福建山洪防治实施方案2013～2015(129修编稿)

【附件】福建省山洪灾害防治项目实施方案（2013～2015年）福建省水科水利技术设计开发有限公司二〇一三年十二月批准：张新民审定：田必和审查：许必朝李赛英校核：吴泽华曲丽英编写：林晖陈琳曲丽英李世恩王启灯游燕燕潘春玲何捷目录1基本概况...............................................1-11.1福建省山洪灾害防治区范围............................1-11.2防治区自然地理及水文气象概况........................1-41.3经济社会概况......................................1-101.4山洪灾害成因及历史山洪灾害.........................1-121.5福建省山洪灾害防治县级非工程措施建设概况...........1-181.6项目建设必要性.....................................1-202建设目标和任务.........................................2-12.1建设目标...........................................2-12.2建设范围...........................................2-32.3建设任务...........................................2-32.4建设依据...........................................2-43山洪灾害调查评价.......................................3-13.1前期基础工作.......................................3-43.2山洪灾害调查......................................3-103.3山洪灾害分析评价...................................3-143.4山洪灾害调查评价数据审核汇集系统...................3-183.5调查评价成果集成...................................3-223.6调查评价业务培训...................................3-223.7调查评价工作任务量.................................3-234已建非工程措施补充完善.................................4-14.1监测系统补充完善....................................4-24.2预警系统补充完善...................................4-144.3山洪灾害监测预警平台完善...........................4-184.4山洪灾害监测预警信息管理和共享系统建设.............4-204.5群测群防体系完善...................................4-454.6山洪灾害应急保障系统建设...........................4-524.7山洪灾害防治非工程措施补充完善任务表...............4-535重点山区河道治理试点...................................5-15.1治理原则............................................5-15.2治理范围............................................5-25.3治理标准............................................5-45.4治理措施............................................5-45.5典型设计............................................5-55.6成果与效益.........................................5-206投资概算...............................................6-16.1概算依据...........................................6-16.2概算说明...........................................6-26.3项目总投资概算......................................6-37项目建设与运行管理.....................................7-17.1建设管理...........................................7-17.2运行管理...........................................7-58保障措施...............................................8-18.1组织领导...........................................8-18.2资金落实...........................................8-18.3前期工作...........................................8-28.4建设管理...........................................8-28.5监督检查...........................................8-38.6运行管理...........................................8-39效益分析...............................................9-19.1社会效益...........................................9-19.2经济效益...........................................9-29.3环境效益...........................................9-2附表1-1：福建省山洪灾害防治区基本情况汇总表附表1-2：福建省已建自动监测站点统计表附表1-3：福建省已建预警设备统计表附表1-4：福建省已建县级监测预警平台统计表附表1-5：福建省县级非工程措施项目建设资金统计表附表3-1：福建省重要城镇统计表附表3-2：福建省重要集镇统计表附表5-1：福建省重点山区河道基本情况表附表5-2：福建省重点山区河道主要建设内容统计表附图：重点山区河道治理平面位置图附件1：水利部、财政部关于印发《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013～2015）》的通知附件2：福建省山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）审查意见福建省山洪灾害防治项目实施方案(2013～2015年)前言I前言福建省地处东南沿海，山高坡陡、洪水暴涨暴落，地理条件和气候条件复杂，是全国山洪灾害的易发区和多发区之一。山洪灾害对我省人民生命财产安全构成严重威胁，制约了社会经济可持续发展。为有效减少山洪灾害造成的损失和人员伤亡，开展山洪灾害防治建设十分必要。按照国家防办的统一部署，我省精心组织项目建设，着力提高山洪灾害防御水平。我省共有74个县列入全国山洪灾害防治县级非工程措施实施，其中包括2010年度25个县、2011年度25个县、2012年度19个县和5个新增县的项目建设任务。我省在项目建设过程中，因地制宜，突显五大特色：一是整合水利、气象、广电和民政等多部门资源纳入山洪灾害防治建设；二是在全国率先完成乡镇监测预警平台建设，将县级监测预警平台延伸至乡镇；三是按照“七个一”建设标准，突出乡村防灾；四是全省所有自然村全面配置预警铜锣；五是开展了信息的纵横联通共享建设，即部-省-市-县-乡纵向信息、省-市-县气象、防汛、水文等部门间横向信息的联通共享。近年来，通过山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，福建省已初步建立了覆盖山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，有效解决了当前我省山洪灾害防御中存在的突出问题。投入运行的雨水情监测系统、监测预警平台和预警设施等在我省防汛防台风工作中发挥了重要作用。2012年我省先后遭受了9场暴雨和7个热带气旋影响，2013年也先后遭受了8个热带气旋影响，频发的暴雨、洪水、台风等灾害，给我省造成了较大的经济损失，但2012年实现“零伤亡”，2013福建省山洪灾害防治项目实施方案(2013～2015年)前言II年也无因山洪灾害发生重大人员伤亡，山洪灾害防治效果显著。为了贯彻落实国务院重要战略部署和2011年中央1号文件要求，依据2012年国务院批复的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，水利部、财政部决定在前期已经实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设基础上，加大山洪灾害防治力度，继续开展2013～2015年全国山洪灾害防治项目建设，进一步提高山洪灾害防御水平。福建省水利厅高度重视我省2013年～2015年省级山洪灾害防治项目实施方案编制工作。2013年4月28日，省水利厅召开专题会议，会议听取了关于国家防总对2013～2015年全国山洪灾害防治项目的总体部署的情况汇报，明确了实施方案编制总体原则和要求，落实2013～2015年实施方案和分年度实施方案的编制单位和项目技术支撑单位。根据省水利厅确定的实施方案编制任务要求，我单位立即抽调相关技术骨干组建实施方案编制队伍，派员参加5月2～4号在北京举办的省级山洪灾害防治项目实施方案培训班深入学习实施方案编制大纲的原则和精神，在编制调查表格摸清全省山洪灾害防治现状与完善需求的基础上与水利厅防汛办紧密配合，设计切合我省山洪灾害防治项目建设需求的项目实施方案。本次报告编制紧扣大纲要求，结合我省前期山洪灾害防治县级非工程措施实施中的特色和优势。以注重实际、突出重点、不重复建设为原则，因地制宜地提出“一线、两结合、三统一、四提升”的设计思路。加强和完善省市县山洪灾害信息的纵向联通，提高省市两级获取监测和预警信息的时效性和可靠性，弥补前期省市两级投入不足、福建省山洪灾害防治项目实施方案(2013～2015年)前言III预警发布能力不足的薄弱环节，促进福建省山洪灾害防治整体水平提高。“一线”即省-市-县-乡统筹考虑，整体协调提高山洪灾害防治能力。“两结合”即山洪灾害调查评价和非工程措施补充完善相结合；重点山区河道防治试点区域工程措施与非工程措施相结合。“三统一”即通过统一规划和建设全省省市县各级山洪灾害业务网络平台、高清视频会商系统、监测预警信息管理和共享系统，实现我省山洪灾害信息采集、传输与上报的时效性、可靠性和纵横向的高效互联互通。“四提升”即通过监测系统完善和预警设施完善提升山洪灾害监测预警设施水平；通过省市县预警信息发布能力升级和乡镇预警平台“10个1”达标建设提升山洪灾害预警发布能力；通过防御预案的补充完善和持续深入宣传、培训、演练提升群测群防体系；通过移动巡查设备、应急检修车辆和设备及应急救援工具的配备提升应急保障能力。福建省山洪灾害调查评价概算投资2.0825亿元，非工程措施补充完善概算投资3.7975亿元，70条重点山区河道治理试点概算投资7.0亿元。福建省2013年～2015年山洪灾害防治项目实施方案概算总投资为12.88亿元。通过本期项目建设，我省山洪灾害防治区防灾减灾能力将显著增强，可最大限度地减少人员伤亡和