第2章交通需求管理和系统管理

第二章交通需求管理和系统管理主要内容2.1交通需求管理的含义、目的及意义2.2交通需求管理策略2.3交通需求管理规划2.4交通需求管理计划2.5交通需求管理与公众参与2.6交通需求管理评价2.7交通需求管理的实施保障2.8交通系统管理2.1交通需求管理的含义、目的及意义交通需求管理的含义通过增加车辆的占有率或者通过影响出行的时间和需要，使运输系统运送旅客的能力达到最大采取多方面的策略改变人的出行行为,以增加交通系统的效率，实现具体的规划目标缓和交通增长和减少交通拥挤的负面效应的一种方法，如减少出行需要、改变出行方式、避免交通高峰等政府运用交通行为控制方法，对交通需求总量、出行方式及时空分布进行科学的控制与调节，从而使供需达到相对平衡，保证城市交通系统的可持续发展各国学者眼中的交通需求管理2.1交通需求管理的含义、目的及意义交通需求管理的目的交通需求管理就是根据交通出行产生的内在动力，出行过程中所表现出来的时空消耗特性，通过各种政策、法令、现代化信息系统、合理开发土地使用等对交通需求进行管理、控制、限制或诱导，减少出行的发生，降低出行过程中时空消耗，诱导交通流避开拥挤路径，建立平衡可达的交通系统。综合国内外交通需求管理含义，归纳如下：2.1交通需求管理的含义、目的及意义交通需求管理的目的在适度的交通建设规模下，控制交通需求总量，削减不合理交通需求，保证交通系统有效运行，让客货出行迅速、安全地达到目的地，缓解交通拥挤，改善城市生态环境和生活环境质量，保持城市健康有序发展。交通需求管理的意义缓解交通拥挤，改善环境质量，减小交通建设规模，节约能源、土地、资金，解决供需矛盾。为规划建设、管理一体化研究、建立交通规划新理论体系打下基础。是解决国内人口密集、用地紧张、资金短缺、交通拥挤混乱等现状的有效措施2.2交通需求管理策略交通需求管理原则多方结合协调发展原则道路时空资源均衡使用原则优先发展公共交通原则经济与环境可持续发展原则公平合理原则坚持因地制宜原则社会可接受原则满足全体市民的出行需要促进经济发展与环境的改善充分发挥道路设施潜在能力车流均匀分布在城市路网坚持宏观与微观相结合区别对待、具体分析、论证使公众乐于接受或愿意接受2.2交通需求管理策略交通需求管理策略的层次性城市性质、规模、结构与功能定位层次城市总体规划层次城市综合交通规划层次交通监控、组织与管理层次四个层次最高层次基础层次关键层次最后层次牵涉未来交通发展的战略决定了交通发生、吸引、分布、集聚强度和城市交通的主要流向与流量确定了客货运与交通设施在城市空间范围的分布直接显现需求管理措施对于车流、人流的效果交通需求管理应争取在高层次和源头上实施，能在高层次解决的不应推延到低层次2.2交通需求管理策略交通需求管理主要策略改善运输模式鼓励替代交通方式停车和土地使用管理政策与机构改革公共交通改善道路收费可持续增长变动管理改善非机动车交通按里程收费新型城市开发全面的市场改革拼车计划通勤财政激励土地高效利用机构改革弹性工作时间停车收费停车管理最低成本规划合乘车、远程办公提高燃油税费交通引导土地利用运营和管理计划改善出租车条件拥挤收费交通安宁优先运输政策自行车/公交一体化鼓励非机动车交通无车计划规章制度的改革停车换乘道路空间再分配共享停车设施应急规划快速公交系统高承载率车辆优先轻轨交通、穿梭巴士限制小汽车使用研究多个策略同时实施，会将产生明显的协同效果，对交通需求管理策略的总体规划和效果评估要比对单一策略研究更为重要2.3交通需求管理规划交通需求管理规划的含义交通需求管理规划，是一个在特定时空条件下决定如何实施交通需求管理措施的过程，有效的规划能够将人们的需要、喜好和价值观在决策中反映出来。规划和管理是类似的活动，它们的区别是规划往往只涉及一个单一的决定；而管理往往涉及一个持续的决策过程，但这些决策之间会有重叠。2.3交通需求管理规划交通需求管理规划的基本原则1.协调短期决策，支持长期目标对交通、土地利用、经济发展和其他相关规划中的各种决策进行协调建立一个社区发展框架，找到一种识别并预防其他潜在问题的方法。2.考虑对各利益相关者的影响一个规划的决策会产生广泛的影响，需充分考虑直接影响和间接影响；人们如何参与、互动并沟通，也会明显影响着规划实施的结果。3.保证规划前瞻性、综合型、战略性考虑需要实现的长期结果在理解基本变化趋势的基础上，模拟未来可能产生的影响，并确定最佳的应对措施。2.3交通需求管理规划交通需求管理规划层次原则：用于决策的基本规则或概念；政策：一般性的执行路线；规划：行动方案和计划，广义规划是一个战略，狭义规划是一项措施；计划：行动的具体组织和计划，包括具体目标、职责、员工和作业；任务和措施：需要完成的具体事项一般性层次具体层次重要原则明确的决策过程利益相关者的参与准确的信息各种备选方案一个良好的规划过程中通常从最一般的概念开始，并产生越来越多的具体计划、方案和任务，最终使各部分之间达到一体化的目标2.3交通需求管理规划交通需求管理规划目标阶段性目标是实现最终目标的途径最终目标包括研究范围应实现的各种经济、社会和环境等目标改善一个地区的整体情况广义狭义阶段性目标鼓励政策出行改变预期成果实现有三个层次常见的预期成果改善交通的运输性和可达性缓解交通拥堵和停车问题提高安全性和舒适性提高交通系统的适应性提高运输的公平性改善交通的可选择性提高土地利用率提高社区的宜居性节能减排2.3交通需求管理规划交通需求管理规划过程通用规划过程明确规划过程负责人明确利益相关者和合作伙伴，建立信息网络和咨询委员会通过组织会议、学术交流和调查来实现信息共享和问题讨论建立规划最终目标确定问题关注点、约束条件以及面临的机遇和挑战建立评价标准，明确数据要求收集基础数据开发与交通需求管理政策和计划相关的信息资源依据评价标准评估政策和计划进行总体规划，确定政策调整和实施的计划，制定应急方案执行政策的调整，实施计划收集评价信息对计划进行评估适当修改总体规划2.3交通需求管理规划交通需求管理规划过程策略选择过程综合考虑尽可能多的选择方案不忽略每一个适用的策略克服很多制度上的障碍考虑交通需求管理特有优势通过综合交通规划的过程使交通需求管理达到最大的效益在规划之前，首先应对所有的可行策略进行概述，并列出它们对不同规划目标可能产生的效益相对于传统的交通规划，交通需求管理规划需要更多不同部门，不同企业之间的合作。决策者了解可行交通需求管理策略对机动车交通的潜在影响，权衡它们的成本和效益。2.3交通需求管理规划交通需求管理规划过程部分规划任务识别群众所面临的交通问题明确改善城市交通的具体目标和阶段性目的实施优先运输政策，优先通行高承载率低占用率的交通方式确保分区法案和发展实践支持交通规划目标检查现有交通规划和投资方案明确影响道路资源和停车资源有效利用的政策性障碍鼓励更有效的利用停车资源增加城市、雇主、和其他企业之间的合作评估进行交通需求管理计划的必要性和可行性评估进行非机动交通发展计划的必要性和可行性明确因政策改变带来的潜在问题，推荐合适的策略2.4交通需求管理计划交通需求管理计划目标和影响范围目标交通需求管理计划的目标具有明确的方向性，通常包括三个层次：1.鼓励政策诱导人们改变出行行为2.改变出行特征如出行距离、出行次数等3.实现如缓解交通拥堵、减少交通冲突、降低交通污染等预计成果影响范围很多交通需求管理计划的决策有直接和间接的影响范围。第一级：直接影响。改变出行的条件和费用。第二级：现阶段间接影响。改变出行行为、税收和其他外部影响。第三级：长期间接影响。改变土地利用和经济发展。2.4交通需求管理计划常见交通需求管理计划通勤交通需求管理学校周边交通需求管理校园内部交通需求管理货运交通需求管理航空运输需求管理应急交通需求管理旅游交通需求管理特殊事件交通需求管理拥挤收费管理2.5交通需求管理与公众参与交通需求管理与公众参与的关系公众参与的交通需求管理是指政府或相关交通部门，在制定和实施城市需求交通管理措施的过程中，以合理的方式和途径组织代表广大公众利益的社会团体、企业组织等机构进行讨论协商、听取并反馈意见，从而最大限度的权衡多方利弊，使最后的决策得到公众理解、接受、支持、执行和监督的系统过程。2.5交通需求管理与公众参与公众参与意义交通需求管理措施的实施最终是要合理控制和消减人的出行需求，公众参与的交通需求管理有助于打破以政府部门或相关职能部门作为单一决策主体的现状，使城市交通需求管理真正体现“以人为本”的理念，增强城市交通需求管理政策的科学性、合理性和协同性。2.5交通需求管理与公众参与公众参与相关理论公平公正理论交通需求管理的政策和实施中必须遵循公平公正原则，以更好地满足公众的多种不同合理出行需求。首先，在政策的制定过程中要保证公正，而公众参与正是政策合法性和公平公正性的体现；其次，实现交通服务均等化，即公众享有大体相同的交通服务，也要承担大体相同的公共服务成本，如交通拥挤费的征收等体现了受益与成本的均等化。2.5交通需求管理与公众参与公众参与相关理论需求行为惯性理论公众的出行需求既有刚性，也有弹性。不管是刚性还是弹性出行，公众的出行行为具有一定的历史惯性，长期的交通行为，久而会演变成一种交通习惯，习惯一旦根深蒂固，就很难改变，为了防止根深蒂固习惯的形成，可通过像无车日活动、公交日、自行车日、步行日、远程办公日等活动间断公众交通行为惯性的连续，防止习惯成为根深蒂固的交通文化。2.5交通需求管理与公众参与公众参与相关理论需求控制平衡理论社会资源环境D2D1S1S2供需平衡D1S1需求增加供需失衡交通拥挤设施改善新的平衡……社会资源环境D1D1供需失衡需求管理措施道路有限供给供需平衡传统理论方法新的混合策略交通控制'1S'2D'1S'2S传统与新的混合策略实现交通供需平衡解决城市交通拥堵的传统方法是：直接增加或通过交通控制变相增加交通供给，提高道路设施的容量2.5交通需求管理与公众参与公众参与相关理论时空消耗弹性压缩理论同一出行若采用不同的交通方式，其时空消耗值不一样常见交通方式的人均时空消耗比为步行：自行车：公共汽车：小汽车=1：2.22：0.272：8.192。应根据出行特性鼓励公众选择时空消耗较小的方式出行，适当压缩其弹性，防止“弹性”再度持续的膨胀。2.5交通需求管理与公众参与公众参与相关理论居民在选择出行方式和路线时的准则是为了追求个人交通效用的最大化，每种交通方式的服务水平和运输效率是不一样的，不同的出行路线带给居民的交通效用也具有差别性如果交通管理政策措施限制了公众某些方式的出行权利，就需要有另一种方式可以替代来实现公众的出行目的，该替代方式的效率和服务水平所带给公众的交通效用，相对原有效用参照水平下是否增加将直接影响公众的方式选择结果和意愿。这种效应增加的替代方式，应具备实施简单性、可体验性、效应增量可观察性、交通心理行为冲击小、个体转变成本投入小等特征效用参照理论2.5交通需求管理与公众参与公众参与相关理论在交通需求管理中要充分考虑公众动机与心理认知对出行行为的影响作用。目前，多将交通需求管理政策分为“硬策略”和“软策略”，即所谓的“推、拉政策”，前者带有一定的强制性，如采取行政手段、法规、处罚等措施；后者则主要是从公众宣传教育、个人社会关系网推动、提供信息服务援助、发展公共交通、经济激励、初期免费体验等方面来引导个体的出行行为向公共交通转移。诸多研究表明“拉”（激励）比“推”（强制）更能得到公众的接受和认可，使公众产生正面心理认知效果，同时“推”、“拉”结合可产生协同效果。心理认知理论2.5交通需求管理与公众参与公众参与相关理论市场经济的发展，依法行政的真正实现都要求在公众关心和有关公众切身利益的活动中有公众参与，在享有参与权利的同时，也需要承担与之对等的义务，加强法律的保障机制和公众的监督职能，是实现权利义务对等的关键。公众参与发挥作用的程度依赖与参与