第八章企业劳动关系改革发展

第八章平凉企业劳动关系的改革与发展第一节平凉市构建和谐劳动关系的总体概况党的十六届六中全会把“发展和谐劳动关系”、“完善劳动关系协调机制”，“全面实行劳动合同制度和集体协商制度”作为建设和谐社会的一项重要措施，显示了党中央对劳动关系调整工作的高度重视。中华全国总工会书记处书记张秋俭认为从八个方面来确定和谐劳动关系的标准。这八个标准具体内容如下：1．严格依法执行劳动合同制度，劳动用工行为规范。企业依法与本企业全体职工（包括农民工）签订劳动合同；劳动合同内容合理、全面，管理规范、有效履行。2．建立平等协商和集体合同制度。协商充分，程序规范，内容具体，标准量化，可操作性强，合同（协议）履行好。建立工资分配平等协商机制和职工工资正常增长机制。建立相应的职工参与、考核评价、监督检查和履约责任追究制度。3．依法保障职工劳动经济权益。按时足额支付工资，依法为职工缴纳各项社会保险费，切实改善职工的生产生活条件，严格执行国家劳动安全卫生法律法规和政策，建立健全安全生产责任制，实施工会劳动保护监督检查制度，无重大伤亡和职业危害事故发生。4．全心全意依靠职工群众办企业，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度；公司制企业建立职工董事制度和职工监事制度；坚持厂务公开，职工的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利得到有效保障。5．尊重和维护职工精神文化权益。积极开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，注重提高职工队伍素质，保障职工的教育权、发展权，开展职工喜闻乐见的文化体育活动，满足职工的精神文化需求。6．建立健全工会劳动和社会保障法律监督组织和企业劳动争议调解组织。工作制度完善，化解矛盾及时，有效调解劳动争议，没有发生职工群体性事件。7．维护女职工和未成年工的合法权益和特殊权益。女职工的平等劳动权利、社会保障和福利待遇及特殊劳动保护待遇等权利依法落实。没有招用童工、损害女职工和未成年工合法权益的行为。8．建立健全工会组织，支持工会依照《工会法》和《中国工会章程》开展工作，依法拨缴工会经费。劳动关系是否和谐不仅关系到国计民生，更牵涉到社会稳定，是上至政府、下至百姓普遍关心的问题。2007年，踏着十七大的和谐节拍，平凉劳动关系的发展实现了大的跨越。正是在这种历史背景下，为正确分析劳动关系的现状，总结劳动关系管理工作的成绩，探讨存在的问题，科学的预测劳动关系的发展前景，《平凉劳动和社会保障改革发展报告》项目组进行了认真的调查研究，为更进一步构建和谐平凉、小康平凉、魅力平凉。描绘出一幅改善平凉民生、发展平凉经济的历史性画卷。一、和谐劳动关系是和谐社会的基石胡锦涛在十七大报告中指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”我们领会十七大精神，和谐劳动关系是实现科学发展和社会和谐的表征。企业作为经济社会发展的重要力量,既是构建和谐社会的主要载体,也是构建和谐社会的重要基础。劳动关系作为生产关系最基本的组成部分，深刻影响着生产关系的形成与发展，可以说是社会和谐与否的晴雨表、风行标。胡锦涛在十七大报告中指出：“必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路。”坚持以人为本，就是坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，保证发展的成果惠及全体人民，促进人的全面发展，实现人与自然、人与人、群体与群体、社会阶层与社会阶层的和谐。资产易得，人才难求。通用汽车公司前总裁史龙.亚佛德说过:“你可以拿走我全部的资产,但是你只要把我的组织人员留下来给我,五年内我就能够把所有失去的资产赚回来”。说明了人力资源是当代企业最宝贵的资源。虽然任何企业营运的最终目的是追求利益的最大化,但企业是由人所组成，由人来运营,没有人就没有企业的存在，何来企业发展？人是企业发展最根本的因素，人企业的动力源泉。其重要性主要体现在以下几个方面:第一,人是企业生存发展之本。是企业的第一位资源。一个企业是由人、财、物等各种要素和资源构成的。但在其中人是最重要、最活跃的要素和资源。只有通过人的作用,其他各种要素和资源才能发挥作用和效用。如果没有人,再好的技术设备,再多的资本也只能是一堆废物。也就是说企业其它一切资源只有通过人的作用才能实现自身的价值，人是企业生存和发展的决定性因素。第二，人是企业管理的主体。企业管理是由管理主体,管理客体,管理目的,管理职能,管理手段这五大要素构成,而管理的主体和中心都是人。企业的目标、管理制度的制定要靠人去完成;在实施企业目标过程中,如何激发起员工的士气,充分调动起员工的积极性和创造性,使员工的行为与组织目标方向一致,达到以最少的支出取得最大的效果,实现企业的经济目标都离不开人。第三，人是实现企业目标的关键性因素。企业中的员工,其行为动机与企业目标方向一致时,会减少企业内耗，提高效率，对确保实现企业目标起到积极作用。反之,则必然降低效率，增加成本，影响着企业目标的实现。因此，企业中人的行为动机直接或间接地影响着企业目标的实现，人是实现企业目标的关键性因素。第四，确立以人为本的管理思想是提高企业竞争力的根本保证。企业在市场上的竞争主要表现为产品质量、技术、价格和服务等方面的竞争，而实质上却是人的竞争，因为无论是哪一方面的竞争都靠人来完成。只有确立以人为本的思想，充分调动起人的积极性和创造性，发挥出人的“潜能”，企业才能生产出高质量、高技术含量、价格合理、服务完善的产品,企业才能在市场竞争中获胜。所以在市场竞争中人起到关键性的作用。企业如果忽视人的作用，人的情绪受到压抑、积极性受到挫伤,员工未能发挥潜能，甚至产生抵触情绪，企业将死气沉沉,何以有竞争力?什么是以人为本呢？在现代社会中，以人为本成为使用频率最高的一个词，渗透到生活中的方方面面。但在企业中以人为本的内涵是什么，必须加以界定,否则会造成理念的混乱，迷失了其在企业管理中的存在的真正价值。以人为本是对管理对象在遵守规章制度的基础上自觉的所进行的比较高层次的一种管理方式,是指在企业管理的一切活动中，始终把人放在核心位置,追求人的全面发展，充分调动所有员工的积极性和创造性，使企业获得最大的效益。“强调创造一个自我学习,自我激励的企业环境”，这是以人为本的内涵。它的价值观是尊重人、关心人、理解人、爱护人、帮助人、造就人。具体来讲包含：第一，以人为本的“人”是企业的员工，企业必须承认和尊重员工的主体地位，把员工同那些机器设备区分开来，在管理中更注重人性化和人情味。但实际上我们不能这么狭隘地理解，以人为本的“人”不仅仅限于企业的员工，还包括企业的其他相关利益群体，比如说顾客、供应商、企业的股东等社会各个方面的人。只有把人本思想融合于企业的各种关系中，个人、企业和社会协调统一，共同发展，才真正地做到了以人为本。第二，以人为本的“本”是“根本”还是“资本(人力资本)”？应该是哲学意义上的“本位”、“本身”的意思，因为在企业中，“以人为本”的载体为人，而人不仅仅具有生产性，同时还具有社会性，在充分认识人性的基础上，必然会产生以人为本的管理方式，就是说，企业中的人不仅仅是一种资源，人的作用才是至关重要的，是中心的、是关键、是动力。因此，构建和谐社会的能力首先表现为构建和谐劳动关系的能力。如果劳动关系内部的双方始终处于一种紧张、对立的状况，经常发生摩擦和冲突，不但会影响企业的正常经营，而且如果这种状况持续和扩大，将会影响和谐目标的实现。二、平凉和谐劳动关系的新发展（一）目标明确重点突出2002年撤地建市以来，经济总量逐年增加。GDP从2002年的72.78亿元，增长到2007年的125.59亿元，增长了11.52%，人均GDP从2002年的3286元增长到2007年的6753元，增长了15.49%。这些成就的获得与和谐劳动关系密切相关。劳动关系和谐是实现更快更好发展的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作，是提高党的执政能力的内在要求。经过五年的发展，平凉的劳动和社会保障工作紧紧围绕甘肃省社会保障厅的要求和部署，不断深化对创建劳动关系和谐企业重要意义的认识，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。把劳动关系和谐贯穿于企业的各项工作之中，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正保证和谐，以文化孕育和谐。只有企业和谐，才能维护社会的稳定，促进经济的迅速发展。1、突出工会的维护职能，促进建立和谐稳定的劳动关系中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表者和维护者。维护职工合法权益是工会的基本职责，也是工会存在的基础。工会作为劳动关系中劳动者的代表，对于社会转型中出现的涉及职工劳动经济权益保障的问题，要冷静地做全面分析，通过参与权、缔约权、监督权和调处权等权利，坚决维护职工的经济利益。同时，工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，必须时刻牢记“在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法利益。”［1］因为全国人民的总体利益中也包含了职工的和利益。在改革向纵深发展之时，保持长期和谐稳定的社会环境是完成改革和发展的繁重任务的重要保证，也是维护职工合法利益的最基本前提。所以，工会组织应更加重视宏观参与，积极通过政府、工会和企业的三方协调机制，对涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协商，对拟订有关劳动和社会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施提出建议。协助政府更好地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从而更有效地在改革发展稳定中建立和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益。平凉市企业100%的建立了工会组织，截至2006年，全市工会组织新增166个，工会会员达到了？名。对于改制企业，切实做到了“企业改制到哪里，工会组织就建到哪里”。牢固树立“员工靠企业生存、企业靠员工发展”共赢共享的思想境界，企业工会把员工当成自己的兄弟姐妹，做到了“群众利益无小事，困难群体有保障”。2、积极采取措施，使劳动关系可持续协调企业与劳动者之间的劳动关系运作，是向着合作方向发展的，这也是劳动法调控的主要方向，“合则两利”是企业与劳动者双方合作的结果。因此，企业与劳动者之间必须本着平等互助、互利互惠的原则，结成合作共赢联盟，实现共同发展，然而，劳资关系是对立统一的，既要着力于统一，也要着眼于矛盾。目前，平凉市劳动关系矛盾运动呈二元化格局：国有、国有控股参股和规模的现代公司制企业、外资企业，其劳动关系运行基本稳定，日趋规范，其在市场竞争中迅速扩张的压力和动力，激励他们自觉改善劳动关系，吸引人才，提高［1］《中华人民共和国工会法》，北京：人民出版社，2001年职工素质，工会工作运作日趋正常化，劳动关系的自我平衡机制已初步建立；大量小型和初建的非公有制企业、外商独资企业，劳动条件、劳动时间、劳动标准规范缺失且随意，劳动管理粗放，违法侵权现象经常发生，劳资矛盾突出，劳动关系主体残缺，劳动关系自我调节机制尚未真正建立，劳动关系基本处于不平等不规范的畸形运行状态。工会的发展和作用由于多方面的制约，协调和维权能力甚微，建立新型劳动关系任重道远。第一，加大立法进度和执法力度。通过加快立法，构建起劳动法律体系；加大劳动执法的力量和力度，促进全社会劳动秩序和劳动行为强制进入刚性规范。第二，加大政府干预力度。政府干预的主要内容为：制定政策，培育劳动关系主体，促进其在劳动关系的平等地位；指导、促进和规范劳动关系依法自我调节、自主运作体制的建立和健康运行；规范和推进劳动力市场建设，提高劳动力市场效率和规范配置劳动资源的能力，提高政策引导提高劳动者市场竞争的能力；保障劳动者独立自主充分行使集体谈判的权力，确保谈判结果合法公正和争议及时得以调解，促进包括工资谈判在内的、提高集体协商达成的企业内部劳动条件协议，能够使工人寻求保障的愿望和市场的发展态势之间保持最佳的平衡状态