第五章建设工程实施法律制度

第五章建设工程实施法律制度5.1建设工程勘察设计法规5.2建设工程监理制度5.3建设工程许可制度5.4建设工程质量管理法规5.5建设工程安全管理法规5.6违反《建筑法》的法律责任•【本章重点】建筑施工许可制度、强制性监理的范围、工程安全生产管理的基本制度。•【本章难点】建设参与方各自的质量责任和义务、参与各方的安全生产责任。•【所需学时】6学时•【教学内容】•1、建设工程勘察设计法规；•2、建设工程监理制度；•3、建筑施工许可制度；•4、建设工程质量与安全生产制度；•5、违反《建筑法》的法律责任。一、工程勘察设计单位资质管理•勘察设计单位按照各自的资格证书的等级和行业承担相应的勘察设计任务。5.1建设工程勘察设计法规2、工程勘察资质分级标准工程勘察资质类别综合类专业类劳务类级别甲级甲级乙级丙级资质标准12345123451234512341234任务范围专业不限地区不限本专业不限地区不限本专业中小型地区不限本专业小型地区限定专业限定地区不限1、资质和信誉；2、技术力量；3、技术装备及应用水平；4、管理水平；5、业务成果3、工程设计资质分级标准工程设计资质类别综合类行业资质专项资质级别甲级甲级乙级丙级甲级乙级资质标准未发布12345612345612345123451234任务范围专业不限地区不限本专业不限地区不限本专业中小型地区不限本专业小型地区限定大中小型地区不限中小型地区不限1、资质和信誉；2、技术力量；3、技术水平4、技术装备及应用水平；5、管理水平；6、业务成果例10•从事建筑工程活动的人员，要通过国家任职资格考试、考核，由()注册并颁发资质证书。A.工商行政管理部门B.建设行政主管部门C.县级以上人民政府D.中国建筑业协会B4、从业人员的资质管理以注册建筑师为例：•考试•注册•执业•权利和义务•(一)建筑设计；(二)建筑设计技术咨询；(三)建筑物调查与鉴定；(四)对本人主持设计的项目进行施工指导和监督；(五)国务院建设行政主管部门规定的其他业务。•注册建筑师执行业务，应当加入建筑设计单位。建筑设计单位的资质等级及其业务范围，由国务院建设行政主管部门规定。•一级注册建筑师的执业范围不受建筑规模和工程复杂程度的限制。二级注册建筑师的执业范围不得超越国家规定的建筑规模和工程复杂程度。•注册建筑师执行业务，由建筑设计单位统一接受委托并统一收费。•因设计质量造成的经济损失，由建筑设计单位承担赔偿责任；建筑设计单位有权向签字的注册建筑师追偿。注册建筑师的权利•(一)遵守法律、法规和职业道德，维护社会公共利益；注册建筑师有权以注册建筑师的名义执行注册建筑师业务。非注册建筑师不得以注册建筑师的名义执行注册建筑师业务。二级注册建筑师不得以一级注册建筑师的名义执行业务，也不得超越国家规定的二级注册建筑师的执业范围执行业务。•(二)国家规定的一定跨度、跨径和高度以上的房屋建筑，应当由注册建筑师进行设计。•(三)任何单位和个人修改注册建筑师的设计图纸，应当征得该注册建筑师同意；但是，因特殊情况不能征得该注册建筑师同意的除外。注册建筑师的义务•(一)遵守法律、法规和职业道德，维护社会公共利益；•(二)保证建筑设计的质量，并在其负责的设计图纸上签字；•(三)保守在执业中知悉的单位和个人的秘密；•(四)不得同时受聘于二个以上建筑设计单位执行业务；•(五)不得准许他人以本人名义执行业务。二、勘察设计招标•1、必须进行招标的工程•一是施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；•二是重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；•三是勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；•四是单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2、可以不进行招标的工程•⑴涉及国家安全、国家秘密的；•⑵抢险救灾的；•⑶主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；•⑷技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；•⑸已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。3、工程勘察设计合同•工程勘察设计合同是委托方与承包方之间，为了完成一定的勘察设计任务而签订的明确双方权利义务关系的协议。•【范文】工程勘察设计合同4、监督管理的方式•建设行政主管部门对建设工程勘察设计资质实行年检制度。•从1988年开始，建设部在全国试点推行工程建设监理制。5.2建设工程监理制度•三阶段试点阶段（1988-1993）稳步发展阶段（1993-1995）全面推行阶段（1996-至今）第五次会议天津第六次会议北京一、建设工程监理的概念•建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托承担其项目监督管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。二、监理范围和规模•必须实施监理的工程国家重点建设项目大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的项目国家规定必须实施监理的其他项目三、工程监理招标•公开招标•邀请招标四、监理工程师任务•传统的“三控制二管理一协调”•新的“四控制四管理一协调”四控制：成本控制、进度控制、质量控制、安全控制四管理：合同管理、生产要素(人工、材料、机械、技术、资金)管理、现场管理、信息管理一协调：组织协调三控制：成本控制、进度控制、质量控制二管理：合同管理、信息管理一协调：组织协调五、工程监理工作的程序1、签订委托监理合同2、开展工程建设监理活动1）确定项目总监理工程师，成立项目监理组织；2）收集有关资料；3）制定工程建设项目的监理规划；4）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；5）按照建设监理细则进行建设监理；6）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；7）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。8）监理工作的总结六、房屋建筑工程施工旁站监理的规定•旁站监理记录是监理工程师或者总监理工程师依法行使有关签字权的重要依据。对于需要旁站监理的关键部位、关键工序施工，凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件上签字。在工程竣工验收后，监理企业应当将旁站监理记录存档备查。•对于关键部位、关键工序实施旁站监理的，建设单位应当严格按照国家规定的监理取费标准执行；对于超出规定的范围，建设单位要求监理企业实施旁站监理的，建设单位应当另行支付监理费用，具体费用标准由建设单位与监理企业在合同中约定。•建设行政主管部门应当加强对旁站监理的监督检查，对于不按照规定实施旁站监理的监理企业和有关监理人员要进行通报，责令整改，并作为不良记录载入该企业和有关人员的信用档案；情节严重的，在资质年检时应定为不合格，并按照下一个资质等级重新核定其资质等级；对于不按照规定实施旁站监理而发生工程质量事故的，除依法对有关责任单位进行处罚外，还要依法追究监理企业和有关监理人员的相应责任。•旁站监理的主要职责七、工程监理廉政责任书•工程监理廉政责任书作为工程监理合同的附件，与工程监理合同具有同等法律效力。•参考资料5.3建设工程许可制度•凡我国境内的工程建设项目都必须报建。•报建单位：建设单位或其代理机构•审批单位：当地建设行政主管部门或其授权机构•报建时间：可行性研究报告或其他立项文件被批准后一、建设工程报建制度例1•建设单位必须在建设工程()，向建设行政主管部门办理工程报建登记手续。A.立项批准后，工程发包前B.工程发包后，正式开工前C.施工图审查通过后，获得施工许可证前D.开工之后15天内A二、建筑工程施工许可制度•是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度。例2•某医院欲新建一办公大楼,该办公大楼由某城建集团承包建造,则施工许可证由()申领。A.医院B.城建集团C.城建集团分包商D.医院或城建集团A例3•新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在()向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。A.发包前B.立项批准前C.初步设计批准前D.开工前D例4•建设某五星级酒店大楼，合同工期一年六个月，合同价款三亿元人民币，原则上资金应到位()方能领取施工许可证。A.一亿元人民币B.两亿元人民币C.一亿五千万元人民币D.九千万元人民币D建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。例5•某写字楼项目于2005年3月1日领取了施工许可证，则该工程应在()前开工。A.2005年4月1日B.2005年6月1日C.2005年9月1日D.2004年12月1日B建设单位应到如期开工，期限为领取施工许可证之日起3个月内。例6•某写字楼项目于2005年3月1日领取了施工许可证，若因故未能按期开工，应向发证机关申请延期，最多可延期()次。A.1B.2C.3D.4B例7•某写字楼项目于2005年3月1日领取了施工许可证，若因故未能按期开工，应向发证机关申请延期，最多可延期至()。A.2005年6月1日B.2005年9月1日C.2005年12月1日D.2006年3月1日C工程因故不能开工的，可以申请延期。延期以两次为限，每次不能超过3个月。例8•下面的条件中不属于申请施工许可证必须具备的条件的是()。A.已经办理该建筑工程用地批准手续B.需要拆迁的，拆迁工作已经全部完成C.有满足施工需要的施工图纸D.按规定已经委托了监理E.建设资金已经全部到位BE申领许可证的条件•已经办理该建筑工程用地批准手续•在诚实规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证•施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求•已经确定施工单位•有满足施工需要的施工图纸及技术资料•有保证工程质量和安全的具体措施•按照规定应该委托建立的工程已经委托监理•建设资金已经落实。一、建筑工程质量的概念•狭义上的建设工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、技术规范、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。•广义上的建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。5.4建设工程质量管理法规•针对我国建设工程存在的质量问题，国务院根据《建筑法》于2000年1月颁发了《建设工程质量管理条例》。国家关于建设工程质量的主要监督法规还有《建筑工程质量检测评定办法》和《建筑工程质量监督条例》。影响建设工程质量的因素•决策•设计•材料•机械•地形•地质•水文•气象资料•施工工艺•操作方法•技术措施•人员素质•管理制度等4M1E二、建设工程质量的管理体系•我国建立的建设工程质量管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在建筑活动的全过程和各个环节之中。横向管理包括两个方面：一是工程承包单位对自己所承担的建筑工程的质量管理，包括设立专门质检机构，建立相应的质量保证制度；二是建设单位对所建工程质量的管理，通常委托专门监理单位对工程建设的质量进行监理。1、建设单位的质量责任和义务•建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包；•建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标；•建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预;•施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用；•实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行工程监理。•建设单位在领取施工许可证或开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。•设计建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案。•建设单位应按照国家有关规定组织竣工验收，建设工程验收合格的，方可交付使用。2、工程勘察、设计单位的质量责任和义务•勘察、设计单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或违法分包所承揽的工程。