第六章战略举措

第六章战略举措第一节旅游管理体制和运行机制创新6.1.1理顺政府与旅游企业的关系处理好政府与旅游企业的关系是加大改革开放力度，让旅游企业在市场经济运行和机构改革中步入健康协调发展轨道的关键，是确保旅游管理体制和运行机制创新的战略任务。首先要摆脱旧的传统观念的思想束缚，主要是消除三种模糊认识：一是重领导轻指导，对旅游企业的发展运作包揽过多，大事小事都得管，统得过细过多，难以发挥内在活力，不能充分发挥主观能动性，使许多旅游企业出现等靠思想，指导引导企业谋求发展不够有力。二是重效益轻投入，对旅游企业重指标，重任务，重经济效益，有的忽视社会效益，知名度，影响力不强，发挥不出最佳效能，挖掘旅游产品和旅游资源投入不够，出现一些半截子工程，造成资源损耗和浪费。三是重管理轻服务，对旅游企业重管理轻服务的现象比较突出，政府部门多头管理，各自为政的状况没有得到根治，优质服务意识比较淡薄，导致有的企业经济效益不够好，在市场竞争中处于被动地位。其次要发挥好五大职能作用：一是统筹规划。政府各部门对旅游企业的发展统筹协调规划，有序发展，避免地区之间盲目运行，防止人力、财力、物力的浪费。二是经济调节。开发旅游区域要与历史文化相适应，主次有别，把经济投入调节的重点放到知名旅游品牌和信息传递上，增强旅游企业的感召力和生命力。三是市场监管。尊重市场运行规律，把旅游企业全面推向市场，接受考验，要依据国家的法律法令治理规范旅游市场、监督管理旅游市场，达到旅游资源合理配置。四是社会管理。旅游企业的发展要与经济发展、社会发展相协调，形成社会各机构行业齐抓共管的良好局面，走优胜劣汰的路子，做到强者更强，弱者变强。五是公共服务。旅游企业要从生死存亡的高度去认识开展优质服务，诚信为民的重大现实意义，要强化企业服务为本，勤政为民的观念，完善工作、生活设施和服务设施，多做拴心留人的工作，公共服务场所胜似温暖如家，给旅游企业创造久盛不衰的内部和外部发展空间。第三要抓住四个环节，一是短期目标与长期目标的统一，政府要指导旅游企业根据经济社会发展规划制定旅游产业短期目标规划和长期目标规划，引导企业做到眼前与长远相结合，循序渐进，跨越滚动发展。二是硬件建设与软件建设的统一，旅游企业在重视硬件建设的同时，注重软件建设，做到硬件、软件建设两手抓，促进旅游企业整体水平的提高。三是行政管理与开发投资的统一，政府部门要加强协调，加强对旅游企业行政执法的监督和行政管理，防止违规问题的发生，对旅游产品和旅游市场的开发投资，要深入调查论证，科学正确决策。四是健全机制与改革创新，旅游企业在发展中要健全党团组织，领导责任制，安全工作责任制，经济审计追究制，奖惩措施等机制，确保企业健康运行，要瞄准国际国内市场，请进来走出去，创造新举措，新途径，新方法、新政策。6.1.2整合旅游资源，拉长产业链条，增强区域竞争力旅游企业作为发展经济的重要支柱产业，要坚持统一规划，合理开发和持续利用相结合的原则，注重保护历史文化遗产和自然生态环境，实现经济效益，社会效益和环境效益的同步提高，增强区域跨区域竞争力。一是打破狭隘的旅游“本地观”，构筑资源共享，效益共创的旅游框架。经济迅猛发展，人们消费观念的日益改变，旅游业逐步升温，开挖旅游资源，兴旺旅游产业，要由内自外延伸，共享开发，共创效益，共同发展，树立起持续发展的思想，建立健全法规和制度，注重保护自然资源和生态环境建设，为开发整合利用旅游资源奠定基础，为挖掘和保护旅游资源营造良好的政策环境，扩大影响力、增强吸引力、展示凝聚力。二是打破单一的旅游“发展观”，加强社会各界的沟通与协作。旅游产业是社会稳定发展的经济基础，要树立合作共事，经济互补，协调发展的大战略，与城市发展，环境治理，旅游规划紧密衔接，与娱乐、休闲、历史文化有机结合，走全面发展，联合开发之路，不断增强旅游产业实力和发展动力。通力合作逐步完善发展规划，将旅游纳入国有经济和社会发展计划，加大景区建设步伐，推进创优工程，发展大旅游，开拓大市场，构筑大产业，实现大发展，加强大合作，形成“政府引导、社会参与、企业主办、共同发展”的旅游格局。三是打破片面的旅游“市场观”，拉长产业链条，大力开发新型旅游产品。片面的旅游“市场观”是制约旅游企业壮大的顽症，就旅游谈旅游，就旅游产业发展旅游产业，小而不精，大而不强，全而不特，导致有的旅游行业在社会竞争中不能取胜。树立大市场观，拓展拉长产业链条，加强信息网络化建设是旅游业兴旺的必由之路，要不断创新观念思路，逐年加大经济投入，不断形成产业规模，规范行业管理，日益活跃宣传促销，下力加强人才培养，积极参加社会交流，大力培育和扶持新兴旅游产业，进而促其成为支柱产业，建成独具特色的旅游都市，营造城市优美环境，推动旅游的快速发展。6.1.3加强旅游管理，提高服务水平，发挥企业在旅游发展中的主体作用管理与服务是旅游企业生存发展的两个重要关口，科学的信息化管理，优质高效的服务水平是旅游企业成为支柱产业的发展基础，旅游企业的整体素质提高是增强市场竞争能力的迫切任务，要尽早建立科学的现代企业制度，使之成为市场竞争的主体。①加快景点改制步伐，组建旅游集团，集团化运营，提高旅游行业的竞争力。旅游改制要推向市场，建立现代企业制度，分批分层次运作，对知名度影响力大，设施完备，队伍素质高，市场经营效益好的旅游企业，政府部门扶持推出一批精品旅游景区景点，要做到政策、资金、人才倾斜，确保精品旅游线路在国内外立于不败之地。对知名度不够高，设施不够完备，队伍素质不强，经济效益、社会效益不够好的旅游企业要加大整顿、培训、宣传力度，务实行业作风，思想作风和经营作风，放手发动企业大胆改造改制，并限期达到标准，政府部门可以先抓改制试点，成功后再推行，将小儿全，单而弱，利而薄的旅游企业组建合并，组建跨区集团，实行合股经营，独资经营，外资经营，私人经营有机结合，提高市场和国际竞争力。要把旅游企业干部职工培训列入省市人才培训计划，院校培训、岗位培训，专业论坛，出国见习相结合，使人才队伍素质适应国内外旅游业的发展需要。要加大奖罚力度，对发展快，贡献大的旅游企业实行领导晋职，职工晋级，企业升档等物质和精神奖励，形成优胜劣汰的良好局面。②深入贯彻旅游涉外饭店国家标准，提高服务质量和旅游接待能力。旅游涉外饭店服务水平质量与市场经济发展还不相适应，与国际接轨还有较大差距，要深入调查研究涉外饭店立法立规工作，鼓励和刺激饭店业努力创造财富、促进社会财富的增长，逐步完善旅游行业专门责任管理，独立行使行业管理。政府管理要实现由微观管理向宏观管理的转变，变过多干预为市场调节，走“公平、公开、诚信、守规、互惠“的发展之路。要加大海外饭店基础建设的力度，合理规划，硬件、软件配套化，管理规范化，队伍培训正规化，市场运作制度化，重点岗位人员专业化，实现“建一流设施，育一流人才，保一流服务，创一流效益”的奋斗目标。加强旅游企业的信息化建设，提高企业竞争整体水平。旅游行业是个新兴行业，在信息化建设中要发挥主导作用，改变目前比较落后的局面，市旅游局在二年内建成国内旅游数据库，旅游行业在三年内建成旅游系统行政办公网，旅游系统的行业管理业务网，旅游系统的信息网。要通过电子商务和企业内部信息化管理来提高企业竞争实力，政府行政部门对旅游企业信息网络全程监控，把旅游市场产品做大做强。旅游行业要为提高水平和健康有序发展树立航模，为旅游行业管理向深度和广度进军增添成效，为追赶世界旅游业先进水平开辟广阔道路。6.1.4加大体制改革，优化旅游环境面对新形势，要与时俱进，拓宽发展渠道，顺应全球一体化趋势，树立大旅游、大产业、大文化、大服务、大市场的思路。一是逐步加大旅游行政部门、旅游企业和旅游市场的体制改革，加快旅游产业发展。重点是调整产业结构，体制机制，措施策略，开放政策，文化环境，基础设施。旅游行政部门要强化扶持、督导、服务观念，为旅游企业创造发展机遇，企业按照“精干、协调、务实、高效”的要求，建立现代企业制度，增强发展的紧迫感和危机感，合理配置旅游资源，千方百计延长产业链，挖掘旅游新产品与历史文化特色相联系，提高历史文化品位，丰富旅游载体。要牢固树立“服务为本，游客至上”的理念，扩大服务领域，实施全方位服务，鼓励吸引外资与旅游市场产品建设，给国内外注入旅游业开发提供优惠政策和便捷条件，进一步理清政府、企业和市场三者的关系，改革、调整和规范各自的行为，建立与市场经济相适应的精简、统一、高效、务实的旅游管理体制，走巩固、提高、开发、完善、创新的路子。二是以市场为导向提升商业品质，拓展商业网点。要树立建设精品，创建品牌的思想，用特色做文章，提升老品牌，开发新品牌，近三年内力争在全市形成4——6个全国一流，世界知名，有文化底蕴的旅游产品，6——8条国内外关注的黄金旅游线路，建一批“行、游、住、食、购、娱”的工作设施和生活设施，借办文化节、博览会、旅游节、招商会等重大活动，加大旅游商品的开发，打出品牌。每年一次加大旅游市场的治理整顿，坚决纠正经营中存在的违规违纪问题，建立健全内部规章制度和信誉制度，规范经营行为，树立在国际国内市场中的良好形象。三是切实优化旅游业发展环境，精心构策一流的旅游产业群。要坚持保护生态环境，保护文化遗产，实现经济效益，社会效益和生态效益的统一，政府部门要成立旅游市场整治工作领导机构，制定具体方案，明确目标任务，落实责任制。要求全省各地市争创最佳旅游城市，每年五一、十一黄金周两次召开全省动员大会，对旅游市场整治工作进行部署动员，开展整顿和规范旅游市场宣传月活动，推出诚信服务和承诺公约，聘请社会各界旅游质量监督员，建立由政府统管的旅游行风监督，景区的社会监督和旅行社的旅游服务质量监督等组成的三级监督体系，按照“突出重点，常抓不懈，齐抓共管，促进发展的指导思想，从源头上根治问题，规范旅游市场行为。要转变工作作风和工作方法，变行政整治为全社会整治，变行业管理为政府公众管理，变部门执法为联合执法，变消极坐等投诉为积极主动出去检查处理，将行政管理与行业自律相结合。将旅游品牌产品，特色景点与国内优质旅游资源相结合，以收购、兼并、合资、新设等投资方式，全方位参与开发经营著名的人文、历史、自然风景等优质旅游资源，企业之间、地区之间、产业行业之间双向发展，构筑跨省市、跨区域的旅游产业群。第二节旅游可持续发展6.2.1树立可持续发展的指导思想旅游业的发展必须建立在经济、社会和环境的承载力之上，实施可持续发展战略，促进旅游业与经济、社会和环境的协调发展。逐步建立起符合我省实际情况的经济、社会和环境协调发展的组织保证体系、资金筹措机制和信息交流机制。强化旅游行政管理部门的行业管理职能，形成长效管理机制。尽快设立我省旅游业可持续发展专家咨询委员会，制定《河南省旅游业21世纪议程》作为我省旅游业可持续发展的行动指南。妥善处理好旅游业和其他产业的关系、旅游业局部与整体的关系、近期发展与中远期发展的关系、保护与开发的关系、旅游区与游客、居民和开发商的关系。各级政府要积极引导，加强宣传，提高旅游企业、游客和旅游区居民的可持续发展意识。6.2.2科学有序开发利用旅游资源依法加强对旅游资源的科学管理。健全我省旅游资源库，加强对旅游资源的信息管理。改变旅游行政管理部门在资源监管中赋权不足的问题。在推动景区所有权和经营权分离的改制工作中，加大对资源保护和规划的监管。加强规划与项目论证工作。在旅游资源开发和建设上做到先规划后开发，资源保护和开发建设相结合，各级政府要根据全省旅游发展规划结合当地实际情况制定本地区旅游产业发展规划，分期对旅游资源进行有序、合理和科学的开发。对于价值较高的旅游资源要高起点、高层次进行规划，形成旅游精品；对于当前不符合开发条件的资源，重点在于保护。应当规范旅游规划工作，明确规划的主体，对景区的规划工作实行公开招标，加强对规划单位的资质认证和管理工作。6.2.3加强旅游景区的生态建设和环境保护加快对森林公园、自然保护区和风景名胜区的保护和建设。森林公园要把保护工作的重点放在防火、防病虫害和禁止毁林开荒上；自然保护区要充分重视自然环境和生物多样性保护，逐步减少核心景区的居民数