管理建议书外协工作需加强顶层协策划与系统管理工作

【GAP01】外协工作需加强顶层协策划与系统管理工作涉及流程：PM.02.01-科研项目外协管理流程、PM.02.02-科研生产加工（外协）管理流程、PM.02.03-批生产外协管理流程涉及部门：科研一处、成批生产处、质量处、可靠性研究室、工艺标准化处等发现：通过访谈科研一处部、科研二处及批生产处等处室工作人员，我们了解到：外协项目缺乏有组织的顶层策划工作和外协评审及确定标准，未能从所级层面高度对外协工作进行统一筹划；此外，外协项目过程控制工作不足，无法获取充分的信息为外协管理的优化和提升提供大量有价值的经验积累；未形成有计划的外协回流机制，无法有效做到核心技术、核心工艺等外协项目转自制。导致上述现状出现的原因可能包括：1.目前科研生产任务较重，为保证项目技术支持及时到位，科研生产部门不得不尽量采用外协的方式以换取项目研制和生产的时间；2.XXX由于长期在计划经济体制下运行，科研生产管理模式、科学技术人才储备和使用情况、市场化管理经营等方面与市场上部分企业有一定差距，某些项目采用外协反而会节省成本、时间，提高产品质量和技术含量。我们查阅了《XXX外协产品（组合、组件、新研器件）管理办法》（所型〔2009〕153号）中对外协原则和外协流程的有关规定，未发现外协策划及评审相关内容的说明，也未发现任何相关责任岗位应对外协必要性进行评审工作的相关规定。该现状可能导致：1.未制定明确的外协评审及确定标准，未能从XXX科研生产的核心技术、核心工艺、核心工序、经济性等方面充分考虑项目是否应该外协，可能造成外协项目涉及XXX核心的科研生产工作，导致核心技术无法独立研制或生产，严重影响XXX核心竞争力；2.将有良好发展前景的、具有较大盈利空间的项目进行外协，不利于XXX科研生产能力的提升，降低了盈利能力，阻碍XXX未来的发展；3.非核心技术、资源消耗大、发展前景不确定的项目没有进行外协，可能导致投入的资源、精力和时间不能获得相应的回报，不仅严重影响了XXX目前的科研生产进度，无法保证外协工作能够符合XXX发展方向和中长期战略目标。建议：为了更好贯彻集团公司科研生产发展战略，根据《集团公司研制、批生产外协工作管理办法》对外协项目确定的要求：“各单位在确定需外协的项目时，必须贯彻‘两头在内、中间在外，关键在手’的指导思想。在保证研制、批生产需要的前提下，一些核心的技术或工艺诀窍必须立足自身，确需外协时，须经各单位两总系统负责人审核并征得单位主管领导同意后，报院（基地）主管领导与两总后审批”，我们建议XXX加强外协策划及评审工作，通过所级外协顶级策划、外协评审等方法对外协工作进行总体部署，梳理现有外协工作，将外协项目按照核心技术、核心工艺、XXX科研生产能力等进行分类，制定不同类别的外协工作管理标准，有选择性、有针对性地进行外协工作，确保XXX核心竞争力和盈利能力的快速持续提升。基于以上思想，建议XXX具体可采取以下方式开展工作：1.建立健全外协管理体系，制定外协项目确定标准。在科研一处下设外协管理办公室，对目前外协项目进行全面梳理，掌握XXX外协项目完整信息和现状；根据外协梳理工作所掌握的外协项目信息，将外协项目按照核心相关性和科研生产能力分为四类：核心技术、工艺相关项目，所内有能力自行完成，目前该项工作由所内自行研制/生产；核心技术、工艺相关项目，所内尚不具备能力自行完成，目前该项工作由外协单位研制/生产；非核心技术、工艺相关项目，所内有能力自行完成，目前该项工作由所内自行研制/生产；非核心技术、工艺相关项目，所内尚不具备能力自行完成，目前该项工作由外协单位研制/生产。其中“有能力自行完成”是指XXX现阶段科研水平、生产能力、人员配置、进度要求等具备条件完成该项目。核心相关性目前开展模式采用目前模式的原因是否需转变目前模式核心技术工艺自行研制生产具备能力自行完成否核心技术工艺外协不具备能力自行完成是非核心技术工艺自行研制生产具备能力自行完成是非核心技术工艺外协不具备能力自行完成否根据以上四类项目制定具有针对性的管理标准，标准的制定应满足以下目标：对于核心技术、工艺相关，自行研制生产中的项目，管理目标应定位于不断提高自制的科研工艺水平、经济性及效率；对于属于核心技术、工艺相关，但目前尚无法自行完成而外协的项目，管理目标应定位于引入项目回流机制，通过过程参与和技术、工艺转移逐步将核心技术外协项目转为自行研制生产；对于非核心技术、工艺相关，目前由所内自行研制生产的项目，应定位于逐渐将其转为外协项目，合理分配所内资源，为更多核心技术项目创造资源条件；对于非核心技术、工艺相关，目前在外协的项目，除了坚持该类项目外协以外，还应在外协质量保证、进度管控、价格控制等方面进一步提升管理水平。2.通过所级顶层外协策划，对外协进行统筹管理，具体工作应包括一下几方面：每年年初召开外协工作年度会议，由所领导、科技委专家、科研一处、科研二处、批生产处、技术研究室、生产车间参加。会议主要内容包括：总结上一年度外协工作情况，分享有价值的外协工作经验和方法，分析出现问题的原因，寻求有效的解决方法;对本年度外协工作进行全面部署，通过对本年度科研生产项目开展评审讨论，将项目按照外协确定标准的四种类型进行归类，确定本年度需外协项目名单，确定各项外协工作重点，特别是核心技术外协项目的回流和外协项目过程控制管理方面工作应站在所级高度予以关注，并由外协管理办公室具体实施。针对核心技术、工艺相关外协项目，外协管理办公室应制定具体实施方案，确保该类项目有计划、有步骤地回流所内。具体工作应关注以下几方面：在选择外协单位时应充分考虑未来外协回流的可能性和可行性，并在签订合作意向或合同时明确知识技术转移内容、人员培训标准、后期技术保障等条款细节，为外协项目转“内包”奠定了基础；强调知识技术转移工作。视项目的重要性和特点配置相关业务人员进行全程跟踪和重点阶段跟踪，参与产品科研生产的具体工作，接受外协单位的培训，学习外协单位操作、检查、检验方法及标准，掌握产品技术状态，及时提出问题并获取解决方案，确保技术、工艺和方法的有效转移，为未来自行研制和生产提供人才保障；产品交付时应努力获取产品相关的完整资料。研制项目应获取需求调查、可行性研究、预研、试样研制及成品试验等阶段相关技术指标及数据。生产加工项目应获取产品选材、工艺工法使用、生产设备信息等方面资料；外协项目末期应组织召开外协转自制评审会，讨论自行研制或生产的可行性，对比外协单位与XXX的差异，充分听取并总结外协参与人员的建议，视工作的难易程度和相关项目的重要性逐步将外协项目回流，并与外协单位建立有效的沟通渠道，确保自行研制或生产过程中遇到的技术问题能够及时准确的获取外协单位的技术支持。3.通过外协项目过程控制提升外协产品质量、进度保证等水平，具体建议可参考C.外协管理【GAP07】相关建议。所级外协顶级策划、评审及外协系统化管理工作可以有效保证XXX外协工作实现”两头在内、中间在外，关键在手”集团公司的外协管理发展理念，确保XXX在保有先进核心技术、工艺诀窍等核心竞争力的基础上，稳步提升科研生产水平，合理优化资源利用，将科学技术的优势最大地转化成XXX快速、稳定发展的驱动力。管理层回应:GAP01涉及问题和建议已被相关处室负责人认可，外协必要性问题关乎核心竞争力、市场竞争力等XXX生存发展关键因素，确实需要加强重视，且外协需求量较大、进度要求较高，是所内重要日常工作之一，具体改进工作需上报管理层后统一开展。