确权登记颁证检查验收办法(川农业[2014]136号)

1川农业[2014]136号关于印发《四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）》的通知各市（州）、县（市、区）农业（农牧）局：为统一规范我省农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记”）工作，严格技术标准，确保登记质量，奠定确权登记成果运用基础，按照确权登记有关法律法规政策和农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等三个行业标准要求，结合我省实际，制定了《四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）》，2经省农业和农村体制改革专项小组审议同意，现印发你们，请认真贯彻执行。各地在贯彻执行中遇到的问题，请及时向农业厅报告。附件：四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）四川省农业厅2014年8月29日3附件：四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）一、适用范围本办法适用于四川省所辖县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记”）成果的检查验收工作。二、制定依据主要依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）以及党中央、国务院、四川省农村土地承包管理及确权登记的相关规定。三、方法及内容主要采用资料查看、实地抽检、数据库检查及系统运行等方法，检查确权登记成果的完整性、一致性、规范性。内容主要包括总体完成情况、承包地块抽检情况、资料检查情况、数据库及管理信息系统建设情况等（详见附1）。四、组织方式确权登记成果检查验收以县（市、区）为主体，由县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组组织成立检查验收4组，检查验收组由法律政策、测绘技术、软件技术、档案管理的专业人员组成，测绘技术和软件技术的专业人员须在四川省农村土地承包经营权确权登记结果评定专家库中抽选；法律政策和档案管理的专业人员可在四川省农村土地承包经营权确权登记结果评定专家库中抽选，也可自主聘请熟悉确权登记工作的相关人员。省、市（州）农业行政主管部门适时进行抽检。（一）县（市、区）检查验收牵头负责确权登记工作的部门在完成确权登记工作后，向县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组提出成果检查验收申请，并提交成果资料以供检查。以招标标段为单元进行检查；各标段成果汇总检查验收后，形成最终的县级检查验收意见。县级检查验收通过后，进行颁证。（二）省、市（州）抽检县（市、区）检查验收完成后，县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组向市（州）、省上报验收情况。省、市（州）根据情况，对通过检查验收的县（市、区）进行抽检，并对颁证情况进行检查。五、操作程序（一）前期准备1、组织准备由县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组组织成立检查验收组，确定检查验收时间，告知受检单位做好相关准备等。52、资料准备受检单位须提供以下资料：（1）文字成果——整个确权登记工作过程中形成的所有文字材料，如招投标文件及签订的合同、宣传培训资料、工作方案、技术设计书、会议纪要决议、工作总结、技术总结、调解意见等；（2）图件成果——DOM（数字正射影像图）、调查草图、地块分布图、地块示意图等图件；（3）簿册成果——农村土地承包台账、土地承包合同、相关调查表格、数据统计表格等；（4）相关质检成果——以航空、航天遥感DOM为基础作业的，作业单位须提供具备相应资质的第三方出具的质检报告及双方签订的保密责任书（协议），质检报告内容应涉及DOM像控点精度、DOM明显地物点精度、地形地物（地块）形变情况等内容，其航空、航天遥感DOM成果应满足测绘相关技术规定要求，同时承包地块调查成果的界址点精度符合《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537)要求。保密责任书（协议）中必须包含质检的第三方不得非法占有、使用影像资料等条款。同时还须提供作业单位内部在整个工作过程中对质量的自检报告及检查记录材料。3、数据库及管理信息系统4、档案资料包括纸质档案和电子档案。（二）实施检查召开检查验收工作会，听取受检单位的工作汇报，并对相关问题6进行询问，确定检查的内容、方法、样本等。检查分资料查看、实地抽检、数据库检查及系统运行等。（三）形成意见检查验收组根据检查情况，充分讨论形成验收意见。验收不合格的，限期整改。整改后重新申请检查验收。（四）提交报告检查验收组向县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组提交检查验收报告。（五）检查验收终止有下列情形之一的，检查验收组终止检查验收：1、作业成果的数学基础不正确；2、DOM精度或实测基础数据精度不达标；3、无技术设计书（技术方案）或作业过程和方法不符合技术设计书（技术方案）要求；4、数据库成果、信息系统功能不符合规范要求或内容严重缺失；5、受检区域的农户签字（含委托签字）率未达到90%；6、承包地块权属信息符合率未达到95%。附1.四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收项目目录附2.四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收技术方法附3.农村土地承包经营权确权登记颁证检查比例及质量评价标准附4.农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收报告7附1四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收项目目录检查内容及分值检查要件要件分值实际得分评分标准总体完成情况（2分）完成确权登记工作的总乡镇数____个、村数_____个、组数____个、农户数_____户、面积_____亩，完成占比分别为____%、_____%、_____%、______%、_____%。2完成率（五个指标同时满足）:100%——2分90%（含）—100%——1.5分＜90%——0分承包地块抽检情况（40分）（由专家组提供）1．控制点起算数据正确、可靠2符合精度要求——2分不符合要求——终止检查2．坐标系统、地图投影、投影分带符合要求2符合要求——2分不符合要求——终止检查3．界址点精度6比例尺平地、丘陵地区中误差(绝对值)(米)评分山地、高山地中误差(绝对值)(米)评分1:20000.56分0.756分0.5—14分0.75—1.54分1:10000.256分0.376分0.25—0.54分0.37—0.754分1:5000.26分0.326分0.2—0.254分0.32—0.374分4．承包地块面积量算符合限差规定10地块面积限差符合率:≥98%——10分95%（含）—98%——8分90%（含）—95%——6分＜90%——终止检查5．承包地块权属信息正确5符合率:≥98%——5分95%（含）—98%——3分＜95%——终止检查8检查内容及分值检查要件要件分值实际得分评分标准6．农户签字确认符合相关规定5程序合法，手续齐备——5分程序合法，手续不齐备——3分程序不合法——0分7．承包地块四至、用途等信息完整准确（用途主要指：种植业、林业、畜牧业、渔业、其他等）2具备基础地理信息（主要道路、水系、地名、居民点等重要地物），四至用途信息完整准确——2分基础地理信息部分缺失，四至用途信息相对完整——1.5分无基础地理信息，四至不清，用途不明——0分8．调查草图信息内容完整清晰2具备基础地理信息，图面完整清晰——2分具备一定的基础地理要素，内容较为完整，但图面不清晰—1.5分无基础地理信息，内容缺失多且图面混乱——0分9．地块分布图与调查信息公示表的描述一致2一致率：≥98%——2分95%（含）—98%——1.5分＜95%——0分10．地块分布图制作符合相关规定4具备基础地理信息，符合相关规定——4分基础地理信息不够完整，但基本符合相关规定——2分不符合相关规定——0分资料检查情况（28分）原始资料(1分)二轮承包原始资料（台账、合同、权证、发包方关于发包农村土地承包经营权的决议等）1纸制成果资料完整齐全，具备电子成果——1分具备一定的原始资料，但无电子成果——0.5分缺失较大——0分确权过程资料（20分）政策文件资料(5分)1．农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成立文件1有——1分无——0分2．农村土地承包经营权调查及数据库建设等工作经费纳入政府财政预算，具有预算批文1有——1分无——0分3．制定农村土地承包经营权确权登记政策指导文件1有——1分无——0分4．相关决议（意见）及会议记录材料1有——1分无——0分9检查内容及分值检查要件要件分值实际得分评分标准5．宣传培训相关文件资料1有——1分无——0分技术文件资料(13分)1．作业单位的资质证明材料、项目合同、保密责任书（协议）2有——2分无——0分2．建立了质量控制体系1建立质量控制体系，内容完整，并认真执行相关记录——1分无相关体系或内容不全——0分3．建立了档案管理制度2建立了内容完整的档案管理制度和成果资料分级应用管理的制度（符合保密性要求）——2分档案管理混乱，无章可循——0分4．测绘资料航测法（7分）（由专家组提供）数字航空摄影技术设计书、航测技术总结、航测成果自检报告1有——1分无——0分有资质的第三方的质量检测报告（能满足农业部规程精度要求）4有——4分无——0分航摄DOM成果数据2资料齐全有影像接合图表，数据说明——2分DOM数据不齐全，管理混乱——0.5分实测法（7分）（由专家组提供）技术设计书和技术总结2有——2分无——0分控制点成果资料、平差计算资料、测量原始资料、实测成果的质检报告5有——5分无——0分5.调查草图、地块分布图1有——1分无——0分其他资料(2分)1.发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表或省上有关示范文书1有——1分无——0分10检查内容及分值检查要件要件分值实际得分评分标准2.农村土地承包经营权确权登记户主声明书、委托书或电话记录、纠纷争议调处记录材料1有——1分无——0分（如确无纠纷也可视其他材料给分）结果资料(7分)1.农村土地承包经营权公示结果归户表或确权登记农户确认表6农户签字率（含委托签字）：100%——6分，95%（含）——100%——5分90%（含）——95%——3分，＜90%——终止检查2.农村土地承包经营权登记簿1有——1分无——0分数据库及管理信息系统建设情况（30分）（由专家组提供）数据库成果检查（20分）1.数据完整性检查18检查方法：采用四川省农村土地承包经营权确权登记数据库成果规范工具生成的检查成果报告和专家现场抽查综合评分通过了规范工具检查，再由专家现场抽检，然后综合评分：15——18分未通过规范工具检查——0分（终止检查）2.数学基础检查3.逻辑一致性检查4.汇总检查5.拓扑检查6.元数据格式检查7.基础地理信息检查2具有完备的基础地理信息——2分基本具有——1分少或者无——0分管理信息系统检查（8分）1.系统界面美观，操作简便1是——1分否——0.5分2.农村土地承包经营权调查数据管理功能1具备要求的所有功能——1分具备要求的绝大部分功能——0.5分3.农村土地承包合同管理功能1具备要求的所有功能——1分具备要求的绝大部分功能——0.5分4.农村土地承包经营权确权登记颁证管理功能1具备要求的所有功能——1分具备要求的绝大部分功能——0.5分11检查内容及分值检查要件要件分值实际得分评分标准5.农村土地承包经营权流转管理功能1具备要求的所有功能——1分具备要求的绝大部分功能——0.5分6.农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能1具备要求的所有功能——1分具备要求的绝大部分功能——0.5分7.查询和统计1具备要求的所有功能——1分具备要求的绝大部分功能——0.5分8.系统管理1具备要求的所有功能——1分具备要求的绝大部分功能——0.5分安全评估（2分）1.建立规范的安全制度1有——1分无——