绿色壁垒对我国出口的影响及对策

东北财经大学网络教育本科毕业论文绿色壁垒对我国出口的影响及对策作者黄晶学籍批次200303学习中心广州工商学习中心层次专升本专业国际经济与贸易指导教师黄海东论文成绩-1-中文摘要加入世界贸易组织后，绿色壁垒成为我国出口贸易的巨大障碍。如何积极应对绿色壁垒，成为我国外贸工作的严峻考验之一。本文通过介绍绿色壁垒的含义及其特点，列举其表现形式，分析其对我国出口的影响，制定了我国外贸工作冲破绿色壁垒的若干对策，为我国外贸走向世界大市场提供一些思路。关键词：绿色壁垒环境保护对策-1-目录一、绿色壁垒的含义和特点…………………………………………………………………………1㈠绿色壁垒的含义……………………………………………………………………………………1㈡绿色壁垒的特点……………………………………………………………………………………1㈢绿色壁垒的表现形式………………………………………………………………………………1⒈国际环境保护公约中的环境壁垒…………………………………………………………………1⒉多边贸易协议中的环境壁垒………………………………………………………………………1⒊国内法规则中的环境壁垒…………………………………………………………………………1⑴绿色关税和市场准入………………………………………………………………………………2⑵绿色技术标准………………………………………………………………………………………2⑶绿色环境标志………………………………………………………………………………………2⑷绿色包装制度………………………………………………………………………………………2⑸绿色卫生检疫制度…………………………………………………………………………………2⑹绿色补贴……………………………………………………………………………………………2二、我国面临的国久绿色壁垒的趋势………………………………………………………………2㈠检验检测项目日益增多，标准要求越来越高……………………………………………………2㈡遭遇“绿色壁垒”的产品范围越来越大…………………………………………………………3㈢对我国产品实施“绿色壁垒”的国家越来越多…………………………………………………3三、绿色壁垒对我国对外贸易的影响………………………………………………………………3㈠对产品出口市场范围的影响………………………………………………………………………3㈡对产品出口增长速度的影响………………………………………………………………………3㈢对出口产品成本和企业效益的影响………………………………………………………………4㈣对双边或多边贸易关系的影响……………………………………………………………………4四、我国应对绿色壁垒能力主要存在的问题及对策………………………………………………4㈠我国应对绿色壁垒能力主要存在的问题…………………………………………………………4⒈对绿色壁垒影响的范围和严重程度认识不足……………………………………………………4⒉标准化工作滞后，技术标准总体水平低…………………………………………………………4-2-⒊我国的环境管理、环境技术标准粗放落后………………………………………………………4㈡我国应对绿色壁垒的对策…………………………………………………………………………4⒈加强宣传教育，提高环保意识……………………………………………………………………5⒉推行环境标准制度，开发环境标准产品…………………………………………………………5⒊财政金融部门要向绿色产业倾斜，加大对绿色产业资金投入…………………………………5⒋积极参与有关国际环保组织和贸易组织的活动和谈判，扩大我国在一些国际环保立法和贸易立法方面的影响………………………………………………………………………………………5⒌不断完善环境保护立法……………………………………………………………………………5⒍建立环保法规、标准情报收集系统………………………………………………………………5⒎加强环境保护的执法力度…………………………………………………………………………6⒏采取适当的环境贸易措施，严禁国外污染严重产业和不合标准的产品向我国转移………………………………………………………………………………………………………6五结束语………………………………………………………………………………………………6-1-绿色壁垒对我国出口的影响及对策绿色壁垒是贸易和环境保护运动相结合的产物。由于在GATT和WTO的努力下，关税壁垒和传统的非关税壁垒不再成为突出的贸易障碍，在全球环境问题严重、各国及其消费者环境保护意识提高以及绿色消费运动兴起的背景下，越来越多的国家尤其是发达国家使用绿色壁垒作为新的贸易保护措施。2002年1－3月份，美国食品药物管理局（FDA）公布了禁止在进口动物源性食品中禁用的11种药物。其后日本对中国的动物源食品每批检测这11种药物残留。2005年3月3日土耳其外贸署发布公告，决定即日起对进口的杏仁和胡桃实施监管。各国的环保措施已经直接影响了我国产品的出口，绿色壁垒正成为21世纪初我国出口贸易的巨大障碍。一、绿色壁垒的含义和特点及其表现形式（一）绿色壁垒的含义绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称。它是指在国际贸易中，进口国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以限制进口保护贸易为根本目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等对商品进行的准入限制原则，其核心是借环境保护之名，行贸易保护之实；其实质是国际贸易保护的新形式，是一种全新的非关税贸易壁垒。绿色壁垒对世界各国特别是对环保水平较低的发展中国家的产品和服务出口构成了威胁。（二）绿色壁垒的特点绿色壁垒有其自身的特殊性，一方面可以保护有限的资源、环境和人类健康；另一方面处于保护本国市场的目的，它的实施在客观上又限制了某些商品的进口。其内容包括绿色关税、绿色技术标准、绿色包装、绿色卫生检疫制度、绿色补贴等。从其具体内容可以看出，绿色壁垒具有以下特点：1.较强的技术性，即对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。2.较大的灵活性。由于各国的环保标准不统一，可选择的余地大。3.较高的隐蔽性。许多国家利用环保之名行贸易保护之实，使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，难以适从。4.一定的歧视性。有些国家往往根据自身与其他各国的具体贸易状况采取不同的手段使国民待遇原则受到扭曲。5.影响的严重性。绿色壁垒一旦生效，其效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。而且这种措施容易从一个国家扩散到多个国家，产生连锁反应。6.争议性大。由于涉及面广，标准又不统一，隐蔽性与合法性相互交织，往往容易产生分歧，难以协调。（三）绿色壁垒的表现形式绿色壁垒存在的法律形式表现为三个方面：1．国际环境保护公约中的环境壁垒例如《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消除臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,规定发展中国家停止生产和使用消耗臭氧层的物质,由于发展中国家科技水平大大低于发达国家,难以在短期内生产出符合公约规定的替代产品,相关产品的出口受到严重制约。2．多边贸易协议中的环境壁垒突出的表现在WTO允许其成员方在遵守WTO有关规定的前提下,为达到保护某些自然资源或濒危物种的目的,采取适当的贸易限制措施。3．国内法规则中的环境壁垒不同国家国内法从商品的不同方面对进口采取限制措施,尤其是发达国家采取较为隐蔽的方法向发展中国家提出过高的要求,环境保护与贸易保护的契合决定着绿色壁垒的应用较为-2-广泛,涉及到的不仅包括制成品,还包括中间产品；不仅包括产品的质量,也包括产品的加工生产方法以及产品的设计和消费处置过程。绿色壁垒应用的广泛性,使绿色壁垒表现形式多种多样。主要包括：⑴绿色关税和市场准入发达国家以保护环境为名，对一些污染环境、影响生态环境的进口产品课以进口附加税、或者限制、禁止其进口，甚至实行贸易制裁。⑵绿色技术标准发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制国外商品进口。这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的，对于发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说，是很难达到的。因而势必导致发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。如欧盟启动的ISO14000环境管理系统，要求进入欧盟国家的产品从生产准备到制造、销售、作用以及最后处理阶段都要达到规定的技术标准，为发达国家设置环境壁垒提供了依据。⑶绿色环境标志环境标志也称绿色标志、生态标志。它由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商，附印于产品及包装上，以向消费者表明：该产品从研制、开发到生产、使用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求。各国只有提出申请，经批准得到“绿色环境标志”，其产品才能进入发达国家市场，因而绿色标志又有“绿色通行证”之称。这便于进口国对出口国产品进行严格的控制。据统计，仅环境标志制度一项，影响了我国四十多亿美元的出口。⑷绿色包装制度绿色包装是节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装。它在发达国家广泛流行。目前，世界各国在环保包装方面采取的措施主要有：以立法形式规定，啤酒、软性饮料和矿泉水一律使用可循环使用的容器；制定强制包装再循环或利用的法律，税收优惠或处罚，即对使用可再循环包装材料的厂商征收较高的税赋，以鼓励使用可回收再生的材料。如欧盟1991年制定的《关于包装、包装废弃物的指令》，日本1993年6月正式生效的《能源保护和促进回收法》等。这些绿色包装法规虽然有利于环境保护，但却为进口国制造绿色壁垒提供了可能。⑸绿色卫生检疫制度基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，许多国家，特别是发达国家制定了严格的环境与技术标志。由于各国环境与技术标准的指标水平和检测方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而使环境和技术标准可能成为绿色壁垒。例如：2002年1月至5月，欧盟以卫生检疫为由全面禁止对中国的动物源性食品和水产品的进口，给我国对外贸易造成严重的不良后果。据中国国际绿化学高级研讨会的预计，我国出口产品受限制商品值今后2年将达到200亿美元以上。⑹绿色补贴为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本。使发展中国家的环境成本却因此而提高。更为严重的是，发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此给予一定的环境补贴。发达国家又以这种“补贴”违反关贸总协定和世界贸易组织的规定为由，限制发展中国家向发达国家进口。如美国就曾以环境补贴为由，对来自巴西的人造橡胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴起诉。二、我国面临的国外绿色壁垒的趋势（一）检验检测项目日益增多，标准要求越来越高-3-为了削弱我国产品的竞争力，一些发达国家不仅设置了绿色壁垒，而且绿色技术壁垒的指标要求也越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对我国产品出口构成的阻力也相应增大。日本将自中国进口大米的农药残留含量，从原来的65项检测指标增加到104项。欧盟对进口中国茶叶的检测指标从原来的72项增加到现在的134项，限制使用的农药从原来的29种新增到62种，其标准总体比原先提高了250多倍。欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1—0.3ug/kg，远超过日本标准(5ug/kg)、美国标准(45ug/kg)，以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这个标准。日本为了阻拦中国菠菜对其出口，2002年4月公布菜中农药毒死蜱残留限量为0.01mg/kg，这项明显针对中国的技术壁垒措施，既远远严于日本蔬菜中其他有机磷农药的留限量(其他有机磷农药残留限量比毒死蜱高10倍以上，又大大超出美国、欧盟及国际组织标准(美国、欧盟和CAC标准为0.05mg/g)。如：最近舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并且要求索赔。原因是当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了10亿分之0.2克