白龙江迭部国有林区生态产业体系建设与发展的探讨

1迭部国有林区生态产业体系建设与发展的探讨张向阳唐军甘肃省白龙江林业管理局迭部林业局甘肃迭部747401摘要：党的十八大从实现中华民族永续发展和为全球生态安全作贡献的战略高度，首次对建设生态文明作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，将生态文明建设摆上了前所未有的战略高度。国有林区最终目标的实现，必须坚持“生态环境产业化、林业产业生态化”为宗旨的可持续发展道路，以一定的经济实力为保障改造传统产业体系，建立科学合理的新型生态产业体系。本文以相关生态理论为基础，从迭部国有林区产业发展的现实客观要求，论述了迭部国有林区发展生态型产业体系的现状和问题，最后提出了建设和发展迭部国有林区生态型产业体系的总体设想。关键词：林区生态、产业体系DiscussionofDiebuforestecologicalindustrialsystemconstructionanddevelopmentZhangXiangYangTangJunGansuprovinceforestryadministrationdepartmentofforestryadministrationthissuperposition,diebugansu747401Abstract:Theparty'seighteenbigfromimplementationtheChinesenationissustainabledevelopmentandcontributetotheglobalecologicalsecuritystrategy,firsthasmadethecomprehensivedeploymentoftheconstructionofecologicalcivilization,theoveralllayoutofthecauseofformationofsocialismwithChinesecharacteristics,oneoffive,theconstructionofecologicalcivilizationhasbeenputonthestrategicheightofhithertounknown.Toachievetheultimategoalofstate-ownedforestareas,wemustadheretotheecologicalindustry,ecologicalforestryindustrytheroadofsustainabledevelopmentforthepurpose,toacertaineconomicstrengthfortheprotectionofthetransformationoftraditionalindustrialsystem,theestablishmentofnewscientificandrationalsystemofecologicalindustry.Basedontherelatedecologicaltheory,fromthedevelopmentofstate-ownedforestryindustryintherealityoftheobjectiverequirements,discussesthedevelopmentstatusandproblemsofecologicalindustrialsysteminstate-ownedforestregion,finallyputsforwardthegeneralideaoftheconstructionanddevelopmentofecologicalindustrysysteminstate-ownedforestregion.Keywords:Forestecosystem;Industrialsystem林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有巨大的生态、经济和社会效益，承担着建设林业生态体系、产业体系和生态文化体系的历史重任。进入21世纪，面对国际、国内社会经济发展的形势，中共中央、国务院对林业经济体制的改革和林业产业政策进行了较大的调整。按照《林业十二五规划》的部署，中国林业产业未来5年到10年的发展思路是：加快发展兴林富民产业，大力提升传统产业，积极扶持战略性新兴产业，推动由林业产业大国向林业产业强国的转变。一、林业生态产业化的概念林业生态产业化（forestryindustrialization）是指以森林资源为依托，以市场为导向，以提高经济效益为中心，对林业主导产业实行区域和合理化布局，规模化生产，集约化经营，社会化2服务，建立产供销贸工林一体化生产经营体制，实现林业的自我调节，自我发展的良性可持续的生态循环。林业产业是国民经济的重要组成部分也是农业产业的一个重要分支，具有链条长、产品种类多，社会需求大和可再生等特征。二、发展迭部林业生态产业的重要意义加快发展迭部林业产业化进程，对于推进林区生态环境建设，开发林业多种功能，带动林区经济社会发展，促进林区经济结构调整，形成特色产业和增加林区职工收入，增强林业发展后劲，实现林区生态、经济社会协调稳步发展具有十分重要的意义。三、迭部林区生态产业沿革及基本现状迭部林区后续产业开发工作起步于上世纪80年代后期，在20多年的工作中，取得了一定的成绩但也存在问题和不足，特别是随着天然林资源保护工作的全面实施，迭部林区的产业开发工作受到了巨大的冲击，面临前所未有的挑战和严峻的考验，一方面迭部林区原有的产业普遍面临“无米下锅”的困境，部分产业因为失去了赖以生存的条件而被迫关闭停产；另一方面，企业丧失了自筹资金的能力，产业开发缺乏必要的资金支撑，更受到技术水平低，技术人才匮乏的眼中困扰，使迭部林区的产业开发工作陷入了举步维艰的境地。面对这一形势和挑战，迭部林区在总结以往经验教训的基础上，采取了审慎的态度，按照“有所为，有所不为”的原则，积极而不冒进，稳妥而不保守，重点对现有产业进行了改革，在强化内部管理，规范产业运作的同时，大胆探索，谋求发展。经过全区上下多年来艰苦卓绝的探索和锲而不舍的努力，使迭部林区产业开发工作取得了新的突破，产业发展已成为当前林区的第一要务，提到了重要的议事日程。自1998年全面实施天然林资源保护工程以来，迭部林业局坚持生态与产业建设并重，以林业结构战略性调整为抓手，以引导培育区域化的主导产业为中心，审时度势，抢抓机遇，立足行业特点，结合自身优势，调整经营方向，大胆探索新出路，谋求新发展，积极培育新的经济增长点，全面加快了林业后续产业开发的步伐，几年来，林区依托优越的气候，独特的森林景观、优美的自然风光和长征遗址，大力发展林区旅游业，建立了腊子口国家级森林公园和兰州北山凤凰台省级森林公园以及甘肃省白龙江阿夏省级自然保护区、苗木花卉药材基地、家禽动物养殖繁育基地、山野菜加工基地、房地产开发等重点项目，形成了以森林旅游、种苗培育、中药材、花卉种植、山野菜加工、房地产开发、物业管理、餐饮住宿、林区小水电等为主体的较为完备的林业经济产业体系。四、迭部林区生态产业开发存在问题在以山区农业经济为基础的迭部国有林区，林业的发展始终是人们长期关注的话题，也是历届林区领导班子在制定和实践林区经济社会发展战略过程中重点考虑和研究的主要问题之一。林区多年来在产业开发上投入了大量的人力、物力、财力，虽然取得了一些突破，做出了一些成绩，特别是近两年来兰州、临洮、岷县房地产开发中取得了很好的效益，但就这些产业项目来说，“大资源、3小产业”的状况十分突出，林业产业仍处于小规模、低效益的发展阶段，而且都是非依托林业的项目，能够带动林区产业全面发展的优势龙头项目依然未能形成，林业产业在促进地方经济发展、增加林区职工收入、增强林业发展后劲等方面的重要作用还远没有发挥出来，所以林区产业开发面临的形势依然十分严峻，困扰和制约林区产业开发工作的诸多深层次的矛盾和问题还未能从根本上得到解决，主要表现在：1、产业开发处于低水平、小规模、程度低、结构单一的初级阶段。迭部林区的产业体系还很不完善，特别是林业一、二、三产业发展比例不协调，产业链不完整，林业第一、三产业占绝对优势，而第二产业即森林工业产值所占比列不足1%。从调查中看，林区现有产业处于低水平、小规模发展的初级阶段，缺乏龙头项目和骨干企业，没有形成较为完整的支柱性产业链条。产业主体薄弱，产业发育不全，产业容量狭窄，产业化程度低，林下资源开发乏力，林业自身的比较优势还没有得到充分的利用，难以形成科、工、贸一体化和产、供、销一条龙的经营机制，以及“公司+基地+林农”的格局。2、缺少长远规划，对林业产业的地位和作用没有得到应有的认识，对林业产业建设的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是林业产业建设规划滞后。多年来，林业产业建设缺乏科学系统的规划指导，林业产业规划、林地利用规划没有提到应有的高度来认识，导致林业产业发展在一定程度上存在随意性、无序性。而林业因为生产周期长，更加需要有科学长远的产业规划来指导。二是对林业索取太多，反哺太少，融资不畅，投入明显不足。受传统经营观念束缚，过分依赖于国家政府部门融资，没有从根本上建立起以经营者为投资主体的多元投资体系。三是林业产业目标考核机制有待进一步完善。目前，局里对各基层单位的考核中，涉及产业建设的内容甚少，所占分值低，难以激发和调动基层单位、特别是发展林业产业的积极性。3、受传统经营管理方式和理念的影响，造成发展的体制不畅不快，林业产出效益不明显。由于受过去森工经营方式的影响，长期形成了将大量的原木砍伐后作价出售的生产经营管理的惯性思想和行为，有些职工和管理者“庸、懒、散”，“坐、等、要”的消极思想严重，对产业调整的重要性和优越性认识不足，积极性不高，难以在较短的时间内彻底地转变过去的传统经营管理方式和理念，造成林业产业经营管理的发展不畅不快，林业产出效益不明显。4、林业产业基础建设还存在薄弱环节，开发能力受限。林区现有资产中，除森工生产时期遗留下来的厂房、设备、林区道路固定资产外，其余基本上是林木、林地的位置偏远分散的林区土地等资源性资产，这部分资产流转难、变现难、可利用率低，可经营性差，林区现有的产业基础十分薄弱。另一方面，迭部林区地处少数民族聚聚的偏远山区，经济文化相对落后，交通、通讯、信息发展相对滞后，物流成本高，当地群众和林业企业抢资源、争地盘的现象较为普遍，林区丰富的资源很难合理开发利用，林业产业的优势难以充分发挥，一些4好的项目受地理环境因素的约束而难以开发建设，造成本地资源浪费，本地企业“难以出户”，外来项目“难以安家”尴尬局面。5、林业产业化总体水平较低，竞争力不强。由于林区林业产业发展起步较早，但规模较小，目前优势产业还未全面形成。一是林业产业粗放经营现象普遍存在，“低、小、散”状况明显，集约化水平较低，总体效益不高；林业产业结构不合理，管理较为混乱，缺乏统一规划和经营管理，优势产业少，产业链不长，产业竞争力不强。如曾经发展的蕨菜山野菜加工出口业、木质产品加工业等产业由于受管理体制改革发展等因素的影响已处于停业停产状态，林菌、林禽（畜）、林果、林游等产业几乎是空架子、没有规模和效益。二是林业缺乏龙头企业、林产品市场化程度不高。林区没有森林食品、林特产品加工企业，种植业和养殖业仅仅满足自给自足，林产品商品化率较低，市场辐射能力弱，品牌建设管理落后。6、科技创新和技术推广力度不够。重执法轻技术，林业产业技术力量薄弱，创新意识不强，林技培训和推广普及力度不够，推广网络不健全，力量严重不足。一些制约林业产业发展的技术难题久拖不解，严重制约了产业的发展；7、企业没有自筹资金的能力，资金变现难，融资渠道少，资金严重匮乏。由于建局较早，迭部林区的厂房设备等固定资产老化，可用资金少，建设新项目、增加流动资金成为企业发展的难题，资金短缺使企业陷入进退两难的境地。随着天保工程的实施，迭部林区自筹资金的能力基本丧失，很多较好发展前景的项目因缺乏投资而不能及时开发建设、错失了发展机遇，有些项目虽开发建设，但因没有自筹资金的能力而负债开发，增