第九章典型政府部门电子政务发展

1第九章典型政府部门电子政务发展教学内容工商行政管理电子政务、教育电子政务、农业电子政务、公安电子政务重点难点工商行政管理电子政务的主要应用农业电子政务的建设内容教学要求了解工商行政管理电子政务、教育电子政务、农业电子政务、公安电子政务的基本知识教学方法课堂讲授法所需学时2学时第一节工商行政管理电子政务全国各级工商行政管理机构是政府主管市场经济秩序的综合经济监督部门，承担着确认市场经营主体资格、保护消费者合法权益和打击不正当竞争等方面的重要职能，它的管理水平和服务能力的高低对国民经济的发展和社会的进步起着不可低估的作用。电子工商行政管理就是通过电子化手段实现工商行政管理的部分职能。与传统的、以手工为主的工商行政管理职能履行方式相比，电子工商行政管理具有高效率、低成本、不受时空限制、灵活方便等明显优势，对政府工商行政管理部门、各类经营者以及广大消费者都将产生积极和深远的影响。根据国内外工商行政管理机构的实践以及工商行政管理职能自身的特性，电子工商行政管理主要包含以下几个方面的内容。一、工商行政管理电子政务应用（一）电子化政策、法规与咨询服务利用互联网向社会提供有关工商行政管理的政策、法规和咨询服务是电子工商行政管理最基本、也是最容易实现的功能。由于互联网具有信息量不受限制、信息传播面广、信息发布成本低廉、信息更新简单快捷等独特的优势，用它来为广大经营者和消费者提供工商行政管理的政策、法规和咨询服务，必然具有无可比拟的优势。这项服务主要包括以下一些内容：1、最新工商行政法规发布：2、工商行政法规网上查询：3、常用法规汇编；4、工商办事指南；5、工商新闻；6、市场与经济信息；7、商品与服务供求及价格信息；8、本地企业推介；9、工商行政管理业务咨询；10、常见问题解答等。电子化工商行政管理政策、法规与咨询服务要求政府工商行政管理部门从经营者和消费者对工商行政管理政策、法规和业务信息的需求出发，充分利用互联网这一现代化的信息传播工具，为他们提供高容量、高质量、高水平的信息服务。电子化工商行政管理对政府工商行政管理部门来说，既可以大大节省政策、法规与咨询服务的工作量，又可以提高政策、法规宣传和咨询服务的效果，真正达到事半功倍的效果而对广大经营者和消费者来说，因为有了专门获取工商行政管理政策、法规和咨询服务的网络渠道，可以随时随地通过访问相关内站获取相应信息服务，不但可以获得比过去更为全面、丰富的政策、法规信息，提高遵纪守法的自觉性，而是更为灵活方便，并能有效地节省相应的时间和费用。由此可见，电子化工商行政管理政策、法规和咨询服务对工商行政管理部门及其服务对象都有重要的价值。（二）网上注册登记管理与服务2作为政府管理工商企业经营行为的、专门的职能部门，全国各级工商行政管理局承担着一系列有关工商经济活动的注册登记任务。利用互联网实现注册登记的管理与服务既可以大大提高注册登记的效率，还可以帮助经营者节省大量的时间和费用，优势十分明显。以最常见的企业注册为例，按照传统的方式，由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人携带企业名称预先登记申请书、申请人身份证明或委托书、股东身份证明等材料，先到当地的工商行政管理部门进行名称查重，对企业名称进行预先审查，审查予以驳回的，发给《企业名称驳回通知书》，合格后发放《企业名称预先核准通知书》。同时要购买登记申请表，回来填表。凭《企业名称预先核准通知书》到指定银行开户注资后，到会计师事务所验资，由会计师事务所出具验资报告后，提供名称预先核准通知书、登记申请表、公司章程、股东协议书、股东出资权属证明、股东身份证明、法定代表人任职文件和身份证明、营业场所证明材料、房屋租赁协议到工商局办理注册登记。然后到到质监局办理机构代码证，到税务局办理税务登记证。在一般情况下，经营者都是首次办理相关手续，第一次填表绝大多数都不规范或有错误，免不了第三次、第四次重新填表。如果这个项目还需要别的部门去审批，就需要等待很长的时间，办一个执照最快也要1-3个月。如果经营者直接通过互联网实施网上注册登记，不管注册什么类型的企业，都可从工商行政管理的专门网站下载各种相关表格，查阅各种说明，并可对照样表进行填写，如果遇到问题可以通过电子邮件进行询问，填写完成后，拿到工商局基本上一次就能收件，方便性是不言而喻的。目前，在网上注册登记中的应用中较为成熟的业务有：1、企业、商标等名称的预查；2、企业、商标等名称的网上登记；3、注册、登记相关规定；4、注册、变更表格下载；5、注册、登记表格填写说明；6、最新注册企业公告与检索；7、最新注册商标公告与检索；8、地方企业分类名录；9、地方商标注册名录；10、商标信息联网查询；11、注册商标保护政策、法规；12、商标纠纷典型案例解析等。（三）网上年检对辖区企业和市场进行年检是各级工商行政管理机构承担的一项专门性工作，传统方式的年检不但牵涉到工商行政管理部门大量的人力和物力，而且还要求被检单位投入较大的时间和精力。网上年检则借助计算机与互联网技术的应用，可以显著提高年检的效率，缩短年检的时间，节省年检的费用，对年检双方都有利。典型的网上年检的流程：1、年检企业登录工商局网站；2、选择适当的企业类型；3、下载年检报告书，打印后填写；4、网上申报年检数据；5、打印年检数据表；6、在年检报告书上签字盖章；7、带相关材料到工商局办理年检；8、年检结束。3从目前已开办网上年检的工商行政管理部门的实践看，网上年检虽然还不能通过互联网完成全部工作，但年检企业只要一次性填妥相关表格，并把相关数据输入工商行政管理局网站的数据库，再备齐营业执照正、副本及资产负债表、损益表等材料，只要去一次工商行政管理局就可以办理完毕年检手续。（四）企业经营行为网上监督监督企业经营行为，创造和维护良好的适应杜会主义市场经济要求的市场经营秩序是各级工商行政管理机构的基本职责。在传统的条件下，由于缺乏有效的监督工具，对企业的经营行为不能实行有效的监督，增加了经济活动的风险。比如，企业间首次开展交易活动，要了解对方的信誉情况，因为没有专门的信息渠道，往往无法获得准确的信息，判断的难度很大。有了互联网这一工具后，工商行政管理部门可以对当地企业的经营行为实行有效的监督，保障重合同、守信誉企业的利益，对那些不讲信誉、没有诚信的企业进行网上曝光，责令它们及时整改；对那些屡教不改、不法经营的企业及时处罚，直至注销。对企业经营行为进行网上监督的具体措施：1、在网上设立本地企业“红黑榜”，对那些信誉良好、守法经营的企业进行大力宣传，帮助这些企业进一步拓展业务，对那些不讲信誉的企业在网上公布名单，督促其改正；2、把逐次评出的“重合同、守信誉”企业和名优商标及时在网上公布，一方面扩大这些企业和商标的影响，另—方面也能更好地接受群众监督；3、设立“网上投诉台”，接受社会各界对企业经营行为的投诉。工商部门把相关的调查处理结果及时在网上公布，努力创造公开、公正、公平的市场经营环境；4、对典型案例进行网上剖析，帮助企业识别经营活动中的各种陷阱，避免各种经营风险，同时引导企业守法经营、讲究情誉，追求长期可持续发展。（五）网上打假、维权服务打击假冒伪劣，维护广大消费者的合法权益是我国各级工商行政管理机构担负的义不容辞的责任。在社会主义市场经济体制的建设过程中，一些不法厂商利欲熏心，置国家的法律和人民群众的切身利益于不顾，生产和销售假冒伪劣商品，既破坏了市场经济秩序，又给国家和人民带来了难以估量的损失。我国各级工商行政管理部门为了有力地打击假冒伪劣现象，维护市场经济秩序和人民群众利益，投入了大量的人力和物力。经过多年的努力，在打假、维权方面取得了一定的成绩，但任务还很艰巨，离市场经济的发展要求和人民群众的愿望还存在很大的差距，特别是随着技术的进步，不法分子制假、造假的水平也在不断提高，给工商行政管理工作带来了新的挑战。互联网在打击假冒伪劣、保护消费者的合法权益方面同样可以发挥不可低估的作用。具体的应用主要有以下几个方面：1、在网上设立“假冒伪劣曝光台”，公布假冒伪劣厂商的名单，让那些习惯于坑蒙拐骗的不法分子无处藏身；2、公布假冒伪劣产品的特征与识别方法，帮助消费者更好地防范假冒伪劣商品的侵犯；3、设立网上投诉台，接受社会公众对假冒伪劣商品的投诉与举报，并把投诉与举报的处理结果向社会公开，这样既可以对制假、造假者造成一定的震慑，还可以调动人民群众参与打假的积极性；4、利用互联网发布打假、维权的典型案例，通过典型案例的公示，让制假、造假者认识到自身行为的严重后果．同时让人民群众从中得到教育，提高打假、维权的宣传效果。（六）网上并联审批按照传统的做法，企业到工商行政管理部门办理相关业务手续时，必须先经过其他政府机关的审批，这就是所谓的前置审批。比如开网吧，去当地工商行政管理部门提交申请表前，必须先去文化局办理网络经营许可，并领取办理网吧的办证流程表。再去公安局办理公共安4全许可证，去消防局办理消防安全许可证，最后至工商行政管理部门依据这几个证件申请营业执照，过去申请人只能一个部门一个部门跑，手续十分繁琐，周期也极为漫长。利用互联网整合政府职能，简化政府办事程序具有很大的优势，它可以把传统的前置审批改革成通过互联网进行的“网上并联审批”。根据北京市、广东省等工商行政管理局的实践，网上并联审批对简化审批手续、节省审批时间有十分明显的效果。网上并联审批的具体做法是：申请人把相关申请提交给工商行政管理局后，由工商行政管理局通过互联网把申请人的信息发送给相关政府部门。相关政府部门把申请批复通过互联网反馈给工商行政管理部门，再由工商行政管理部门给出最终的审批结果。“统一受理、转告相关、互联审批、限时完成”是网上并联审批最基本的特点。根据北京市工商行政管理局的实践，原来需要申请人来回在不同政府部门奔波，耗时一至数月的“串联式人工审批”，现在申请人只要与工商行政管理局一个部门打交道，而且最多只要五天时间就可办毕相关手续。网上并联审批的推广为经营者带来了极大便利，也为政府职能的改革与创新提供了新的思路。（七）电子执照管理为符合条件的经营主体颁发营业执照是工商行政管理机构的基本职能。传统营业执照是纸质的，由于纸质的营业执照具有容易伪造、携带不便、更改困难等缺点，已经明显暴露出它的不足，特别是随着企业电子商务发展的不断深入，企业经营者需要通过互联网确认各自的身份，同时电子合同、电子签名的出现，使得纸质的营业执照显得无能为力。技术的进步、经济的发展要求工商行政管理部门改革传统纸质的营业执照，逐步使用电子营业执照。简单地说，电子营业执照是通过加密的电子芯片实现的，可以直接插在计算机的USB接口上，通过互联网访问工商局加密数据库即可进行身份核实。交易双方只要都拥有电子营业执照，就可通过访问工商局的电子身份执照数据库核实对方的身份，诸如企业性质、注册资本、经营范围、资信状况等信息均可一览无余地展示出来。电子营业执照的用途十分广泛，如通过它在网上进行电子签名，就可以方便地签订电子合同：又如企业通过它进行纳税、到银行办理贷款等；再如，电子营业执照可以彻底解决传统纸质执照的易伪造、不使携带、不易更改等难题。二、工商行政管理电子政务发展按照“需求导向、推进应用；统筹规划、分步实施；因地制宜、突出重点；统一标准，协同建设；资源共享，安全保密”的基本原则，深入推进工商行政管理电子政务建设。（一）工商行政管理电子政务基本目标1、促进政务公开，推动廉政建设因为工商行政管理机构处在经济建设的主战场，人民群众迫切要求增加政府工作的透明度，加强廉政建设，自觉接受社会的监督，而电子工商行政管理对这一目标的实现无疑具有积极的意义，必将有效推进政务公开和廉政建设的进程。2、促进工商行政管理部门作风的转变和执法水平的提高由于电子工商行政管理的实施可以显著提高政府工作的规范化水平和工作效率，既可以节省广大经营者的时间和费用，又可以提高政府服务的满意度，对转变政府工作作风，提高政府执法水平具有重要意义。3、实现全国性的联网联查和资源共享随着电子工商行政管理的发展，必将实现全国性的联网联查和资源共享，对打击经济犯罪、加强监管以及开发各类工