第四章嘉兴市新居民现状问题及未来发展趋势研究

1第四章嘉兴市新居民现状、问题及未来发展趋势研究人口迁移对对迁入地经济、社会的发展产生重要影响，它在促进了迁入地经济快速腾飞的同时，也在一定程度上给迁入地社会增添了相应的负担。从总体上说。近年来“民工潮”对迁入地经济的发展起了重要作用，使得现在的农民工已经成为城市生活不可或缺的一部分。我们以嘉兴市各县(市、区)公安部门提供的2005年以来嘉兴新居民人口数据，结合经济、资源、环境等相关数据，运用人口重力模型对2010-2020年鑫兴新居民人口进行预测，并在此基础上对嘉兴的新居民人口管理提出相关的政策建议。第一节嘉兴市新居民现状及问题分析随着经济、社会的快速发展，大量新居民进入嘉兴市，为嘉兴市的经济发展、城市建设作出很大贡献。由于各县（市、区）暂住人口数据统计口径有所不同，有的县（市、区〕在某些年份缺失，因此本研究选择2007年各县〔市、区〕暂住人口与户籍人口的比例作比较。如图于4-1所示，各县〔市，区)暂住人口比例差异较大。图4-12007年各县（市、区）暂住人口与户籍人口比例图数据来源：各县（市、区）公安局提供从各县（市、区）暂住人口的性别比例以及暂住原因来看，暂住人口中男性人数明显高于女性，这主要是来嘉兴务工、经商又是外来人员最主要的两个暂住原因。外来人员年龄结构日趋年轻化。来自省外的暂住人口比例高于来自省内的，并且来自县外的暂住人口数量高于来自市外的暂住人口，来自国外以及港澳台的暂住人口较少。从居住处所来着，居住在租赁房屋中的人数最多，而住在单位内部的次之。暂住人口居住条件有所改善，同时也带动了嘉兴市“租房”经济的迅速发展。从暂住时间来看，一个月以下的暂住人口比例最小，时间在一个月到一年，以及在一年以上的人口居多，不同年份，不同县(市、区)的具体情况有所差异。从受教育程度来看，与20世纪八九十年代第一代新居民相比，目前新居民受教育程度普遍提高，但从九年义务教育基本普及要求来看，新居民受教育程度仍然偏低。新居民的文化活动有所增多，但是精神文化生活仍然匮乏。由于产业结构升级，新居民供求关系发生变化，新居民劳动力结构性矛盾逐步显现出来。一是新居民总结过剩与技能型新居民严重短缺之间的矛盾。一方面，大量没有一技之长的新居民无工可做，另一方面，掌握一定技能的新居民供不应求。二是男性新居民就业压力日渐增大，与女性新居民需求持续旺盛之间的矛盾。单纯靠体力就业的男性新居民的就业难度越来越大，而女性新居民由于加工制造业特别是服务业的迅猛发展则持续受到用人单位的普遍欢迎。与此同时，新居民子女教育问题，也成为嘉兴市构建和谐社会的一个突出问题，越来越受到各级党委、政府和社会各界的普遍关注。如图于4-2所示，截至2008年底，在嘉兴市就学的新居民子共10.5万名，其中小学8.32万名，在公办学校就读4.9万名，占学生总数的59%;在新居民子女学校就学3.4万名，享受免除学杂费、课本费的有5.8万名;初中学生2.2万名，在公办学校就读1.3万名，占学生总数59%，在新居民子女学校就学0.9万名，享受免除学杂费、课本费的1.42万名。全市有新居民子女学校52所。图4-22008年嘉兴市外来人员子女义务教育情况图数据来源：嘉兴市教育局《关于我市新居民子女教育的情况回报》。由于新居民子女数量增长较快，在教育领域上出现以下问题:财政负担加大;个别新居民子女学校办学条件较差，管理不够规范;教师素质偏低，教学质觉有差距。另外，由于新居民的日常保健意识缺乏和医疗保障缺位，据调查，大约20%的新居民在身体不适时不会选择去医院看病，他们有的认为城市医疗费用太高，有的是没有时间去医院。在新居民集聚地环境卫生、社会治安问题比较突出，管理较为困难。新居民的劳动合同签订率低，社会保障参保率低。第二节嘉兴市半年以上流动人口定量分析及预测一、人口迁移模型为了对嘉兴市居住半年以上流动人口进行定虽分析及预测，本研究利用人口迁移的重力模型对半年以上流动人口进行研究。」比处引人人口重心与经济中心的距离作为影响人口迁移的一个重要因素。所谓经济重心就是指在区域经济空间中存在的某一点，在该点各个方向上的经济力量能够维持平衡;人口重心就是一定区域内某个时期人口分布在空间平面上力矩达到平衡的点。人口迁移的一个重要动动力来自于收入差距，收入差距与区域经济发展水平密切相关，而经济重心与人口分布重心的距离可以在一定程度上体现出经济发展的不平衡性。需要注意的是，人口重心与经济重心之间的距离是从宏观上抽象出来的，用以表明人口分布与经济发展水平的偏离程度，这一距离与人口的迁移距离显然不是一个概念。在研究城市化同时，由于全国各地都存在农村人口向城市的迁移行为，既可能发生城郊向城区的迁移，也可能发生省际迁移，其迁移距离从几十公里到几千公里不等。有关研究表明。距离是影响我国省际人口迁移的一个基本地理要素，但其影响的大小却存在明显的省际差异。省际距离对人口迁出数量与迁入数量的影响也不相同。现实中，进城务工行为主要受区域经济发展水平、预期收入、就业机会等因素的影响，其流出地与流入地的距离并不对迁移形成重要阻碍。而人口重心与经济重心之间的距离则将区域作为一个整体，判断人口分布与经济活动的不平衡程度。这一距离越大，说明人口与经济的空间分布差异越大，客观上促使人口迁移的规模加大。如果这一距离为零，则说明人口与经济的空间分布在整体上重合〔局部仍可能不重合〕，人口与经济活动的分布较为均衡，人口迁移的动力减小。从农村迁人城市的主要是农村的剩余劳动力。显然，剩余劳动力越多，迁人城市的人口3越多。随着城市化的持续进行，农村人口所占比重将逐步降低，城市人口比重逐渐升高。当城市人口比重超过农村人口比重时，城市化速度会逐步降低，最终使城市化率接近于稳定的高水平。因此可以近似认为，人口迁移规模与农村人口数成正比，与城市人口数成反比。大多数迁移行为是经济因素驱动的，因此迁人地与迁出地的收人差距是必须考虑的因素。在最初的重力模型的基础上，可根据经济活动数据将其修正为：式中：K为系数，Mij为从农村迁移到城市的人口数，Wi我国农村居民人均纯收入，Wj为城市居民人均可支配收入，Pi为农村人口总数，Pj为城市人口总数，D为全国人口重心与经济重心的空间距离。二、人口重心与经济重心的空间距离重心是力矩最小的点。总力矩为，要使总力矩最小，则应满足：，此式无解析解，需用以下叠代公式求解：在区域经济研究中，假设某一个区域由n个次一级区域i构成，那么该区域某种属性的“重心”通常采用如下的计算方法来表示：其中X、Y分别表示某一区域某种属性的“重心”所在地理位置的经度和纬度；Xi、Yi分别表示第i个次一级区域中心的经度和纬度;Mi表示第i个次一级区域的某种属性的量值。在实际问题的分析中，Xi、Yi一般选用次一级行政首府或中心城镇的地理坐标。对嘉兴也采用这种方法来获得Xi、Yi的量值，即采用各县(市、区)政府所在的地理坐标作为次一级区域中心的经度值和纬度值。在度量“经济重心”时，采用各县(市、区)的GDP作为某一区域的经济量值;在度量“人口重心”时，采用年末人口总数作为某一区域的人口分布量值。应用上述方法得到及嘉兴市各县(市、区}人口重心与经济重心之后，再采用以下公式计算两者之间的距离:其中D表示人口重心与经济重心之间的距离;Ps、Pk表示人口重心的经度和纬度值，Cs、Ck表示经济重心的经度和纬度值；N为常数，是把地地理坐标（以度为单位)转换为平面距离对应的值，此处N值取111.111千米。根据《嘉兴统计年鉴》中历年各县（市、区）人口数及各地生产总值，计算结果见表4-1。4三、参数的确定为求迁移模型中的系数K，将公式变形可得其中Wi、Wj、Pi、Pj可由《嘉兴统计年鉴》获得，D的值由表4-1获得。迁移人数Mij的数据，采用各县(市、区)统计年鉴中的“暂住人口”数据。由于各地相关部门统计暂住人口的工作刚开展，数据量比较少，例如平湖市和桐乡市有2002-2008年的数据，海盐县有2004-2008年的数据，海宁市只有2005-2008年的数据。根据模型要求，Mij的数据要取各地的总和，所以只能取最全面的2005-2008年的数据。计算结果见表4-2。四、对未来流动人口变化的预测结合人口迁移的重力模型对嘉兴市半年以上流动人口的变化做定量分析。以人口分要素预测方法为基础，分别对城市和农村人口进行预测，在预测时考虑人口的出生、死亡与迁移。由于人口迁移流动会影响到城乡人口总量，而迁移数量又受到城乡人口规模的影响，这是一个含有反馈的过程。嘉兴市历年城乡出生与死亡人口由分要素预册方法得到。人口重心与经济重心之间的距离变化，由已有数据的趋势外推得到。随着城市化水平的提高，这一距离是不断缩小的。城市居民可支配收人与农村居民纯收人的比值，近年来在1.36-1.59之间波动，且呈现逐年缩小的趋势。其原因在于，嘉兴市农民人均纯收入增长速度略高于城市居民可支配收入增长速度，城乡收入差距持续缩小，协调发展水平高于全国水平。对上述系统动力学模型用Vensim软件运行仿真，结果见表4-3：5注：NR1表示根据2009年在嘉兴居住满半年以上新居民数量加上NR2对应年份比上一年的增加值调整所得的在嘉兴居住满半年以上新居民下限数量。NR2表示未来在嘉兴居民满半年以上新居民上限数量。NR3表示假设2016-2020年K值为2015年K值不变条件下，在嘉兴居住满半年以上新居民数量。研究采用K值变系数算法对未来嘉兴市居住满半年以上的新居民测算结果(表4-3)显示，2015年嘉兴市居住满半年以上的新居民数量将在216.52万~227.93万人;到2020年，嘉兴市未来居住满半年以上新居民数量将维待在248.24万~206.69万人。但若假设2016一2020年K值取2015年K值并保持固定不变〔即为K值常系数算法)条件下，2016一2020年嘉兴市居住满半年以上新居民数量呈下降趋势，到2020年居住满半年以上新居民数量约为210.64万人。从总体来看，随着经济社会的发展，嘉兴市居住半年以上新居民每年增长数量呈现下降趋势。2005一2007年，嘉兴半年以上流动人口数量由140多万增长到160多万，2008年，因经济危机的影响，半年以上流动人口数量有所下降。一方面，随着嘉兴经济的快速发展。人流、物流、信息流、价值流等都会相应增加，因此未来嘉兴半年以上流动人口数量还会继续增加。另一方面，随着人口基数的增加，越来越多的流动人口转变为常住人口，传统的劳动密集型产业逐渐向高技术含量、高附加值产业升级，基于城市基础设施、环境容量等限制因素，未来嘉兴市流动人口仍会保持增长，但速度呈逐渐下降趋势，这是符合经济社会发展的普遍规律。第三节三次产业对流动人口的影响分析以上用修正的人口迁移模型对未来半年以上流动人口的规模做厂预测。考虑到嘉兴市经济社会发展多方面因素对流动人口数量的影响差异，从此，从三次产业的影响权重切入，运用层次分析法确定产业影响的权重，进一步分析产业结构调整与半年以上流动人口规模的关联模式。一、层到趁分析法的原理层次分析法是将研究对象的有关于元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是20世纪70年代由美国运筹学家、匹茨华大学教授T.L,.Saaty在应用网络系统理论和多目标综合评价基础上提出的一种层次权重决策分析方法。这种方法的特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。完整的层次分析法包括确定层次结构模型、构造判断矩阵、计算指标权重、计算评估对象的综合结果等步骤，其具体分析操作过程如下:(1)在深人分析实际问题的基础上，将有关的各个因素按照不同属性自上而下地分解成6若干层次，同一层的诸因素从属于上一层的因素或对上层因素有影响，同时又支配下一层的因素或受到下层因素的作用，得出比较判断矩阵，即成对比较矩阵，满足（2)将矩阵A按列归一化，即，得到矩阵B。(3)将矩阵B按行求和得列矩阵V。(4)计算权向量做一致性检验。对于每一个成对比较