第五章公共政策的设计执行

第五章公共政策的设计、执行与评估公共政策的性质公共政策问题的建构政策规划与设计公共政策执行公共政策评估5.1公共政策的性质5.1.1公共政策的性质公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。主要特点：公共性；政治性；合法性；民主性；强制性；层次性。5.1公共政策的性质5.1.2公共政策的类型管制性政策；自我管制的政策；分配性政策；重分配性政策。5.2公共政策问题的建构5.2.1政策问题的性质政策问题：经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。性质：互赖性；主观性；人为性；动态性。5.2公共政策问题的建构5.2.2政策问题建构的方法以“问题感知”体悟“问题情境”以“问题搜索”认定“后设问题”以“问题界定”发现“实质问题”以“问题陈述”建立“形式问题”5.2公共政策问题的建构5.2.3政策问题诊断的误差误差因素有：组织结构；意识形态；无知；信息太多；噪音干扰；时间落差；逃避问题；隐避问题；虚假问题。5.3政策规划与设计5.3.1政策规划与设计的特性政策规划与设计是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。特性：目标导向；变革取向；选择取向；理性取向；群体取向。5.3政策规划与设计5.3.2政策规划的原则卡普兰的观点：公正无偏；个人受益；劣势者利益最大化；分配普遍；持续进行；人民自主；紧急处理；史塔林的观点：集中性；清晰性；变迁性；挑战性；协调性；一致性。5.3政策规划与设计5.3.3理性政策规划的基本步骤梅叶的观点：决定目标——估计需要——确定目的——设计方案——评定后果——选定方案——设计执行——评估——回馈5.4公共政策执行5.4.1政策执行的理论模式自上而下的政策执行模式自下而上的政策执行模式相互调适的政策执行模式5.4公共政策执行5.4.2影响政策执行力的因素分析政策问题的性质政策执行的资源政策沟通政策执行人员的意向政府组织结构政策标的团体的顺服程度社会、经济与政治环境5.5公共政策评估5.5.1政策评估的意义、特质与功能政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。特质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性；目前与过去取向；价值的双重性。5.5公共政策评估功能：政策实施的继续或停止；政策实施或程序的改善；增删特殊的执行策略与技术；作为他处推动类似政策的参考；作为各竞争资源分配的根据；接受或拒绝某一政策所涉及途径或理论的基础。5.5公共政策评估5.5.2政策评估的一般标准效能(effectiveness)效率（efficiency)充分（adequacy)公正（equity)回应性（responsiveness)适当性（appropriateness)5.5公共政策评估5.5.3政策评估结果的处理方式政策方案调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。