瑞昌市矿产资源开发利用情况调查报告

瑞昌市矿产资源开发利用情况调查报告根据市矿产资源整合领导小组的工作安排，4月下旬，整合领导小组成员单位根据各自职责,对我市矿产资源开发利用等情况分别进行了调查，5月上旬，由市法制办、地矿局、安监局、地税局组成的矿产资源开发利用情况联合调查组对矿山开发重点乡镇（南义、流庄、码头、夏畈、桂林）进行了实地调查，通过调查基本了解到我市目前资源开发利用状况。现就我市矿产资源特点及开发现状、存在问题及整合建议报告如下：一、我市矿产资源特点及现状（一）矿产资源特点我市地处长江中下游多金属成矿带中段，区内成矿地质条件优越，已查明资源储量的主要矿种有：金、银、铜、硫、煤、水泥用灰岩、冶金用白云岩、大理岩、矿泉水、地热等，全市矿产资源具有4个方面的特点：1、矿产资源丰富，矿产资源地域分布相对集中，有利于规模开发，金、银、铜、水泥用灰岩，饰面大理岩、冶金用白云岩等主要分布在我市东北部瑞昌—码头一带，而西南部主产煤炭。2、有色金属及贵金属矿产中，共伴生有价值的矿产多，综合开发利用程度较高。3、具有地方特色的矿产多，有优质的石灰石、白云石、铜矿，可用作优质水泥的灰岩原料已探明储量就有近10亿吨，优质白云石已探明储量矿约1.2亿吨，其MgO平均含量18.54%，而武山铜矿按目前规模就可服务100年。4、主要石灰岩、白云岩等都位于铁路旁和长江边（近码头），其区位优势明显，就近开发交通便捷，有利于规模开发利用。全市优势矿种：铜矿、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、冶金白云岩，储量均属九江市前列。其中水泥用灰岩在全省也是名列前茅。（二）矿产资源开发利用现状截止2004年底，瑞昌市共有矿山数221家办理采矿许可证，其中金属矿山5家，煤矿11家，砖瓦粘土矿49家，其它非金属矿山156家（其中包括126家建筑用灰岩采石场、18家石灰厂）。国土资源部发证6家（亚东6家）、省厅发证18家，九江市发证11家，我市权限发证186家，开发矿种12种。已办理安全生产合格证有167家，其中煤矿12家、非煤矿山155家，省、九江发证11家。全市90%以上企业为小型矿山企业，开采规模小，深加工程度低，经济效益不高。（三）矿山企业纳税情况我市矿山行业收税户中，查账征收的有5家大户包括亚东水泥厂、武山铜矿、吴家金矿、浔西水泥厂和洋鸡山金矿。其它矿山为核定征收，（其中2004年度采石场是炸药控税）。2004年矿山企业实际纳税户数180家，共纳税949万元，占全市地税总税收的13.6%。采石场96家共纳税45万元，占矿山企业纳税总额的4.7%，砖瓦厂36家共纳税20万元，占纳税总额2.1%，白云石4家，共入库21万元占纳税总额2.2%。5家大户纳税813万元，约占总数的86%。从纳税情况看，纳税大户偏少，绝大多数矿山企业平均纳税数仅为5000元左右，这也反映了我市小型矿山资源利用率低，经济效益差。二、我市矿产资源开发利用存在的问题1、矿产品结构不合理，深加工程度低。绝大部分小型矿山靠出售初级产品或以原矿维持经营，粗放低成本型经营突出，资源综合利用率较低，经济收益较差。如一般建筑用石料，砖瓦等。2、90%的矿山企业为小型矿山，开采规模小，特别是建筑用灰岩采石场。加之资金不足，管理落后，形成不了规模开采。另外由于矿山数量多，安全资金投入严重不足，矿山安全生产压力较大。3、税费存在流失情况。一是税收方面，全市221家矿山企业中纳税户数仅为180家，排除已停产矿山仍然有少然矿山企业存在偷漏税费情况，部分企业税费未征收到位，2004年，我市两家白云矿9万元多元税款未到位，煤矿、小采石场未足额缴纳。纳税额与矿山数比例失调，5家查帐征收大户占总税额的86%，其它矿山仅占总税额的14%。税源分布零散，控管征收难度较大。由于炸药控税在法律上无依据，而小型矿山企业没有建立生产台帐，征收计税不易确定。二是规费方面，矿产资源补偿费、采矿权价款、环境保护费用、水土保持费等均存在缴纳没有足额到位的情况。4、矿山企业证照不齐全或证照到期不延续现象较为突出。全市221家矿山企业中，采矿许可证到期有35家、安全生产合格证到期或未办理的有53家、未办理水土保持方案的有38家，仍有3家砖厂到目前还是无证开采。5、少数矿山企业存在圈占资源的现象。占用的矿区范围和地质储量与其实际的生产能力不相协调，造成矿产资源闭置，未得到有效利用。我市夏畈白云石矿区这一情况尤为突出。如九江冶金总厂白云石矿占用矿区范围0.44平方公里，占用白云石地质储量近千万立方米，而矿山的实际生产能力每年不到5万立方米。这样就形成事实上的圈占资源，造成了大矿小开、采富弃贫、浪费资源的局面，不利于矿产资源的合理开发利用。另外，恒大白云石矿、物华白云石矿也存在相似情况。6、矿山开发环保意识差，恢复治理投入严重不足、矿山闭坑后基本未进行复垦，造成植被破坏和水土流失，从而影响周边环境。三、矿产资源整合建议针对我市矿产资源开发利用现状，为维护矿产资源国家所有权益，促进我市的矿产资源的合理开发利用，必须对全市矿产资源进行整合，切实提高资源利用水平和矿山生产规模，增强安全保障能力，促进我市矿业的快速健康发展。（1）基本思路减少矿山数量，扩大规模；合理布局，规范开采；提高资源利用率，提高矿山经济效益。（2）基本目标1、通过对矿产资源的整合，使全市矿山布局更合理，矿山开采手续完备，消灭无证照采矿。2、根据我市矿产资源开采规划要求，将矿山数控制在140—160家左右。其中金属矿山5家，煤矿10家，砖瓦粘土矿40家，其它非金属矿山100家（包括采石场76家）。3、对矿山税费征收严格按有关法律、法规执行，使整合合格矿山税费征收更加规范，税费入库额有一定的增加。4、进一步提高矿山安全状况，矿山开采基本上能做到按设计进行，科学采矿，资源利用水平得到提高。（3）具体整合措施1、对持证但其有效期已过的矿山企业的采矿许可证予以废止。对到目前为止采矿许可证已过期的35家矿山企业和53家未办理或安全生产合格证已过期的矿山企业予以废止。对废止采矿许可证或安全生产合格证的矿山企业，相关部门要注销或吊销其有关证照、切断电源、停供炸药用品；对发现原采矿权人仍在原矿区范围内进行采矿活动的，将按无证采矿进行处罚。2、按照规划要求对我市矿山企业进行合理布局，按矿种进行整合，关小兼并，做大做强一是根据《江西省瑞昌市矿产资源总体规划（2001—2010年）》的要求，合理布局采矿权。我市青山林场和夏畈古铜矿遗址保护区属禁采区，严禁设置采矿权；对资源条件好，区位优势明显，开发交通方便，有利于规模开发利用的如对码头水泥灰岩区、流庄的水泥原料矿开采区、高丰水泥灰岩开采区和夏畈熔剂灰岩、白云岩开采区等，按规划要求是鼓励开采区，鼓励按要求合理设置矿权。二是目前大部分的小型采石场、石灰厂、砖瓦厂，都是单独进行生产销售，不仅耗费矿山企业的人力、物力、财力而且极容易造成相互压价，恶性竞争，对市场、矿业主自身都是有百害而无一利的。按规划要求建议在当地政府和有关部门的配合下，严格限制淘汰规模小、资源利用率、破坏生态环境和不符合安全生产条件的矿山，压缩矿山数量。对码头、桂林、白杨的采石，南义、流庄的石灰，南义、湓城、肇陈的砖瓦，南义大理石，夏畈白云石进一步整合，打出品牌，形成良好的经济和社会效益（具体整合后矿山企业数量见附表）。3、严格规范矿山企业准入条件，提升矿业行业的准入门槛。根据规划要求，2005年对规模不到5万立方米的采石场不允许进入矿业权市场、从现在起，原则不再对新增砖瓦厂进行审批发证、对非煤矿山企业未办理安全生产许可证或达不到安全生产条件的，一律予以关闭。4、突出重点，切实搞好白云石矿开发的整合白云石矿作为我市独特的矿种，目前市场情况看好，其用途主要作为冶金用溶剂，也可以加工为金属镁和用于高档玻璃制造超细粉未材料，可用于塑料、化工行业。根据地质部门提供的有关材料，在夏畈夫山—仙姑山一带有白云石矿D级储量6000多万吨，优质白云石矿约1.2亿吨，其MgO平均含量18.54%，品质较好。但由于古铜矿遗址和铁路复线的建设，近一半的矿体被压覆或禁采。目前已得到许可证的白云石矿开采企业是：恒大公司、昌宏（物华）公司、九冶白云石矿三家。其主要供往武钢、南钢、鄂钢、宝钢等地钢厂，三家矿山年产量30万吨左右。为了充分利用其价值，在保护采矿权人合法权益的前提下，可通过以下两种进行整合开发：一是在矿山延续换证时，按赣国土资发[2004]6号《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》第十二条，九江市人民政府14号令《九江市采矿权出让管理办法》第十六条第二款规定，要进行采矿权价款评估确认，审批机关按评估结果收取采矿权价款。若采矿权人认为价款数目大而无缴纳能力，可进行矿区范围变更（缩小），使其占用的资源符合其生产能力要求，变更后的空白区域可按新办证向社会公开以招拍挂形式转让。二是在吸引外商在同采矿权人达成协商同意前提下，按国务院242号令《探矿权采矿权转让管理办法》、赣国土资字[2004]6号文及九江市人民政府14号令将矿山以招拍挂形式整体转让采矿权，成立一个综合开发公司，统一白云石矿开采经营管理。5、改革税费征收方式，确保税费的足额征收到位对查帐征收5家大型矿山企业，由税务部门继续进行依法查帐征收；对零星分散的矿山企业可以采取依法委托所在乡镇进行征收，由相关部门与乡镇一起根据矿山企业的实际生产情况核定征收数，采取一口子进，一个口子出，一年一结算，充分调动乡镇的积极性，降低行政运行成本，确保税费足额征收到位。