第1讲公共管理的产生.

《公共管理学》专题讲座刘树信2014、8教学目的•“公共管理学”(母)•“公共管理学”（子）•是传统行政管理在新时期遇到一系列新问题无法解决而产生、发展起来•产生和成熟于西方，已传入我国•随着我国全面接轨，随着政府模式转型，已得到迅速发展。•学习公共管理学并将其新理论、观点与我国实际相结合•对推动政府职能转变及政治体制改革；•建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府；•建设高素质、专业化的公务员队伍，•进而提高党的执政能力有重要意义。•在十六大提出深化政治体制改革，•十七大、十八大提出创建服务型政府，•其中又强调社会管理体制创新，•特别是十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“治理体系和治理能力”的现代化•及政府购买公共服务重大战略思想之后•必将在我国得到进一步普及和应用。教学要求1、了解产生和发展的背景及必然性2、廓清与行政管理学的联系与区别3、掌握主要理论与实践意义4、结合改革开放思考在我国的“落户”5、对某些原理有研究、拓展能力第一讲绪论公共管理学的产生一、传统行管遇到的问题与公共管理新理念案例思考案例1：50万元该不该给张力？某市发生一起恶性凶杀案，凶犯手段十分狡猾，警方多日破不了案,压力很大。死者家属通过市电视台承诺：谁能协助警方抓到凶手，奖励10、20、30万，最后到50万。3天后，一个自称张力的人给警方打电话提供了重要线索。据此警方很快破案。当死者家属如约将50万通过警方转交张力时，被警方拒绝。理由:张力是在个人利益驱使下而为；属于私人侦探，侦破手段不合法。１、你认为50万该不该给张力？为什么？２、张力现象对提升政府管理能力有无启示?例2：光明工程前后•某县委政府决定兴建“光明工程”：把县城大街的旧路灯换上最新款的照明灯，照亮县城的夜空。由城建局下属的公司向银行贷款300万并负责施工。完工后于当月开启照明，每月耗电近100万。•一年后，银行向城建公司索还贷款，供电公司向政府要电费，民工要工资。然而，县委、政府主要领导已经提拔调走，城建公司的领导也调到其他单位重用，无人对一千多万负责。•由于供电公司拉闸，县城陷入了黑暗中……•新县委与政府上任后，面对这一“烂摊子”，采取把这一市政工程纳入县城的街道改造规划，同时向社会招标：•中标者承揽街道两边的土地开发与商品房建设，同时从盈利中负责路灯的长期耗电与维修费用。•2年后，县城又一次亮了。1、为什么光明工程会变成黑暗工程？2、为什么黑暗工程会变成光明工程？案例3：矿老板赞助警方买飞机06年9月26日，某省公安厅斥巨资引进的美国贝尔212型警务直升飞机举行首航仪式。引人注目的是，这架警用直升机，是由该省兴旺矿业公司老板赞助800万元引进的。有关部门特别表示了感谢：“对我省警务航空队的成立作出了巨大贡献，一架警用直升机相当于30辆警车和100名警察，它的效率和作用是很大的！”飞机也以这家私企的名称命名为“兴旺号”。几年来，尽管“兴旺号”发挥了巨大的作用。但热议仍然一直不断。1、你认为这种“商”“警”联姻能否提倡？2、反映了政府管理什么趋势？案例4：嘉禾事件始末2005年7月，湖南嘉禾县启动县城中心占地189亩的商贸城项目，涉及拆迁居民1100多户，动迁人口达7000余人。为顺利拆迁，县委、政府对每一个科级干部分配完成了5户拆迁户任务，并召开拆迁动员大会，书记慷慨激昂：一定用亮剑的精神搞好拆迁！谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子；谁工作通不开面子，谁就要换位子；谁影响嘉禾一阵子，县委影响他一辈子!2006年4月，公安局拘捕了依然拒绝拆迁的3个领头人，政府与拆迁户的矛盾迅速激化。5月8日，由于一对老年夫妇一起自杀，引发了上千人冲击政府而震惊全国的“嘉禾事件”。其后，书记、县长双双被撤职。1.请剖析嘉禾事件的原因。2.如何避免类似事件的发生？•例5行政执法权的“承包”每到夜里十点,在H省S县城区大街小巷,就会有4人一组,穿着统一的保安制服,手持电筒和橡胶警棍,步行在各个街道社区巡逻。他们不是民警,也不是义务联防队,而是县政府花钱雇佣的某保安公司队员。县政府与这家保安公司签订协议,从2010年7月1日开始,以每月10万元的承包费,在夜里十点到次日早六点之间,这家保安公司为城区提供治安巡逻服务。•根据协议,保安公司的治安防控,可对可疑人员和车辆进行盘问；对正在“两抢一盗”的犯罪嫌疑人进行抓捕,然后交公安机关处理。•抓获违法嫌疑人在物质奖励上视同见义勇为行为；受伤或牺牲抚恤也照此补偿县政法委书记说：几个月的实施,效果蛮好,刑事发案大幅度下降。所以，县政府准备再引进一家保安公司，把白天的治安“承包”出去。1、体现了什么样的改革？2、对政府提升管理能力有何启示？•案例6：替民工代购车票该抓吗•去年1月，广东佛山一对大学生夫妻，因帮民工网购火车票，每张收10元手续费，被肇庆铁路公安处刑拘。•一直关注此案的著名律师李修蛟说，2010年火车票实名制后，他曾代理全国首例被控倒卖车票罪案，后被告人马某被判无罪释放。•李修蛟在当时辩护中提出，双方协定收取一定手续费，这不同于黄牛非法加价牟利行为，而是一种很明确的民事代理行为，并无违法之处；而且实名制后，法律并未明确禁止非铁人员有偿代理。•李修蛟说，佛山夫妻案件与此案类似。俩人的代购行为没有扰乱车票管理秩序，没有侵犯购票人的权益，相反为委托人——民工们提供了便利，不违法更不犯罪。•后该对夫妻无罪释放。•新华社微博则称：面对大量民众尤其是农民工还不具备网购条件，却缺少相应服务。铁路部门及代售点顾不上也不愿意，为什么不把蛋糕分点给社会、给市场？•问题：该案例对社会管理创新以及社会治理有何启示？•案例7：某县城安装新交通信号系统的结果•近几年来，某县城由于城市面积的迅速扩张，道路的急剧增长，交通管理的任务与压力相应增加。由于县财政的困难与交通警察的不足，2012年县政府决定把安装一套新的交通管制信号系统的约800万投资交给当地一家较有名气与实力的民营企业去干，然后利用每年交通违规罚没款的78%作为回报。•该企业为了增加罚款收入，对县城几条车流量大的街道设置了40公里/小时的限速，特别是对通往高速路口的一条干道设置了只有60公里/小时的限速。•结果，新的交通管制信号系统的实施导致了广大群众特别是司机群体的严重不满！•问题：1、你对该县的这种做法如何评价？•2、你认为该县这种做法的问题在哪里？案例8：我们的日子问什么这么难收入--低物价--高房价--涨看病--贵教育--差食品—毒建筑--不靠谱环境--糟企业--难就业—少道德--低上访--多问题：政府---无能力？---无良策？新理念与实践：公共管理•不该政府管的，政府坚决不管；—实行政企、事、资、中分开，政府提供服务、监管、仲裁；•该政府管的，政府尽可能不管；—节约权力、职能，利用道德与市场手段，交给公民社会；•非政府管不可的，政府和社会共同来管；—培育公民精神和非政府公共组织，共同治理。——“小政府，大社会，大服务”——服务型政府——社会管理创新——治理体系与能力服务型政府——---非道德要求与宗旨选择---是职能转变与体制改革十六大：政府职能新概括--经济调节--市场监管--社会管理--公共服务新职能：战略调整--经济调节--市场监管--社会管理--公共服务退：越位进：缺位退---进干领（掌舵）看（指导）督（监督）裁（仲裁）服务责任法治廉洁理论基础——公共管理二、公共管理——传统行政管理的变革与转型（一）公共管理与行政管理二者关系辨析１、一回事２、公共管理包括行政管理３、行政管理包括公共管理４、公管完全取代行管５、公管是行管发展的新阶段•（二）正确理解——新阶段：１、行政改革的新运动和新实践２、指导这场运动的理论派别３、这一理论构建的新学科体系４、这一新学科体系中一门主要课程５、一种新硕士：MPAMASTEROFPUBLICADEMINISTRATION６、一种政府管理新模式（三）“公共管理”定义以政府为核心的公共部门，依据公民精神和市场原则去整合社会资源，借助非政府公共组织，运用经济、法律的方法，提升政府服务能力，最有效实现公共利益的管理活动。--产生公共管理运动实践--产生新的政府管理模式--推动社会管理创新--推动国家治理三、“亚洲金融危机”警示——全球化中两种政府模式的较量朱镕基：亚洲金融危机是一面镜子，照出了中国的问题。——政府管理模式（一）由来和表现索罗斯：97.3泰国泰铢:美元27:17月2日57:13000亿！——金融危机——政治危机(二)深层原因《康德苏报告》“亚细亚政府模式”——封建；——权贵；——裙带；——人治；具体表现——镜子：政府强权官商勾结官治金融商人行贿官员寻租——严重泡沫经济——严重不良贷款巴塞尔警戒线：逾期——8％呆滞——5％呆帐——2％总警戒线——15％平均30％；——缝：缺口（三）警钟不良贷款率：公开——40%？预测——60%？抽样——80%！呆帐——40%！——中国特色“亚细亚政府”•报载：“政绩工程”资金何来？•利用特有行政权力：三向掠夺•之一：银行•之二：百姓--廉价征地--强行拆迁--强行移民--企业摊派--欠工程款--挪用基金•之三：自然资源中国“亚细亚政府模式”表现政府万能首长立项企业施工银行拿钱政绩工程产权虚位无人还钱百姓代过社会风险国家权力职能化政府职能万能化万能职能部门化部门职能个人化个人职能权力化权力职能垄断化垄断权力寻租化危机化思考题41、简述公共管理定义及其体现的新理念；2、何为亚细亚政府模式，有何表现？3、当年亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？4、十六大确立的政府新职能及其实质是什么？欢迎批评指正