第10章国际环境和外交政策

第十章国际环境和外交政策进行社会主义现代化建设，需要一个稳定的国内环境，也需要一个和平的国际环境。制定正确的外交战略，是我们争取和维护世界和平、创造良好的国际环境的重要条件和保证。面对世界多极化和经济全球化的趋势，邓小平作出了和平与发展是当今时代的两大主题的科学论断，并从我国的实际出发，提出社会主义国家对外开放的理论，强调必须坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上同各国发展友好合作关系，建立公正合理的国际政治经济新秩序，形成了一整套内容丰富而又具有鲜明时代特色的社会主义国家外交战略的思想。第一节中国现代化建设的国际环境一、和平与发展是当今时代的主题世界发展的每一个历史时代，都有其最突出的矛盾和最主要的特征，都有所要解决的根本任务。而这些关键的问题就是那一时代的主题。对于时代主题的科学判断，是观察和解决世界各种问题的基本着眼点和立足点，是制定国际战略和对外政策。邓小平关于和平与发展是当今时代主题的科学判断，是为我国社会主义现代化建设创造和平的国际环境的基础和依据。（一）“和平与发展”时代主题的提出“和平与发展”取代“战争与革命”，成为当今时代的主题，这一结论是根据邓小平关于和平与发展是当代世界两大问题的科学论断而得出的。1、20世纪上半叶的时代主题——“战争与革命”19世纪末20世纪初，资本主义由自由竞争发展到垄断阶段，世界处于激烈的动荡之中。帝国主义国家之间为了争夺世界霸权，在20世纪上半叶先后发动了两次世界大战。战争给人类带来了巨大的灾难，也促进了殖民地半殖民地被压迫人民和被压迫民族的觉醒，社会主义革命、民族解放和民主革命此起彼伏、风起云涌。“战争与革命”成为这个时代的主题。第二次世界大战结束以前的世界历史，证实了列宁关于帝国主义时代发展不平衡规律，必然导致世界范围的列强战争，并激发各种矛盾乃至无产阶级革命的论断是正确的。然而，第二次世界大战以后，特别是20世纪70、80年代以来，国际形势发生了许多重大的变化，形成了有利于维护世界和平、促进人类发展的总趋势。这是当年列宁所没有预见到的。2、邓小平对当今时代特征的科学判断——“和平与发展”党的十一届三中全会以后，邓小平根据对世界大势和我国国际环境的冷静观察和辩证分析，改变了过去我们党曾一度对于战争的预测上过分地强调战争的危险迫近的看法，作出了关于战争与和平问题的新判断：即“在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。”“现在国际形势看来会有个比较长时间的和平环境，即不爆发第三次世界大战的环境。”基于对战争与和平问题的新判断，邓小平在1984年5月29日会见巴西总统菲格雷多时提出：“现在世界上问题很多，有两个比较突出。一是和平问题，现在有核武器，一旦发生战争，核武器就会给人类带来巨大的损失。”“二是南北问题。这个问题目前十分突出。发达国家越来越富，相对的是发展中国家越来越穷。南北问题不解决，就会对世界经济的发展带来障碍。”同年10月31日，邓小平在会见缅甸总统吴山友时，进一步指出了和平问题与南北问题在世界各种问题中的地位。他指出：“还有其他许多问题，但都不像这两个问题关系全局，带有全球性、战略性的意义。”1985年3月4日，邓小平在会见日本客人时再次指出：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说是发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。”更为准确地将南北问题的实质归结为发展问题，并对和平与发展这两大问题的关系作出了正确的判断，从而科学地概括出了和平与发展是当代世界两大问题这一著名论断。后来，党的十三大、十四大、十五大又将邓小平提出的和平与发展是当代世界的两大问题的观点，相继上升到“当代世界的主题”和“当今时代的主题”的高度，进一步突出了和平与发展两大问题提出的重大理论和实践意义。（二）“和平与发展”时代主题的内涵当今时代主题，是一个具有丰富内涵的科学判断。第一，和平与发展是世界各国人民的共同要求，是当今世界发展的基本趋向。和平问题，主要是维护世界和平，防止新的世界大战和其他战争的问题。邓小平指出：“对于总的国际局势，我的看法是，争取比较长期的和平是可能的，战争是可以避免的。”这主要是因为：一是从政治方面来分析，战争力量与和平力量的对比关系发生了变化，即“世界和平力量的增长超过战争的力量的增长”。当时“有资格”和准备打世界战争的只有美苏两个超级大国；第三世界国家和人民坚决反对战争，第二世界国家也不愿意将自己绑在美苏的战车上。制止战争、维护和平成为全世界人民的大多数国家的共同要求。二是从军事方面来分析，尽管美苏两个超级大国有能力打世界战争，但由于其都有毁灭对方数十次的核武器，因而又都不敢轻率地发动战争，同时他们也未能完成打世界核战争的战略部署，谁也不敢先动手。三是从经济方面来分析，经济全球化日趋发展，各国之间尤其是各大国之间经济发展的相互渗透、相互依赖日益增强，已经形成一种你中有我、我中有你的相互交织的局面，往往会导致一损俱损、一荣俱荣。这种经济上的相互制约，也减少了引发世界战争的可能性。此外，随着世界新科技革命的迅猛发展，科学技术在经济社会发展中的作用愈来愈大，因而世界各国之间的竞争主要集中在以经济和科技实力为核心的综合国力的较量上。这种形势，无论美苏，还是其他发达国家和发展中国家都不能不认真对待。发展问题，主要是指经济上的繁荣与进步。邓小平认为，在和平与发展两大问题中，核心问题是发展问题。他强调“应当把发展问题提到全人类的高度来认识，要从这个高度去观察问题和解决问题。只有这样，才会明了发展问题既是发展中国家自己的责任，也是发达国家的责任。”这是因为：在历史上曾经长期遭受过殖民主义、帝国主义侵略和压迫的大多数发展中国家仍然处于贫穷落后的状态，而且与少数发达国家的贫富差距还在不断扩大。如果南方继续贫困下去，北方就可能没有出路。南方得不到适当发展，北方的资本和商品出路就有限得很，世界市场的扩大，如果只在发达国家中间兜圈子，那是很有限度的。因而，第三世界国家经济不发展，发达国家的经济也不可能得到较大的发展。南北问题不解决，就会对世界经济的发展带来障碍。进入21世纪，世界形势进一步发展变化。江泽民在党的十六大报告中明确提出：“和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化与经济全球化趋势的发展，给世界和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的时期打不起来，争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。”第二，和平与发展揭示了当今世界的主要矛盾和根本任务。邓小平将世界和平与发展两大问题归纳为“东西南北”四个字，是对当代世界的主要矛盾的揭示。东西矛盾、南北矛盾、西西矛盾，都是围绕着和平与发展这两大问题展开的。和平与发展这两大问题是世界各种矛盾和问题的焦点。世界和平与发展的力量和趋势同阻碍和平与发展的力量和逆流之间的矛盾，就成为当今世界的主要矛盾和主题。在苏东剧变，两极格局终结前后，邓小平一再强调“和平问题没有得到解决，发展问题更加严重”，“世界和平与发展这两大问题，至今一个也没有解决”。虽然，和平与发展已成为世界人民的共同心愿，是当今世界发展的基本趋向，但是影响世界和平与发展的不确定因素依然存在，天下并不太平。第三，和平问题与发展问题相互交织，密不可分。江泽民明确指出：“和平与发展是相辅相成的。世界和平是促进各国共同发展的前提条件，各国的共同发展则是保持世界和平的重要基础。”一方面，发展离不开和平。经济的发展需要有一个和平的国际环境，以保证世界各国集中精力加快发展，保证各国有限的人力、物力和财力等资源用在社会经济发展上。世界和平是促进各国共同发展的前提条件，没有和平就没有发展。另一方面，和平也离不开发展。发展问题不解决，和平问题的解决就会受到严重影响。这是因为，许多矛盾、问题和冲突往往是由经济发展的不平衡引起的。发展不但关系到国计民生、国家长治久安，也关系到世界的和平与安全。各国的共同发展是保持世界长久和平的重要基础和有力保障。邓小平关于和平与发展是当今时代的主题的科学判断，对于我们党正确认识国际形势，制定正确的内外政策，为我国社会主义现代化建设创造一个和平的国际环境，团结全党和全国人民一心一意搞社会主义现代化建设，具有重要的意义，产生了深远的影响。二、世界多极化和经济全球化的发展趋势两极格局终结以后，国际形势发生了战后最为深刻的变化。世界多极化和经济全球化的趋势成为当今国际形势最显著的特征。（一）世界多极化在曲折中发展所谓多极化，就是指存在多个对世界政治、经济具有重要影响的力量中心。1990年3月，当苏联动荡但尚未解体的时候，邓小平就曾对多极化问题作过论述。他指出：“美苏垄断一切的情况正在变化。世界格局将来是三极也好，四极也好，五极也好，苏联总还是多极中的一个，不管它怎么削弱，甚至有几个加盟共和国退出去。所谓多极，中国算一极。”这既作出了新的格局尚未形成的判断，又指出了世界格局多极化的发展趋势。苏联解体后，以美苏两个超级大国争霸世界为特征的两极格局终结，世界进入了新旧格局转换的新时期。面对国际形势的重大变化，我们党对冷战后国际局势的发展趋势作出新的判断，对世界多极化的发展趋势作出全面的论述。第一，关于世界多极化的发展趋势及重要表现。在党的十四大报告中江泽民指出：“当今世界正处于大变动的历史时期。两极格局已经终结，各种力量重新分化组合，世界正朝着多极化方向发展。在党的十五大报告中江泽民又进一步指出：“多极化趋势在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都有新的发展。世界上各种力量出现新的分化和组合。大国之间的关系，经历着重大而又深刻的调整。各种区域性、洲际性的合作组织空前活跃。广大发展中国家的总体实力在增强。”这是我们党对冷战后国际形势发展趋势及其表现作出的新判断。第二，关于世界多极化演进过程的长期性和曲折性。由于霸权主义和强权政治的存在，单极与多极的矛盾，称霸与反霸的斗争将长期存在，世界各种力量的发展仍不平衡。多极化格局的形成需要经历相当长的历史时期，其间会充满各种政治力量之间的激烈斗争。又由于这种多极化是与日益发展的经济全球化和科技进步相互结合、相互促进的。因而，世界多极化在目前还仅是一种发展趋势，它的最终形成将经历一个漫长的、曲折、复杂的渐进过程。第三，关于世界多极化的重大意义。江泽民指出：“世界多极化格局的形成尽管还是一个长期的过程，但这种趋势已成为不可阻挡的历史潮流，对促进世界和平、稳定与发展具有十分重要的意义。”极少数大国或大国集团垄断世界事务、支配其他国家命运的时代，已一去不复返了。多极化趋势，反映了国际关系深刻变化的历史发展规律，有利于削弱和抑制霸权主义、强权政治，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。总之，国际格局走向多极化是时代发展的要求，符合各国人民的利益，有利于世界和平、稳定与繁荣。第四，关于中国的对策。我国是一个发展中国家，我国的改革、发展和稳定都需要一个长期、稳定的国际和平环境，而致力于建立一个多极世界，符合世界发展的客观规律，有利于体现各国和各国人民的共同意愿和利益，有利于世界各种力量在平等互利的基础上加强协调对话，加强合作，不搞对抗，共同维护世界的和平、稳定与发展。因此，江泽民在十六大报告中明确指出：“我们主张顺应历史潮流，维护全人类的共同利益。我们愿与国际社会共同努力，积极促进世界多极化，推动多种力量和谐并存，保持国际社会的稳定。”（二）“经济全球化是一把双刃剑”1、所谓经济全球化，就是指随着社会生产力的不断发展，世界各国、各地区经济，包括生产、流通和消费等领域相互联系、相互依赖、相互渗透，以前那些由于民族、国家、地域等因素所造成的阻碍日益减少，世界经济愈来愈成为一个不可分割的有机整体的过程。经济全球化是20世纪50年代至80年代前半期经济国际化发展，到80年代后半期进一步深化的结果，是逐渐解除政策管制、信息和通讯技术在经济活动中的重要性日趋突出的结果。20世纪90年代，随着两极冷战格局的结