社区建设基本情况.

我国社区建设基本情况我国社区建设基本情况•我国社区建设的基本含义•我国社区建设的主要阶段•我国社区建设的主要成效•我国社区建设存在的主要问题•当前和今后一段时期我国社区建设的主要任务我国社区建设的基本含义•社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。•社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。我国社区建设的基本含义•我国社区建设的重要意义•社区已经成为社会管理的基础环节，承担的社会管理事务越来越多，只有不断建设好社区，才能促进社会管理的完善。•社区已经成为广大居民群众生活的家园，需要社区提供的服务越来越多，只有不断地建设好社区，才能促进各种群体和睦相处。•社区已经成为各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾具有越来越重要的作用，只有不断地建设好社区，才能较好地维护社会稳定。•社区已经成为新时期党和政府执政的重要基础，在支持党和政府履行执政使命上发挥着越来越多的作用，只有不断地建设好社区，才能把构建和谐社会的任务落到实处。我国社区建设的基本含义•我国社区建设的基本属性：“自治”和“服务”•“自治”，即社区建设肩负着落实我国四项政治制度之一的基层群众自治制度的任务•“服务”，即社区服务体系建设是社区建设的重中之重•我国社区建设的责任主体：“条”“块”结合，以“块”为主•“块”，社区、街道、城区、城市•“条”，多部门协同推进我国社区建设的主要阶段•研究论证阶段（1986年—2000年）•全面推进阶段（2000年—2007年）•城乡一体化发展阶段（2003年—2012年）•社区治理创新阶段（2012年至今）我国社区建设的主要阶段•研究论证阶段（1986年—2000年）•1986年，民政部从探索建立社会保障制度的高度，第一次提出了开展社区服务的任务，并于1987年在武汉召开了全国城市社区服务工作座谈会，揭开了我国发展社区服务的序幕。•1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议讨论通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，将“社区服务”以法律条文的形式规定下来。•90年代初，民政部在社区服务的基础上，提出了在城市调动社会各方面力量，共同开展“社区建设”的工作思路，并在1991－1992年间先后三次召开全国性社区建设理论研讨会，对社区建设的可行性、必要性进行了研讨。我国社区建设的主要阶段•1998年，国务院在机构改革时正式赋予民政部“制定社区工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设”的职能。•1999年，民政部选择21个城市的26个城区作为首批“社区建设实验区”进行试点，积累了丰富的经验，为社区建设的整体推进奠定了理论和实践的基础。我国社区建设的主要阶段•全面推进阶段（2000年—2007年）•2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）。•2001年3月15日，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第一次用完整的章节将社区建设纳入我国经济社会发展的重要内容和目标。•2001年7月，民政部召开全国社区建设工作会议，对全面推进社区建设进行了部署。我国社区建设的主要阶段•2002年，党的十六大提出了完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的目标要求，进一步指明了社区建设前进方向。•2006年，国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号），对加强社区服务体系建设提出了具体要求。•2007年，民政部和国家发改委联合编制下发了《“十一五”社区服务体系发展规划》（发改社会〔2007〕975号）。我国社区建设的主要阶段城乡一体化发展阶段（2003年—2012年）•2003年10月，党的十六届三中全会讨论通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了开展“农村社区服务”、农村“社区保障”、搞好“城乡社区自我管理、自我服务”的要求，为我国社区建设指出了新领域和新方向。•2006年10月，党的十六届六中全会讨论通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，首次完整地提出了“农村社区建设”的概念及任务，2007年党的十七大报告进一步重申了这一要求，提出了统筹推进城乡社区建设的历史使命。我国社区建设的主要阶段•2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号），为社区居委会建设工作指明了方向。•2011年，国务院办公厅印发了《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》（国办发〔2011〕61号），从而把我国城乡社区建设推向了一个新的发展阶段。我国社区建设的主要阶段社区治理创新阶段（2012年至今）•党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。•社区治理的基本含义•治理主体的多元化强调合作参与•治理目标的过程化强调参与过程•治理内容的扩大化强调整合资源•治理方式的多维度强调主体平等我国社区建设的主要阶段•党的十八届三中全会进一步指出：“建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”•习近平总书记多次就社区工作作出重要指示：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”；“社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。我国社区建设的主要阶段•2013年10月，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部联合印发了《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》（民发〔2013〕170号），是中央层面首个专门就社区信息化建设进行规划部署的政策文件，标志着我国社区信息化从各地自发探索状态进入了统筹发展的新阶段。•2014年7月，国务院批复同意建立全国社区建设部际联席会议制度，标志着我国社区建设进入了加强顶层设计、整体布局和部门联动，强化决策关联性、系统性和全局性的新阶段。我国社区建设的主要阶段•2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（中办发〔2015〕30号），是中央层面出台的首个推进农村社区建设的政策文件，对加强和创新农村基层社会治理具有重要意义。•2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号），是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件，也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。•2015年7月，民政部、中央组织部印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号），是中央层面第一个关于社区减负工作的专门文件，也是进一步推动基层社会治理创新、提升为民服务水平的重要文件。我国社区建设的主要成效•——形成了以社区党组织为核心、社区居民委员会为主体的社区组织体系。•——形成了内容丰富、形式多样的社区居民自治生动实践局面。•——形成了覆盖城乡、体系健全的社区服务体系。•——形成了百花齐放、众彩纷呈的社区治理创新格局。•——形成了试点先行、梯次推进的农村社区建设推进态势。•——形成了专兼结合、量质并重的社区工作者队伍。•——形成了党政负责、社会协同的社区建设工作体制和保障机制。社区建设的主要成效•形成了以社区党组织为核心、社区居民委员会为主体的社区组织体系。目前全国城市社区中普遍建立了以社区党组织为核心、社区居民自治组织为主体、社区群团组织和社区社会组织为补充的社区组织体系。•加强社区服务型党组织建设。•社区居委会全面建立。截至2014年底，全国共有城市社区居民委员会9.7万个，居民小组135.8万个，64%的社区建立协商议事委员会，22％的社区建立业主委员会。•发挥社区群团组织积极作用。•培育发展社区社会组织。我国社区建设的主要成效•形成了内容丰富、形式多样的社区居民自治生动实践局面。•社区居民自治范围不断扩大。•社区居民自治实践全面推进。全国城市开展了7轮以上的社区居委会换届选举，30%以上的社区居委会推行了直接选举。•社区协商不断规范。社区建设的主要成效•形成了覆盖城乡、体系健全的社区服务体系。截至2014年底，全国共有城乡社区服务设施31.1万个，其中社区服务指导中心918个，社区服务中心2.31万个，社区服务站12.1万个，养老等其他社区服务机构16.6万个，社区卫生服务中心8669个，社区卫生服务站2.56万个，社区文化活动场所12.5万个，社区文化活动室9.1万个，慈善超市10174个，社区警务室16.8万个，社区人民调解委员会8.9万个，法律援助工作站6.8万个，城市社区综合服务设施覆盖率达81%，农村社区综合服务设施覆盖率11.3%，社区公共服务综合信息平台覆盖面达到了10%。•大力推进社区公共服务。•大力推进社区便民利民服务。•大力推进社区志愿服务。•大力推进社区服务信息化建设。社区建设的主要成效•形成了百花齐放、众彩纷呈的社区治理创新格局。推动形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的社区治理结构，形成参与广泛、权责明确、协调有力、资源整合、运行高效的现代城乡社区治理体系。•积极推进社区治理创新实践。全国分三批确定了浙江省杭州市、福建省厦门市等83个“全国社区治理和服务创新实验区”，•积极推进社区减负增效。•积极推进社区管理体制创新。我国社区建设的主要成效•形成了专兼结合、量质并重的社区工作者队伍。建立了一支以社区党组织、居委会干部和社区专职工作者为骨干、社区志愿者为补充的社区工作者队伍。截至2014年底，社区党组织委员35.7万人，社区居委会成员49.7万人，社区服务机构从业人员107.1万人，注册社区志愿者255.7万人。•加强社区党组织、居委会干部队伍建设。•加强社区专职工作者队伍建设。•加强社区志愿者队伍建设。我国社区建设的主要成效•形成了党政负责、社会协同的社区建设工作体制和保障机制。•健全了社区建设领导协调机制。•完善了社区建设政策制度。•建立了社区建设经费投入长效机制。我国社区建设存在的主要问题•社区自治和服务功能不强•社区居委会行政化倾向过重•居民自治活动的内容和载体相对单一•社区治理多元参与机制还不健全•社会力量、市场主体参与缺乏长效机制•社区居民参与缺乏组织化渠道当前和今后一段时期社区建设的主要任务•主要任务：推进社区治理创新•社区治理的基本含义•治理主体的多元化强调合作参与•治理目标的过程化强调参与过程•治理内容的扩大化强调整合资源•治理方式的多维度强调主体平等当前和今后一段时期社区建设的主要任务•创新社区治理体制机制•完善社区居民自治机制•广泛开展社区协商•深入推进社区减负增效•大力推进“三社联动”•健全社区服务体系•加强社区信息化建设当前和今后一段时期社区建设的主要任务•创新社区治理体制机制•健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区群团组织、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理结构。要加强和改进党对社区治理的领导，大力推进社区服务型党组织建设，建立健全党员领导干部联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺制度等直接联系群众制度，组织在职党员到社区报到服务居民群众。要创新政府与社区互动机制，进一步厘清基层政府与社区自治组织权责边界，实现政府治理与居民自治的有效衔接和良性互动。当前和今后一段时期社区建设的主要任务•完善社区居民自治机制•完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，动员和组织社区居民依法有序参与社区治理。丰富居民自治的载体和途径，发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等形式。建立健全社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会和物业服务企业协调机制，加强社区居民自治组织对业主委