第八章海洋经济管理

海洋经济管理选自管华诗、王曙光主编：《海洋管理概论》中国海洋大学出版社，2003，PP251第一节、海洋产业发展现状与发展战略一、海洋产业发展现状海洋产业是指开发和利用海洋资源形成的产业，主要有海洋渔业、海洋交通运输业、海盐和盐化工业、海洋油气业、滨海旅游业、滨海砂矿开采业、船舶修造业、海洋服务业等。与陆地相比，海洋是人类新的开发领域，在海洋开发领域内，新兴产业不断涌现、蓬勃发展，海洋产业产值增长迅速。由传统的海洋经济活动到现代大规模的综合性海洋开发活动的转变，导致了一系列崭新的海洋产业的崛起，使现代海洋经济形成了一个内容丰富、结构不断完善的经济体系。现代海洋经济的产业结构主要包括如下一些主要产业领域：（1）海洋渔业。海洋渔业主要包括海洋捕捞、海水增养殖等产业。近二三十年以来，由于近海捕捞生产长期处于效益低下的状态，一些渔业发达国家纷纷把目标转向了外海、远洋，使世界外海和远洋渔业有了长足发展。同时，为了维持和恢复海洋自然生产力，一些濒海国家积极发展海水鱼、虾、贝、藻类增养殖，很快形成了较大规模，海洋渔业开始由“狩猎型”向“农牧化”转变。近些年来，世界海水养殖业发展较快，中国、日本是世界海水养殖产量最大的国家。中国海水养殖产量约占世界海水养殖总产量的50％。发展海水增养殖，实现海洋农牧化，是海洋渔业发展的方向和重点。随着分子生物学和基因工程等高新技术的发展和应用，海水养殖在不久的将来会出现一个巨大的飞跃。（2）海洋石油天然气开采业。据估算，世界海洋石油地质总储量可达I050亿吨，近海天然气储量为30.1万亿立方米，全世界已有6500多座产油平台，钻井水深达到200米。进入20世纪90年代，世界上一部分产油平台的水深达到200～350米，并逐步向超过1000米的深海发展。目前，海洋石油年产量约占世界石油总产量的35％。海上石油勘探正由大陆架向大陆坡、大陆隆发展。据预测，今后全世界发现的石油资源中，海洋石油将占2/3，而海洋石油资源中将有50％来自超过200米水深的陆坡区。海洋油气开发将是一种占主导性的海洋产业。（3）海洋固体矿产开采业。海洋固体矿产资源的商业性开发取得了重要进展。世界上已开发的滨海砂矿主要有锡砂、金红石、错石、独居石、钛铁矿和砂金等。目前，大洋多金属结核处于试采阶段。日本、法国、德国在深海采矿研究上居于领先地位。预计大洋多金属结核在21世纪将成为世界稳定的金属供给源，届时其开采设施的水下部分将采用水下机器人、碎石机和液压采掘机等装置来完成。（4）海洋制药业。近些年来，海洋制药业不断取得了技术上的突破，并迅速形成产业规模，新产品不断涌现，成为现代海洋经济发展的一个新的增长点。种类繁多、结构新颖且生理活性独特的海洋天然产物是人们期望解决许多疑难病症的药源。由于生化分离技术和波谱鉴定技术的长足进步，分离和鉴定一个化合物进而确定其分子结构相对说来并不困难，因此，海洋生理活性物质的研究能够为人们提供大量药用化合物的分子模型，启发人们在此基础上进行合成或对现存分子进行化学修饰，达到我们需要的目的；同时，利用现代生物技术手段——基因工程、细胞工程等培养新的药源生物，也能解决获得大量海洋天然产物的药源问题。海洋制药业是以生化分离技术、波波谱分析技术、化学合成和半合成技术、化学工程等为基础的高新技术产业。（5）海水资源利用。海水资源利用主要包括从海水中提取盐、溴、镁和海水淡化以及海水直接利用等。目前，世界海盐年产量5000多万吨，占世界盐类总产量的1／3。世界上99％以上的澳资源都蕴藏在海洋里，目前年海水提溴约10万吨。世界海水提镁的年产能力达270万吨，约占世界镁总产量的1/3强。在海水淡化中，蒸馏法、电渗析法、反渗透法等都已经达到工业生产规模。沿海国家都十分重视海水的直接开发利用，目前主要是用海水作工业冷却水，开发较多的国家有日本、美国、英国、意大利等，有的已经用海水解决了工业用水量的40％～50％。（6）海洋能源利用。海洋能源利用一般是指利用海水中的波浪能、潮汐能、潮流能、温差能和盐差能来发电。据测算，世界海洋能源的理论蕴藏量为1500多亿千瓦，可开发利用的有73.8亿千瓦。目前，世界上潮汐能发电技术已较成熟，并逐步向大型化发展。其他海洋能利用尚处于开发试验阶段。（7）海洋空间利用。海洋空间可以用作海洋交通运输，进行生产、生活、娱乐、储藏、通信和电力输送等。目前，整个世界的港口吞吐能力和海上运输能力不断提高．在新型海洋运输线路开发中，将建造一批海底隧道、海上桥梁、海上机场。全世界已建造了许多人工岛和上干个海洋娱乐和旅游中心，其中有200多个海洋公园；铺设了几十条海底光缆。随着人们生活水平的提高和业余时间的增多，海上娱乐空间的利用将加快发展，目前已设计了一种用透明材料作车厢的海底公共汽车，能在水下30米深处运行。20世纪90年代初，世界海洋经济产值已达7000亿美元。有关专家预言，海洋将成为21世纪大规模开发和国际竞争的重点领域，海洋经济产值到21世纪初可达3万亿美元，在世界经济总产值中的比重将超过10％，21世纪的人类社会将进入海洋时代。我国是一个海洋大国，海域辽阔。在我国辽阔的海域中蕴藏着极为丰富的海洋资源。尽管我国对海洋资源的开发利用有着悠久的历史，但一直未能获得突破性进展。建国以来，我国组织了大规模的近海综合调查，制定了海洋科技发展规划，海洋开发能力不断提高，但总的说来，我国海洋产业的发展还较为落后。钱学森等著名科学家曾指出，我们必须像当年发展核工业、航天工业那样去重视和发展海洋事业。近些年来，我国的海洋经济得到了较快发展，开发海洋、发展海洋经济的意识和观念空前增强。沿海各省（市、区）纷纷制定了适合本地区情况的海洋开发战略，提出了建设“海上山东，，、“海上辽宁”“海洋大省”，“海洋强省”等发展战略目标，同时加大了海洋经济发展的力度。还应指出，我国海洋产业的结构和布局也不够合理。海洋第一产业（海洋渔业、海水增养殖业、海水种植业等）、海洋第二产业（海洋水产品加工业、海洋机械制造业、海盐及盐化工业、海洋油气业、船舶修造业、海洋矿产业、海水直接利用和海洋能工业等）、海洋第三产业（海洋运输业、滨海旅游业、海洋商业、海洋服务业等）的比例为5：1：4。海洋第二、三产业亟需加快发展，扩大规模；海洋第一产业也存在技术装备落后，产业内部结构不合理的问题。从总体上看，我国海洋产业尚存在规模不大、新兴二、三产业起步晚、高科技含量不高、发展缓慢、清洁生产水平低、污染严重等问题。加快发展海洋经济，对于我国经济建设，具有重要的战略意义。第一，发展海洋经济有助于维护国家海洋权益。历史表明，一个濒海国家如果只限于在陆地发展，而忽视发挥海洋的优势，就必然走向衰弱；反之，注重开发利用海洋资源，实现陆地与海洋的一体化发展，才能繁荣和壮大国家经济。海洋经济发展起来，才能更好地维护国家的海洋权益。第二，发展海洋经济，有助于增强国力。从历史上看，由于造船和航海业的发达，使一些西方国家成为世界上最强大的殖民国家。我国海洋资源丰富，但开发利用程度还低于发达国家，如果国家能够充分重视海洋开发，大力发展海洋高新技术，必将大大增强我国的经济实力。第三，发展海洋经济有利于我国产业结构的优化和调整，对于经济合理布局和产业结构的调整具有重要作用。一方面，海洋开发要求海洋高科技要先行，而海洋高新技术的进步，不仅为海洋产业，同时也为其他相关产业提供了科技准备；另一方面，海洋产业的发展需要一些相关产业的支持，同时海洋产业的发展也会带动其他相关产业的发展，从而实现整个经济结构的调整和优化。第四，发展海洋经济，有助于增进国际合作，扩大对外开放。海洋环境和海洋资源的特点，决定了在海洋科研和开发上，需要国际间的密切合作。加快发展海洋经济，能够促进和加强这种国际合作，这对于引进外资、外国先进技术、加强人才培训等都具有重要意义。改革开放以来，我国的国际海洋经济技术交流与合作日益活跃，在海洋开发方面，通过引进外资和技术，也加快了我国的海洋开发进程。第五，发展海洋经济，有助于提高我国国民的身体素质和健康水平。充分而全面地开发利用海洋资源，从海洋中获取不断丰富的海产品，对于调整和改善我国人民的食物结构、提高国民的身体素质具有重要意义。海产品具有高蛋白低脂肪的特点，并且具有多种药用价值。海产品中含有DHA等物质，有助于提高人的智力水平和健康水平。随着海洋产业结构的丰富和海产品的不断开发，我国人民的生活质量与水平必将有一个大的飞跃。二、海洋产业发展战略我国海洋产业发展的战略目标是：根据我国国情和海洋开发的特点，从现在起到21世纪中叶，海洋产业产值的年增长速度比我国国内生产总值的增长速度高出5～10个百分点。到2010年，海洋产业产值的年均增长速度保持在18％～20％，海洋第一、二、三产业的比例由目前的5：1：4调整为3。3：4，海洋产业产值占国内生产总值的比例达到10％，海洋开发总体实力达到发达国家2010年的水平。到2020年，海洋产业产值的年均增长速度保持在16％一20％，海洋产业产值占国内生产总值的比例约达到15％，海洋开发的总体实力与发达国家的距离进一步缩少，海洋第一、二、三产业的比例调整为2：3：5。到21世纪中叶，海洋产业产值的年均增长速度保持在13％以上，海洋产业产值占国内生产总值的比例约达到20％，海洋开发总体实力达到世界海洋强国之列。具体分三个阶段进行。第一阶段，2001～2010年为起步阶段。这个阶段的发展战略目标是使海洋经济增加值占国内生产总值的10％左右；建立起以市场为导向、以效益为中心、结构合理、协调发展的海洋经济产业化体系，海洋综合管理得到进一步强化，海洋综合管理体制形成，多职能、现代化的海洋执法队伍初具规模。第二个阶段，2016～2020年为全面发展阶段。新兴的海洋高新技术产业形成，一个各具特色的临海经济产业群、高新技术产业带和海陆一体化城镇体系基本形成。这个阶段的海洋经济增加值占国内生产总值的15％左右，海洋产业成为国民经济的支柱产业。海洋外向型经济、海洋综合管理、海洋环境管理达到沿海发达国家水平。第三个阶段，2021～2045年为海洋事业全面腾飞阶段。这个阶段海洋经济增加值占国内生产总值的20％左右，新兴海洋高新技术产业进入全面开发阶段，海洋研究、海洋开发、海洋保护、海洋管理、海洋环境、海洋产业综合实力居世界前列，海洋国防实现现代化，中国由一个海洋大国步入世界海洋强国之列。为实现上述海洋产业发展的战略目标，国家应采取相关措施，大力发展海洋高新技术，组织实施五大开发工程：（1）实施海洋生物资源开发工程。实施海洋生物资源开发工程，是弥补我国人均耕地资源不足、提高人们生活质量的重要措施。目前世界水产品产量有1亿多吨，其中，我国水产品产量达4000万吨，居世界第一位。我国海洋国土辽阔，发展包括海洋捕捞业、海水增养殖业、耐盐作物种植业等在内的海洋农业潜力巨大。到ZI世纪30年代，可把全国20米以内的约2亿亩浅海大部分开发利用起来，建成人工海洋牧场；把3200万亩滩涂的大部分建成鱼、虾、贝类养殖基地；把渤海建成我国海上最大的“菜篮子”基地；把黄海、东海南海三大渔场建成定额捕捞的生产基地；在四大洋建立国际渔业合作基地；争取到21世纪中叶全国海洋水产品产量达到亿吨以上（品种结构亦趋向优化）。（2）实施海洋油气基地建设工程。能源是国民经济的血液，是21世纪的重要战略资源。据国内外9家科研单位预测，到2010～2020年，国内年石油供需缺口为0．8亿～1．3亿吨，天然气500亿～800亿立方米，能源正成为制约我国国民经济发展的瓶颈。鉴于目前我国在海洋油气勘探开发方面已具备寻找复杂地质条件下大中型构造油气田的能力，自营开发海上油气田的能力，初步形成承包海上作业的国际竞争能力，初步具备开拓海外石油资源的能力，因此国家在油气开发指导思想上，要坚持“保陆拓海、保近海拓远海”的原则，放慢陆域油气开发速度，加快我国大陆架、专属经济区内海洋油气的开发，实施我国能源工业的外向型开发战略。（3）实施港口和海运开发工程。建国以来，特别是改革开放以来，我国的港口建设和海运事业有了显著的发展，以港口为