省人社厅“十三五”规划基本思路

省人社厅“十三五”规划基本思路发布日期：2014-09-22作者：规划财务处厅“十三五”规划基本思路（初稿）“十三五”是江苏全面建成小康社会和率先基本实现现代化的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是江苏人力资源社会保障事业发展的机遇时期，编制好“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划对江苏人社事业的科学发展具有重要和积极的作用。一、指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕江苏“两个率先”，加快人力资源社会保障事业改革，以“民生为本、人才优先”为工作主线，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，推进人才资源整体开发，完善人才科学评价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现全省人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。二、发展目标——实现更加充分更高质量就业。“十三五”时期，全省新增城镇就业500万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生年末总体就业率90%以上，引领大学生创业不少于7万人，新增转移农村劳动力100万人左右，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。——覆盖城乡的社会保障体系更加健全。城乡一体化的社会保障制度更加完善，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上，工伤保险参保人数达到1700万人，生育保险参保人数达到1500万人。各类社会保险待遇水平稳步提高。——高层次高技能人才队伍不断扩大。全省人才资源总量达到1300万人，其中：专业技术人才总量712万人，高技能人才总量达到280万人，每万劳动力中高技能人才数达600人以上。——收入分配制度不断健全。企业工资宏观调控形成长效机制，健全工资决定和正常增长机制，适时适度调整最低工资标准，职工工资收入稳步增长。——人事管理制度改革进一步深化。深化公务员管理制度和工作机制改革，提高公务员管理工作科学化水平，全面提升公务员队伍整体素质和能力。全面建立事业单位人员聘用制度，完善事业单位岗位管理制度，推行事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度。——劳动关系更加和谐稳定。规模以上企业劳动合同签订率98%以上，建工会企业集体合同签订率95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达94%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。——人力资源社会保障基本公共服务均等化水平明显提升。“15分钟人力资源和社会保障公共服务圈”建设服务水平提高，“金保工程一卡通”全面推进，社会保障卡持卡人数达7200万。三、重点任务和举措（一）健全促进就业创业体制机制。深入实施就业优先战略，推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。（二）健全更加公平可持续的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，提升企业职工基本养老保险省级统筹和基本医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹运行水平，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。坚持基本保障与补充保障相结合，建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制，完善医疗保险经办机构与药品供应商谈判机制，探索建立城乡居民大病特殊药品保障机制，稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平，扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。切实加强社会保险基金监管，努力实现基金保值增值。（三）加强人才队伍建设。进一步实施科教与人才强省战略，创新人才培养、选拔、激励、评价机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，实施“六大人才高峰”、“专业技术人才知识更新工程”、千名专家进千企工程、留学回国人员创业启动支持计划等人才项目。深入实施“外专千人计划”、“外专百人计划”、“百名现代服务业人才出国培训计划”、高端外国专家项目等各类引智和引进高层次紧缺外国专家项目，完善外国专家表彰奖励制度，建立外国专家建言机制。大力推进技能振兴计划、职业培训助推产业发展计划和高技能人才引进计划、海外培训、创新创业计划，建立健全技能人才多元化评价体系，完善技师培训项目补贴政策。推进技工院校转型发展，加快校企合作深度融合、产教结合。加强博士后科研工作站、流动站、创新实践基地、留学人员创业园和高技能人才培养基地、技能大师工作室、专项公共实训基地等人才载体建设。（四）形成合理有序的工资收入分配格局。规范企业工资收入分配秩序，增加低收入劳动者工资，调节过高工资收入，努力缩小企业工资收入分配差距。完善最低工资保障，创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度，健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，促进企业建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度。按照国家统一部署，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，调整优化工资结构，建立职务与职级并行制度，继续做好规范津贴补贴工作，研究地区附加津贴实施方案。根据国家政策要求，结合分类推进事业单位改革，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的岗位绩效工资制度，努力形成并保持事业单位工作人员与其他公职人员和其他社会群体的合理收入分配关系。（五）深化人事制度改革。深入推进公务员分类管理改革，贯彻实施专业技术类、行政执法类公务员管理办法，建立公务员岗位职责规范制度，推进聘任制公务员管理试点，在县以下机关稳步推行职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度。推进公务员分级分类录用考试制度，完善基层公务员录用制度，逐步改善和优化基层公务员队伍结构。加强公务员考核制度建设，推进公务员培训改革创新，优化培训管理机制。深入贯彻中央深化事业单位人事制度改革意见和《事业单位人事管理条例》，完善事业单位人事管理体制，规范事业单位人事管理，不断推进事业单位人事制度改革。创新完善军转安置办法，拓宽安置渠道，研究探讨军转干部分类安置意见。（六）创新劳动关系协调机制。深入贯彻实施劳动合同法律法规，加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。完善集体协商集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，积极开展和谐劳动关系企业和工业园区认定。建立健全适合非公有制企业劳动争议预防调解机制和重大集体争议应急调解机制，完善劳动人事争议处理机制，健全案件质效管理长效机制，提升案件处理信息化建设水平。深化劳动人事争议仲裁院规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。深化劳动保障监察执法体制改革，加强劳动保障监察基层执法力量，建立健全劳资纠纷矛盾的经常性排查和动态监测预警机制，不断夯实两网化管理工作基础。全面运行全省劳动保障监察联动举报投诉平台，拓展平台功能，提升运行效能，进一步畅通劳动者维权渠道。建立健全用人单位劳动保障信用等级评价和监督管理制度，完善劳动关系群体性事件应急处置制度。（七）加强人社公共服务体系建设。按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，建立健全覆盖城乡居民的人社公共服务体系。进一步加强基层人力资源社会保障平台建设，提升“15分钟人社公共服务圈”建设水平。加强就业和社会保险经办服务能力建设，坚持管理向上集中、服务向下延伸，实现城乡居民共享均等公共服务，重点推动进城务工人员平等享受城镇各项人社基本公共服务，助推农民工市民化进程。构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的人社公共服务体系，基本实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能的全覆盖。以“金保工程一卡通”为核心，推进人力资源社会保障信息化大集中建设。统一发行社会保障卡，着力提高社会保障卡应用水平，更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。