第5讲美法荷以发展外向型农业的主要模式与经验

1博士课程2008.7修订专题五:美、法、荷、以发展外向型农业的主要模式与经验在介绍美、法、荷、以发展外向型农业的情况以前,我们先了解一下这几个国家的经济发展情况,这些基本情况可以从表1,表2中看到.表5-1美、法、荷、以2006年经济发展情况国别GDP(亿美元)人口(万人)人均GDP(美元)世界482449651776.17349中国266811314482010美国1320182989844970法国22307610336550荷兰6576165639710以色列130870418580世界银行统计数据2007表5-2美、法、荷、以2006年产业结构情况单位：亿美元、%国别GDP第一产业第二产业第三产业中国2668111.947.041.1美国1320181.421.976.7法国223072.220.976.9荷兰65762.625.871.6以色列1308///资料来源:世界银行统计数据2007表5-3美、法、荷、以2006年主要农产品产量单位：万人、万吨国别总人口谷物总产量水果总产量肉类总产量奶类总产量鱼类总产量中国13144844535.59341.08173.33646.73034.5美国29898.834656.22732.84108.18246.3376.2法国6103.86181.3968.2520.62504.149.3荷兰1656175.563.8231.01053.253.2以色列703.923.7132.263.5118.82.5资料来源:世界银行统计数据2007表5-42006年世界及部分国家谷物产量单位：万元、%2国家和地区谷物总计稻谷小麦玉米大豆世界222112.063460.660594.669522.822150.1中国44535.518407.010447.014562.51550.020.129.017.220.97.0美国34656.2878.75729.826759.88767.015.61.49.538.539.6法国6181.39.53536.71290.212.32.80.015.81.90.06荷兰175.5/120.723.7/0.080.20.03/以色列23.7/13.17.0/0.01/0.020.01/资料来源:世界银行统计数据2007一、美国发展外向型农业的主要模式与经验（一）美国外向型农业发展简介美国国土面积937.26万平方公里，人口2989.2万人（2006年），GDP：132018亿美元（2006年），人均GDP：44970美元（2006年）。表5-5美国经济发展情况单位：亿美元、万人年份GDP人口人均GDP19905757224962233302003109486290813787020061320182989844970资料来源:世界银行统计数据2007表5-6美国主要农产品产量单位：万人、万吨年份总人口谷物总产量水果总产量肉类总产量奶类总产量鱼类总产量19902496.231240.02415.52863.96700.5587.120002815.534386.63257.04501.07629.4522.8200629898.834656.22732.84108.18246.3376.2资料来源:世界银行统计数据2007美国是农业高度发达的资本主义国家，尽管2006年其第一产业1848.25亿美元仅3占其GDP比重的1.4%,但美国的农业生产水平和出口能力在世界农产品市场中长期处于支配地位。表5-72004年各国农产品进出口额比较表单位：亿美元、％资料来源:世界银行统计数据2007美国农业是外向型农业，美国是世界上最大的谷物出口国，其农业的各领域在世界上都具有重要地位，美国农业的对外开政策对世界范围内农业领域的对外开放有着重大影响。（二）美国发展外向型农业的主要模式尽管美国外向型农业的经营模式多种多样，但最主要的是以下三种：一是工商企业通过直接经营农场而形成的公司制企业；二是工商企业通过与农场签订合同的方式建立的合同制联合企业；三是农场主联合投资兴办的供应生产资料和销售农产品的合作社。这三种模式的具体做法与它们的主要特点如下：１、公司制企业美国的公司制企业又称大型的农工联合企业，是私人工商企业通过与农场直接结合在一起，形成一个独立的经济实体，构成农工联合企业，也称为农工商综合体。这些公司是完全的垂直一体化联合企业，它们一般是工商资本或金融资本直接投资兴办的规模较大的产供销一条龙、工厂式的农业企业。公司通过购买或租赁土地兴办农场，雇佣管理专家和工人从事农牧业生产，在综合一体化的经营基础上，几个相互连接的生产环节被置于单一的所有权之下，由一个指挥中心管理和协调，实行类似流水作业的工作程序。美国农业这类公司制企业经营模式的主要特点是：（1）规模大，领导权力集中。这类企业经营规模大，实行一元化领导，并且有自己庞大的销售集团和网络，可减少各环节之间的交易费用。国别进口出口绝对数占世界总量绝对数占世界总量全世界6348.51006049.2100中国328.85.2173.32.9美国598.79.3638.910.6法国346.45.6466.47.7荷兰287.14.5478.27.9以色列24.30.414.30.24（2）所有制单一，指挥管理统一。所有子公司的利润都归母公司所有，即使有的子公司亏损，母公司仍可盈利。（3）实行纵向的一体化经营公司把农业的产前、产后部门和农业生产有机地结合在一个经济实体中，省去了许多中间环节的衔接时间，从而加快了农产品投入加工和投放市场的速度。2、合同制联合企业尽管公司制企业有许多的优点，但在美国的外向型农业发展中所占的比重却较低，而通过合同制联合企业的模式，按合同进行生产才是美国外向型农业发展的最主要的形式。这种企业由私人工商企业和农场签订合同，通过明确双方的责任与义务，将产、供、加联合为一个有机的整体。这种模式实质上是一种合同经营制，双方签定了合同后，必须严格遵守，如有违反，必须承担经济上和法律上的责任。美国外向型农业发展普遍采用这种合同方式联合企业，实行不完全的一体化经营。目前，美国农业中的合同制企业占75%以上，并且主要分布在专业化、集约化、商品化程度较高的养殖、牛奶、果蔬、甜菜加工等生产部门。例如，在美国的种植业方面，甘蔗和糖料作物生产采用这种模式的几乎达100%，蔬菜生产达95%，水果等行业也占较大的比重；在美国的畜牧业方面，采取这种模式的约占1/3，其中肉鸡生产占90%，牛奶生产占98%。美国农业这种合同制联合企业经营模式的主要特点是：（1）农场和工商企业各自独立经营。（2）工商企业提供农用物质、技术，并保证收购和加工农产品。（3）双方都必须按合同规定保证自己的产品质量、数量和交货日期。（4）违法合同的一方必须承担经济和法律上的责任3、合作制联合企业在美国，这种合作制联合企业一般由若干个农场组成，实行联合经营，并兼营与农业有关的生产资料供应和农产品收购、加工、储运、销售等业务。这种模式主要有三种类型：供应合作社、销售合作社、综合服务合作社。美国的合作制联合企业在二战以后得到了迅速的发展，这里面的原因，一方面是由于农场主为了对抗垄断资本家而相互联合起来，以保持自己的经济地位；另一方面是由于政府的支持，特别在税收方面有很多优惠，合作企业交纳的税率平均只有工商企业的1/3左右。美国政府还规定，每年按股金分配的红利不超过8%，销售的产品不超过5%，供应的生产资料不超过85%的合作社成员，可以免除纳税。合作社在收购农产品和向成5员出售农用工业品时，均按市场价格计算；收购时付给一部分现款，其余部分分期付清，到年终时，以“惠顾退款”形式把合作社的利润按一定比例分给有关成员。成员向合作社交售的数量越多，或购买得越多，分得的“惠顾退款”也越多，这种退款，可以免交所得税。美国农业这种合作制联合企业经营模式的主要特点是：（1）是一种较松散的行业联合体（2）合作社成员的经营规模较小。（3）政府对合作社成员的优惠政策较多。４、联营式的农工联合企业在美国，联营式的农工联合企业是由工商企业与合作制联合企业联合经营的一种组织形式。在这一形式里，大型的工商业企业通过掌握合作社的供销系统，从而保证有大批的优质货源；合作社则可以从大型的工商业企业那里获得大量的资金、技术和农业生产资料，同时又可获得农产品的销售渠道。这是美国一种较有发展前途的外向型农业经营模式。美国农业这种联营式农工联合企业经营模式的主要特点是：（1）具有明显的横向一体化的经营特征。（2）具有明显的产、供、销专业化经营的特点。（三）美国发展外向型农业的成功经验在合理选择外向型农业经营模式的基础上，美国推动其外向型农业发展的主要经验是：１、健全的农业科技成果产业化转化体系从1860年开始，美国差不多用了100年左右的时间，建立起了一种世界上独具特色的、三位一体的农业科技成果产业化转化体系，这一体系的核心是农业教育、农业科研和农业技术推广。这一体系分三个层次：在联邦一级，联邦农业部设有农业教育、农业科研和农业推广三个局，其中科研局下设四个直属的地区农业研究中心，并在各州设有120多个专业研究所，这些研究所大多设在各大学内或其附近。在州一级，各州立农学院（赠地学院）内设有州农业试验站和推广站，大学集教育、科研和推广于一体。6在县一级，尽管美国只有议会，没有行政管理机构，但各县均设有由州立农学院派出的农业推广站。美国这一“三位一体”的农业科技成果产业化推进体系的特点是：以各州立农学院为中心，把农学院、农业试验站和推广系统紧密地结合起来了。这一体系发挥的主要作用是：培养了一大批高素质的农业人才，确保了农业科技成果源源不断，加速了农业科技成果的推广和运用。实践证明，这一体系是保证教育、科研和生产实际密切联系的一种有效形式，有利于外向型农业发展有效地利用农业科技成果。2、完善的农业社会化服务体系美国农业的公共服务系统庞大而且复杂。但总的来说，美国的农业社会化服务是围绕着农业生产经营的产前、产中、产后三个阶段展开的。农业社会化服务的组织机构主要是提供农业产前、产中、产后所需商品和服务的厂商、公司和农业合作社。其中：产前服务主要是提供农用生产资料的生产与供应等服务；产中服务则由一些专门的服务公司进行，提供的服务随各行业的不同而不同；产后服务的范围最广，效率也最高，它包括农产品加工、储藏、销售等。在美国，农产品的储藏和运输已实现了高度的专业化和商品化，大宗农产品一般卖给承包者、加工厂和合作社，农场自产自销的产品已不多见。3、政府的积极引导与支持在美国，政府对外向型农业发展给予积极的引导和支持，但这种引导和支持并不是直接插手外向型农业发展的具体事务。政府一般不直接干预外向型农业发展单位的具体活动，而是在宏观上为外向型农业发展提供宽松和良好的环境。简单的说，就是美国政府并不干预其外向型农业发展的具体形式和内容，而是充当“守夜人”的角色，通过制定有关的政策，使农业社会化服务更有效率。美国政府在这方面的具体表现是：（1）提供各种信贷支持早在20世纪30年代，美国就已三次通过法律建立起了较为完善的农业信贷体系。目前，美国可直接为其外向型农业发展提供服务的共有四大信贷系统，即联邦土地银行、联邦中间信贷银行、生产信贷协会及合作社银行。这些信贷系统有明确的分工和信贷对象。如联邦土地银行向农场主提供的贷款主要供农场主购买土地，农机及设备等；联邦中间信贷银行不直接同农场主打交道，而通过生产信贷协会向农场主贷款；合作社银行贷款的直接对象是满足一定条件的农场主合作社。早在1983年，美国政府支付的农业信贷利息补贴已高达60多亿美元，同时，政府还向为外向型农业发展提供低息信贷的金融机构给予补贴。7（2）提供各种优惠政策美国政府规定，美国的反托拉斯法不适合于他的农业合作社；同时还规定，家庭农场加入一体化的公司，可以得到公司在社会安全、失业、保险等方面的税收减免。例如，美国1982年以前对公司农场的最高边际税率为46%，而对个人则高达70%，这有利于加入公司的生产者能够较快地积聚资本，加速外向型农业发展的步伐。