甘谷县关于促进旅游业发展实施意见

-1-中共甘谷县委、县政府关于促进旅游业改革发展的实施意见为贯彻落实省委、省政府《关于促进旅游业改革发展的意见》（甘发〔2014〕20号）和市委、市政府《关于促进旅游业改革的实施意见》（市发〔2015〕16号）精神，充分发挥我县旅游资源优势，促进旅游业改革发展，特提出如下实施意见。一、总体要求旅游业是产业链长，带动效应强的循环产业；是稳增长，调结构，惠民生，发展第三产业的重要抓手；是应对经济发展新常态的必然选择，对我县经济转型发展，富民强县意义重大。（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和可续发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，树立科学旅游观，按照全市旅游发展“13462”目标体系，以精品景区，特色景区建设为抓手，深入挖掘县域内文化旅游资源，抢抓丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和关中—天水经济区建设等机遇，以优化旅游产业布局为导向，深入改革，加强建设，深度开发旅游产品，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变，提升全县旅游业信息化、标准化、特色化水平。至2020年，力争使我县成为“中国历史文化名城”、“陇上生态旅游强县”。-2-（二）基本原则坚持优先发展原则，把旅游业作为战略性支柱产业来培育，加大政策扶持力度，推动产业升级；坚持政府主导与市场引导相结合的原则，积极构建政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展格局；坚持“先易后难、先大后小、先近后远、以老带新、捆绑发展”的原则，因地制宜，分类指导，梯次推进，整体提高；坚持重点突破，分步实施的原则，集中力量开发建设旅游精品景区，配套完善服务体系，提高经济效益；坚持科学发展原则，大力推进节能环保，合理开发利用资源，实现旅游业可持续发展。（三）发展思路及奋斗目标1.发展思路：打破行业壁垒，锐意改革创新，充分发挥市场主体作用。打“华夏第一县”品牌，创历史文化精品，作生态休闲文章，扬甘谷地域文化，展乡土田园风情，系统整合甘谷旅游资源。实施“品牌驱动、产业融合、区域联动、城乡旅游一体化”四大战略，构建“以县城为中心，以渭河川道区为黄金旅游轴，以南部、北部山区为两翼，打造以石窟文化、三国文化、先秦文化、民俗文化、生态休闲文化为五大板块的“1125”空间发展格局。有效延长产业链，扩大产业规模，健全产业体系，促进旅游横向、纵向关联涉产业的共同繁荣，使旅游产业成为甘谷县真正的“重点产业”、“动力产业”和“形象产业”。2.奋斗目标：按照市委市政府《关于促进旅游业改革发展意-3-见》提出的目标要求，构建我县“12342”目标体系：即把大像山打造成精品景区；把姜维墓三国文化陵园、毛家坪遗址建设成特色景区；把大像山镇、六峰镇和古坡乡建设成旅游名镇；把五里铺村、六峰村、瓦泉峪村、毛家坪村建成旅游名村，把大像山仿古文化一条街建成旅游名街。到2020年，全县接待游客达到万人次，综合收入达到亿元，年均分别增长25%以上；旅游直接就业人数达到人，年均增长率达到30%以上。创建5A级旅游景点1个，4A级景点1个，3A级景点3个；四星级宾馆3个；发展旅游专业村10个，农家乐200户，成立旅行5个；培育产值超千万元的文化旅游企业2个。二、主要任务（一）深化改革创新转变旅游管理职能，强化县政府在旅游改革发展中的主导作用，切实抓好政策制定、规划编制、市场监管、公共服务、形象推广等工作。建立科学旅游管理体系，资源管理体系和社会管理体系，推动旅游管理部门职能由行业管理向产业促进和综合协调方向转变。理顺姜维墓、古坡草原和尖山寺森林公园等景区管理体制，建立科学管理、政企分开、高效运转的景区体制。积极推动我县与周边市县合作交流，强化我县旅游在全市旅游联盟中的地位，推动我县旅游发展。（二）培育旅游精品线路着力培育以姜维墓—大像山—尖山寺森林公园—古坡草原为-4-主线的文化生态休闲旅游精品线路，同时培育以大像山为核心，辐射显龙洞、马务寺、华盖寺和雪岩山等景点的石窟古建旅游线，以姜维墓、觉皇寺为主的姜维三国文化游，以尖山寺、黑潭寺和古坡草原为主的生态休闲游，以毛家坪遗址为主的先秦文化游，以伏羲庙、古风台为主的伏羲文化游等旅游线路。（三）强化旅游宣传推介按照“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的节会模式，突出宣传推介“华夏第一县”的主题形象和“姜维故里”、“大像灵山”、“古坡草原”、“尖山松涛”的旅游品牌，全力办好甘谷大像山民俗文化旅游节。充分利用新闻媒体、微信、微博、电视、会展等平台，建立宣传、文旅、商务、招商等部门联合推广营销机制，加强我县与各类区域性旅游组织的联系与协作，实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动，不断扩大甘谷旅游品牌知名度。（四）加快旅游交通建设把旅游交通纳入县区交通运输规划，着力建设以县区为中心，连接各大主要景区的公路交通运输网络。规划建设县内高速公路或高等级公路线路时，争取最大程度靠近景区并为其预留出口。实施县城至景区之间的干线公路网建设，架构横穿县城东西，辐射全县景点、环南、北两山的“一横、四纵、两大环”复合旅游交通网络体系。增强旅游景区之间的交通联系，提高现有景区道路等级和通达深度。至2020年，力争完成2A级以上旅游景区与-5-县城之间快速通道建设。（五）完善旅游配套设施将通往A级景区的标志设施纳入交通标志建设范围，科学设立主干道至旅游景区的旅游交通标识，完善道路指引，旅游符号等标志设置，提高旅游交通标识标牌标志的统一性、科学性和准确性。完善新开发景区水、电、路等基础设施建设和改造，治理整顿各景点的周边环境，快速推进环保厕所，游客服务中心、简易停车场，购物区等配套设施的建设步伐。（六）实施景区建设工程1.规划建设大像山精品景区。全力做好《大像山石窟保护规划》的编制工作，以规划为指导，科学有序建设；二是举全县之力建设好大像山文化主题公园，加快主题公园三期建设步伐；三是扩大大像山入口景区的面积，对主入口环境进行改善；四是进一步完善大像山的设施设备，实施景区建设绿化、美化、净化工程；五是整合各类项目资金，加强对大像山景区基础设施的改造升级，使环境更优美，风格更协调；六是在巩固4A级服务质量的同时，积极创建5A级旅游景区，努力把大像山建成陇上精品景区。2.开发建设特色景区。（1）姜维文化陵园：一是要在《姜维文化陵园总体规划》的基础上，结合六峰镇小城镇建设规划，高起点编制《姜维文化陵园陵园开发建设规划》；二是要完善停车场、游客服务中心，标示标牌、旅游厕所等基础设施改造；三要以属地管理为原则，以政-6-府为主导，市场为主体，成立专门的管理机构，具体负责特色景点的创建工作，力争十三五期间将姜维文化陵园建设成为功能齐全、特色鲜明的3A级旅游景点。（2）毛家坪遗址公园：按照《毛家坪遗址保护规划》的要求，积极申报国家级文物保护单位，多渠道争取资金建设秦祖故里牌坊，祭祀广场、文物展厅，先秦文化研究中心，游客服务中心等为主要内容的集文物保护、参观游览、学术研究、科普教育，现代陶艺体验于一体的特色鲜明的先秦文化旅游景点。3.谋划建设重点景区。古坡草原、尖山寺森林公园是以草原、森林为主的资源类型，是我县发展避暑、休闲、度假的生态旅游胜地，是丰富我县旅游类型，扩展旅游线路，构建旅游发展网络的重要资源。一是要认真编制旅游发展建设规划，在保护的前提下合理开发利用；二要结合美丽乡村建设，实施整乡推进计划，完善交通道路，改善村容村貌，优化旅游环境；三要拓宽融资渠道，谋划一些投资少、见效快、带动效应强的旅游项目，吸纳社会资金进行开发建设；四是要以属地管理为原则，发挥乡、村两级政府的主观能动性，整合农、林、水、牧、电等项目，有计划地实施一些景点建设项目，力争十四五期间，将古坡草原、尖山寺森林公园建设成为设施完善、功能齐全，春赏花、夏避暑、秋垂钓、冬滑雪的陇东南地区知名的生态旅游胜地。（七）实施旅游强县名镇名村名街建设工程-7-1.强化县城旅游服务功能。借助天水国家历史文化名城品牌优势，大力塑造甘谷“华夏第一县”品牌，强化县城在旅游服务中的主导作用，充分发挥县城作为旅游集散中心这一作用，加强对县城的规划建设，营造县城良好的环境形象，建立完善县城的旅游集散中心、住宿接待、停车场点、文化广场、休闲设施、卫生医疗、紧急救援、标识标牌等公共服务设施，提高县城旅游服务水平。2.打造旅游名镇名村。按照城镇旅游化、景城一体化、全域景区化要求，结合美丽乡村建设、新农村建设、小城镇化建设、农村环境综合整治，深入挖掘名镇名村历史文化资源，不断完善旅游城镇综合服务设施，大力开发特色文化旅游产品，积极创建旅游名镇名村和国家A级旅游景区。到2020年，将磐安镇、六峰镇、大像山镇等三个镇创建为旅游名镇，将大像山镇的五里铺村、六峰镇的六峰村、古坡乡的瓦泉峪村和磐安镇的毛家坪村等4个村创建为旅游名村，将甘谷大像山仿古文化一条街打造成旅游名街。各旅游名镇实现旅游人数超过常住人口的5倍，居民收入有35%以上来自于旅游业，旅游就业占总就业人数的比例超过20%。（八）实施文化旅游融合工程深入挖掘石窟文化、伏羲文化、三国文化、先秦文化和民间民俗文化等历史文化资源内涵，积极探索五大文化与旅游业“六要素”（食、住、行、游、购、娱）结合的有效方式，不断提升旅游活动的文化品位和综合效益。搜集整理民间传说、神话故事，-8-用文化丰富景点内涵，以景点诠释文化底蕴。在加强《姜维》等秦腔剧目宣传交流的基础上，积极创作编排《像山情》等优秀地方剧目，寓文于景，相得益彰，通过艺术表演增强宣传效果。大力推进旅游与文化、体育、农业、林业、商贸、宗教等相关产业和行业的融合，积极发展文化旅游、生态旅游、体育旅游、休闲旅游、商务旅游、自驾旅游等旅游新业态。（九）实施旅游商品研发工程坚持以市场为导向，突出地域文化特色，加快发展便携式、易摆放、特色化旅游商品。重点扶持甘谷麻鞋、甘谷辣椒、甘谷花椒，大像山吉祥符等挂件、人面鲵鱼瓶、脊兽、剪纸、根雕、木雕等特色旅游商品，评定一批旅游商品生产、销售定点企业。加强景区、旅行社、旅游商品展销中心之间的产业协作，建立发展旅游电商平台，努力提高旅游商品的综合效益。在重要景区、超市、旅游饭店、农家乐等游客聚集地开设旅游商品购物街和购物商场，设立旅游商品专营店和专卖店，引导旅游商品进入旅游服务的各个环节，满足游客多样化购物需求，同时鼓励支持甘谷旅游商品参加旅游商品展销会，不断提升甘谷旅游商品对外知名度，把甘谷麻鞋、辣椒、花椒、等培育成为游客到甘谷的必购商品。（十）实施旅游扶贫工程按照统一规划、统一标准和整体推进的原则，大力发展专业旅游村和农家乐，全力打造“一乡一景”、“一村一品”、“一家一-9-特”的乡村旅游品牌，形成“吃在农家乐、住在农家乐、娱在农家乐”的乡村旅游模式。加大项目整合力度，农、林、水、电、交通等部门的项目资金要向专业旅游村和农家乐倾斜，促进专业旅游村和农家乐不断发展壮大。制定出台旅游精准扶贫工作方案，积极实施“美丽乡村、旅游扶贫”，对旅游资源比较丰富的六峰镇、武家河乡、古坡乡给予支持。以旅游带就业，以开发促脱贫，积极争取省、市、县旅游精准扶贫示范乡、村项目。到2020年，全县建成专业旅游村10个，农家乐200户。（十一）加快智慧旅游建设按照建设“智慧天水”的目标要求，配合市上编制实施甘谷县智慧旅游县城建设规划，全面开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务、建设集旅游咨询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟于一体的甘谷智慧旅游公共服务信息平台。加强文化旅游部门与工信、商务、交通、公安、环保、气象、国土等部门的合作，积极开展智慧旅游县城、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游饭店创建工作，实现大像山景区、甘谷饭店、三和园宾馆及其它主要游客活动场所无线免费网络全覆盖。到2020年，将全县3A级以上的旅游景区和三星级以上的旅游饭店建设成为智慧景区和智慧饭店。（十二）加强旅游行业培训管理全力推进旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、导游增量、农家乐规模化经营等工作，努力为游客提供便捷、舒适、-10-高效的旅游服务。完善旅游从业人员持证上岗制度，举办岗位培训，服务技能大赛等活动。