柏林电厂。水库防洪保护范围涉及汉旺、东北2个镇，12个村，4.5万人口，由于水库下泄洪水将进入绵竹城区的马尾河，加重城区防洪任务。因此，柏林水库位置十分重要，水库大坝的安全与否，将影响绵竹市城区的安全。柏林水库地处龙门山断裂带影响区(边缘区)，小地震时有发生，查中国地震区划图，属近场影响区。从试块土料挖坑处观察，该坝各处回填土料极不均匀，有的地方土层中含砾量极大，有的地方含砾量几乎为零，所有这些，都为后期大坝的安全运行留下了隐患。1、由于水库大坝工程施工质量差，资料不全，没有布设观测设施，因此，对工程的运行状况不能进行科学的预测，只能靠水库管理人员的经验和日常的巡视检查。2、该水库曾发生过滑坡，在暴雨期间和高水位期间均要注意大坝巡视二、应急组织保障（一）应急指挥机构及分工柏林水库行政责任人：市政府分管副市长汉旺镇党委书记技术负责人：市水利局局长1、为保证柏林水库安全运行及流域内群众的安全生产生活，汉旺防汛指挥分部、汉旺镇成立了水库防汛指挥领导小组：指挥长：汉旺镇党委书记汉旺镇政府镇长副指挥长：汉旺镇政府分管水利工作领导、其他有关镇政府领导水库防汛领导小组下设办公室、防汛指挥组、防汛抢险组、防汛后勤组。水库防汛领导小组办公室设在水库管理站，负责汛期日常联络，协调各方关系，并安排人员昼夜值班，及时掌握汛情、险情，对授权传达的指挥调度命令要及时准确传达；防汛指挥组负责制定水库应急调度方案和水库的抢险方案，主要由技术领导和专业技术人员组成；防汛抢险组负责实施水库应急调度方案和水库抢险方案，指挥布署群众防汛抢险队；防汛后勤组负责防汛物资的调拨，灾后自救和防疫。2、信息的传递和报告当水库有险情时，水库管理人员应及时向水库防汛领导小组汇报，再由水库防汛领导小组向市防汛抗旱指挥部办公室汇报，防汛抗旱指挥部办公室根据险情向指挥部汇报，并根据指挥部决定向水库所在镇乡下达抢险指令，镇乡根据上级命令向涉及的村传达命令，并组织、督促、执行。发生暴雨(50－100mm)时，每2小时用电话汇报1次；发生大暴雨(100－150mm)时，每1小时汇报1次；工程出现险情时，由专人1小时汇报1次，必要时可增加汇报密度。3、决策的制定与执行当工程出现险情，水库应急指挥机构成员应及时赶到，工程技术人员也应及时赶到，根据情况科学决策，制定切实可行的抢险方案，由市防汛指挥部批准，并下达执行命令，如工程险情严重繁杂，可向省、市相关部门请求派专家支援，制定抢险方案，协助抢险。4、抢险队伍(1)专业抢险队专业抢险队是水库防汛抢险的骨干力量，由水库工程管理单位的管理人员组成，平时根据掌握的工程情况，分析工程的抗洪能力，做好抢险准备；进入汛期，要上岗到位，加强工程巡视检查。专业队要掌握工程的养护维修，水库调度及防汛抢险知识，一旦发生险情，专业抢险队全体队员必须在规定时间内赶到水库大坝。(2)群众抢险队也称常备队，是水库防汛抢险的基本力量，由水库所在镇村的民兵和青壮年组成，汛前登记造册，做到思想、工具、物料、抢险技术四落实，一旦发生险情，采用广播、电话和相互通知，按规定及时赶到水库管理站听从调遣。另外，库所在村组也要成立转移组、救护组和留守组。5、抢险物资准备根据国家防办要求，结合我市水库历年防汛抗洪的实际需求，柏林水库为小(一)型水库，需储备：麻袋500条，编织袋5000条，编织布500m2，以上物资由镇乡人民政府防汛物资仓库储存，由市、镇两级防汛指挥部按需调集，统一使用。6、通讯保障市防汛办电话：6202085值班电话：6202085市水利工程灌溉管理发展中心电话:6905336柏林水库电话：6316228汉旺镇防汛值班电话：6302244应急状态下，每部电话均要安排专人值班接听电话，做好电话记录，市防汛办接到险情后，根据市防汛指挥部的决策通过电话、电传向重点相关部门发布防汛指挥命令。7、救灾防疫保障(1)救灾物资按分级储备，统一管理，按价付款原则，一旦发生险情，出现受灾群众，汉旺镇政府应立即组织方便食品、饮用水、衣物运到受灾地点，由受灾村组负责人登记造册发放救灾物品。(2)卫生防疫遇灾后，由汉旺镇政府组织镇医院和有资质的乡村医生对受灾区域进行消毒、处理，并安排镇畜牧站对家畜家禽进行统一消毒，市防疫站派专业人员指导卫生防疫工作，确保无传染病发生。(3)宣传报道遇灾后，任何媒体对该事件的报道均要经市防汛指挥部审查同意，按审查后的内容进行报道，任何单位和个人不得擅自作主越权对外宣传报道，避免造成不稳定因素。三、主要应急措施（一）险情监测和巡视查看坝体有无裂缝、滑坡、坍塌，有无洞穴，坝背水坡、坝脚、涵管附近坝体以及坝体与两岸接头是否有异常渗漏，检查溢洪道闸门是否变形，门槽有无阻碍，启闭设备是否灵活，溢洪道各部位是否有淤积或坍塌堵塞现象，溢洪道前有无难以通过溢洪闸的漂浮物，避免在泄洪时可能造成行洪困难。1、若在无雨天气（水库流域内无降雨），库水位始终控制在汛限水位下。发生上述情况，水库防汛办公室应根据《水库安全管理条例》立即采取有效措施控制险情，同时及时向水库防汛领导小组汇报，由防汛领导小组制定方案，排出险情，消除隐患。2、若库水位上涨或水库流域内出现50mm以上降雨，出现以上险情时，水库防汛办公室应立即上报请示实施防汛应急方案。（二）水库应急方案1、当入库洪水达到设计洪水标准时(30年一遇)，全部开启溢洪闸泄洪，同时，防汛领导小组成员到现场指挥；2、采用全部泄洪设施泄洪，库水位仍在上涨时，一是)上报请示采取非常措施；二是通知所有的防汛抢险组、后勤组及群众抢险队做好抢险准备，通知受淹区群众做好转移准备；三是抢险物资调拨到达大坝险情段点。3、入库洪水超过水库校核洪水标准时，调集抢险队伍和群众用土袋抢筑主坝子堤，防止洪水漫坝。4、若非人力、物力能抗衡时，采取增设非常溢洪道(自溃式子埝)下泄入库洪水，并提前下达转移、撤离命令。5、溃坝应急措施水库溃坝后，汉旺、兴隆、东北镇9个村组的部分农户共计3000人，受到洪水的威胁。市防汛指挥部在大坝溃坝前2小时前下达转移命令，在转移命令下达后半小时内将受淹区人员全部转移。其中：(1)汉旺镇凌法村由村书记负责将人员转移到村部、村小学；(2)汉旺镇东林村、普安村、武都山村由各村书记负责将人员转移到本镇八角村村部和武都中