第5章_建设工程监理组织_2006.6.10

第5章建设工程监理组织5.1组织的基本原理5.1.1组织的内涵--为实现一定目标,互相结合,指定职位,明确责任,分工协作的人工系统及其运转过程.其含义有四层:1、组织必须有目标。2、组织内部必须有不同的层次与相应的责任制度，其成员在各自岗位上为实现共同目标而分工合作。3、组织是一个人工系统。4、组织不仅要设置部门机构，而且要注意其运转过程。现代组织学研究的两大内容:静态的组织结构学：(组织原则、组织形式、组织效应)动态的组织行为学：组织包含有管理组织，组织管理的双重含义建设工程监理组织-----是指规划建设工程监理机构行为的组织机构和规章制度，以及项目监理机构行使对工程建设项目监理的职能和职权的总称。建设工程监理组织有如下的内涵：见P415.1.2组织设计组织设计就是对组织结构和组织活动的设计过程。组织设计的最终结果就是形成组织结构。建设工程监理组织的结构设计包括监理企业的组织结构设计和项目监理机构（组织）的结构设计两部分。5.1.2.1组织的构成要素1、管理层次：决策层、协调层、执行层、操作层2、管理跨度3、管理部门4、管理职能5.1.2.2建设工程监理组织结构设计的原则1、组织的高效率原则2、组织的分工协调原则3、管理跨度与管理层次统一的原则常见的建设工程监理组织的管理层次一般为2-3个。4、集权与分权统一的原则5、权责对等、才职相称原则6、组织协调原则组织内部协调和组织外部协调7、组织弹性原则5.1.2.4组织设计的步骤1、岗位的形成2、部门的划分3、机构4、文件5.2建设工程项目组织管理的基本模式5.2.1平行承包模式与监理模式平行承发包模式的特点(见P45)平行承发包模式优缺点1、优点（1）有利于缩短工期目标（2）有利于质量控制（3）有利于业主择优选择承建单位（4）有利于繁荣建设市场2、缺点（1）合同数量多,会造成管理困难：（2）投资控制难度大业主设计单位A设计单位B设计单位C施工单位1施工单位2材料供应单位设备供应单位平行承发包模式监理模式与平行承发包模式相适应的监理组织形式有：1、业主委托一家监理企业监理（见P46）2、业主委托多家监理企业监理（见P46）5.2.2设计或施工总分包模式与监理模式设计或施工总分包模式特点（见P46）设计或施工总分包模式优缺点1、优点有利于建设工程的组织管理，投资控制，工期控制，质量控制。2、缺点建设周期较长，总包报价可能较高。监理模式业主可以委托一家监理企业进行全过程监理，也可以按设计阶段分别委托监理企业。必须做好对分包单位的确认工作。1、业主委托一家监理企业监理2、业主委托多家监理企业监理业主设计单位B设计单位A设计单位C施工单位1施工单位2设计单位A监理单位业主委托一家监理企业进行监理的模式监理企业A监理企业B监理企业C设计单位A设计单位B施工单位1施工单位2业主业主委托多家监理企业进行监理的模式5.2.3工程项目总承包模式与监理模式工程项目总承包模式与特点又称“交钥匙工程”工程项目总承包模式优缺点1、优点合同关系简单，缩短建设周期，有利于投资控制。2、缺点招标发包工作难度大，业主择优选择承包方范围小，质量控制难度大，业主主动性受限制，一般合同价格较高。监理模式----宜委托一家监理公司5.2.4工程项目总承包管理模式与监理模式1、优点（1）由于总承包管理单位和设计、施工单位是总包与分包关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对分包的确认工作就成了十分关键的问题。（2）项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大，因此工程项目采用这种承发包模式应慎重态度。监理模式“智力密集型”主要的工作是项目管理因此业主宜委托主家监理单位进行监理。5.3项目监理组织5.3.1建立工程项目监理组织的步骤确定建设工程监理目标确定工作内容组织结构设计制定工作流程和信息流程确定监理目标监理工作划分监理组织结构设计层次划分职位职责定人授权工作流程信息流程投入运行吗组织目标监理企业组织设置步骤否是5.3.2项目监理组织的结构设计程序调查研究，收集资料选择组织结构形式工作划分项目监理组织的部门结构划分合理确定管理层次和管理跨度1、决策层2、中间控制层3、作业层（操作层）制定岗位职责及考核标准选派监理人员制定组织运行规划组织运行的协调与控制5.3.3项目建设工程监理的组织形式1.直线制监理组织总监经管大楼监理组土木大楼监理组运动场监理组土建监理水电监理土建监理水电监理土建监理水电监理按子项目分解的直线制监理组成形式优点：机构简单，权力集中、命令统一、职责明确、关系明确缺点：家长式管理、集体智慧不能发挥•总监决策阶段监理组设计阶段监理组施工阶段监理组可研监理组财务分析监理组土建设计监理组水电设计监理组土建施工监理组水电施工监理组按建设阶段分解的直线制监理组织形式-------煌上煌总部项目总监结构工程监理组水暖电工程监理组装饰工程监理组按专业内容分解的直线制监理组织形式适用于小型项目直线制监理组织形式1、适用范围：适用于能划分为若干相对独立的资项目的大、中型建设工程。2、特点：（1）机构简单，职责分明，能充分调动各级主管人的积极性（2）权力集中，命令统一，隶属关系明确（3）对总监理工程师的要求高2.职能制监理组织总监总监办公室进度控制合同管理质量控制投资控制结构监理组水电监理组暖通监理组优点：分工明确、发挥专业管理的作用缺点：多头领导、命令混乱•职能制监理组织形式1、适用范围：适用于大、中型建设工程。2、特点：（1）加强了项目监理目标的职能化分工，减轻总监理工程师的负担（2）命令系统多元化，易造成职责不清3.直线职能制监理组织总监投资控制质量控制总监办公室进度控制合同管理结构监理组水电监理组暖通监理组优点：集中领导、职责分明、专业管理缺点：职能部门与指挥部门会有矛盾、信息传递路径长•直线职能制监理组织形式1、适用范围：适用于大、中型建设工程。2、特点：（1）集中领导、统一指挥、职责清楚、组织目标管理专业化（2）职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路现长，不利于互通情报（3）管理人员多，管理费用大4.矩阵制监理组织形式总监投资控制质量控制进度控制合同管理行政大楼监理处工业厂房监理处员工宿舍群监理处优点：加强了个职能部门的联系、机动性与适应性强集权与分权的统一缺点：易扯皮、多矛盾、协调工作量大•矩阵制监理组织形式特点：加强了各职能部门的横线联系，具有较大的机动性和适应性；把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂问题；有利于人才的全面培养；纵横相协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。5.4监理组织的人员配备及职责分工5.4.1建设工程监理组织的人员配备人员配备应考虑的因素1、专业结构：与监理任务相适应2、人员层次：高、中、初级职称比例适当3、工程建设强度：工程建设强度=投资/工期4、工程复杂程度：工期、地质条件、气候、结构等5、工程监理企业的业务水平目前我国尚无公认的标准和定额。例：估算监理人员配备（P56）5.4.2项目监理组织各类人员的基本职责总监理工程师1、总监理工程师的选择：应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任。2、总监理工程师的主要职责：（1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；（2）主持编写项目监理规划，审批监理细则；（3）审查分包单位的资质，并提审查意见；（4）检查和监督监理人员的工作，进行人员调配等（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构文件；（6）审定开工报告，施组设计、进度计划、技术方案等；（7）审核签署承包单位的申请、支付证书、竣工决算；（8）审查和处理工程变更；（9）主持或参与工程质量事故的调查；（10）调解合同争议、处理索赔、审批工程延期；（11）组成编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和监理总结；（12）审核质量检验资料、竣工申请、参与竣工验收（13）主持整理工程项目的监理资料。总监理工程师代表：（1）负责总监指定或交办的监理工作；（5）按总监授权，行使总监的部分职责和权力。下列事情不得委托：（1）主持编写项目监理规划，审批监理细则；（2）签发开工/复工报审表、工程暂停令、支付证书、竣工报验单；（3）审核签认竣工决算；（4）调解合同争议、处理索赔、审批工程延期；（5）检查和监督监理人员的工作，进行人员调配、调换不称职的监理人员等专业监理工程师1、专业监理工程师职责：（1）负责编写本专业的监理细责；（2）负责本专业监理的具体实施；（3）当人员需调换时，向总监提出报告；（4）审查本专业的计划、方案、申请、变更，报告总监；（5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；（6）定期向总监报告，重大问题及时汇报；（7）做好监理日记；（8）负责本专业资料收集、汇总及整理，参与编写监理月报（9）核查原始凭证，平行检验，合格予以确认；（10）负责本专业工程计量，审核有关数据凭证。2、专业监理工程师履行职责应注意的问题其他监理工作人员：(1)在专业监理工程师的指导下开展工作；(2)检查人力、材料、设备及使用、运行情况，记录(3)旁站，发现问题及时向专监报告；(4)做好监理日记和有关的监理记录；(5)按设计图及有关标准，对工艺过程进行检查和记录；(6)复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。例：估算工程监理人员配备工程复杂程度每年支付100万美元所需监理人员数监理工程师监理员行政人员/秘书一级二级三级四级五级0.20.250.350.450.50.70.801.001.351.500.100.200.250.300.35项次工程特征复杂程度估计分值12456789103设计活动工程位置气候条件地形条件工程地质施工方法工期要求工程性质材料供应分散程度较复杂较方便较温和平坦较复杂较复杂中等紧张项目多,集中较为紧张一般6776774548平均分值6.1某大厦高188米,地上主楼41层,地下3层.建面7.1万平米.工程总造价约8000万美元,工期为30个月.该工程属于一般复杂程度.解:监理工程师:0.35*80/30*12=11.2,按12人计;监理员或技术员:1.00*80/30*12=32行政人员或秘书:0.25*80/30*12=8该建设项目监理人员可配备52人.练习题：1、项目监理组织中的（）能够使组织内各部门之间，项目监理组织与业主、承建商有关部门之间建立最广泛的联系。A总监顾问组B合同管理组C信息管理组D组织协调组2、命令源唯一的组织结构模式称为（）组织结构A直线制B职能制C直线职能制D矩阵制3、具有纵横两套管理系统的项目监理组织形式是（）A直线制监理组织B职能制监理组织C矩阵制监理组织D直线职能制监理组织4、工程项目建设监理组织的形式有（）等几种。A直线职能制B直线制C职能制D事业部制E矩阵制5、建立工程项目监理组织时，通过依次完成（）等工作做好组织结构设计A选派监理人员B确定人员分工C制定岗位责任D合理确定管理层次E确定组织结构形式6、直线制监理组织结构具有（）特点有利于发挥职能部门的专家作用命令单一，责任分明，便于上级对下级领导宜于快速决策，提高办事效率利于减少决策失误为领导者发挥主观能动性、创造性提供条件最大限度地减少横向部门之间相互扯皮、相互推诿的想象发生2005年监理工程师考试试卷—案例分析一、某工程，施工总承包单位依据施工合同约定，与甲安装单位签订了安装分包合同。基础工程完成后：由于项目用途发生变化，建设单位要求设计单位编制设计变更文件，并授权项目监理机构就设计变更引起的有关问题与总承包单位进行协商。项目监理机构在收到经相关部门重新审查批准的设计变更文件后，经研究对其今后工作安排如下：(1)由总监理工程师负责与总承包单位进行质量、费用和工期等问题的协商工作；(2)要求总承包单位调整施工组织设计，并报建设单位同意后实施；(3)由总监理工程师代表主持修订监理规划；(4)由负责合同管理的专业监理工程师全权处理合同争议；(5)安排一名监理员主持整理工程监理资料。在协商变更单价过程中