甘谷县小型农田水利重点县项目建设与管理的思考

1甘谷县小型农田水利重点县项目建设与管理谢小永(甘肃省甘谷县水务局，甘肃甘谷741200)摘要：水利是农业的命脉，小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,在发展粮食生产、增加农民收入、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分重要的作用。通过对甘谷县小型农田水利重点县建设管理的实践总结，为今后的小型农田水利重点县建设管理提供借鉴。主题词：小型农田水利；重点县项目；建设管理一、基本情况甘谷县位于甘肃省东南部、渭河上游，总面积1572.6平方千米。渭河由西向东横贯全境，境内主要支流为散渡河，南部山区为秦岭山脉西延区域，北部山区为六盘山余脉。全县平均海拔1972米，为大陆性季风气候，多年平均气温10.9℃，正常年份年降水量489.1毫米，多年平均蒸发量1519.9毫米，无霜期181天，最大冻土层46厘米。全县辖5镇10乡，405个村委，总人口61.2万人，其中农村人口55.64万人，为全省43个国家扶贫工作重点县之一。甘谷县被列为甘肃省第二批中央财政小型农田水利10个重点县之一，2010年9月天水市水利水电勘测设计院编制的《甘谷县小型农田水利重点县项目建设方案》经甘肃省财政厅、省水利厅批复立项，项目涉及1个中型灌区和3个小型灌区，衬砌渠道296.43千米，新建各类渠系建筑物17033座，新建配套电力提灌9处，发展高效节水灌溉面积0.18万亩，新打集雨节灌水窖1877眼。项目建成后，改善灌溉面积2.5546万亩，恢复灌溉面积0.2083万亩，新增有效灌溉面积2.4912万亩，新增补灌面积0.5631万亩，新增节水灌溉面积3.4546万亩，具有显著的经济效益和社会效益。二、存在的问题甘谷县通过实施小型农田水利重点县项目，完成了新马、中渠、朱林3个灌区的配套改造，彻底解决了灌区多年来大部分干渠土渠运行、渗漏严重，田间配套不完善的难题，改善和提高了项目区农业基础设施条件及农业综合生产能力，促进了当地农村社会经济的可持续发展。尽管项目建设取得了一定的成效，但是还存在一些不足，主要表现在：一是建设项目由于时间紧、设计任务重，施工设计在方案比较方面较为粗糙，达不到初步设计深度；二是施工队伍技术力量参差不齐，管理水平相对较低；三是县级配套资金数额较大，县级财政负担过大；四是小型农田水利工程多分布于山区，数量多，规模小而分散，质量监督单位和监理单位对工程质量、施工进度进行监控还存在一定的实际困难。三、对策措施(一)领导高度重视，落实责任目标县委、县政府高度重视小型农田水利重点县项目建设，县上成立以县长任组长，分管县长、财政局长、水务局长、监察局长任副组长，相关单位主要领导为成员的小型农田水利重点县项目建设领导小组。工程建设领导小组下设建设组、协调组、资金筹措组、审计监督组、宣传组、信访维稳组、办公室。建设组负责工程的建设，资金报账，督促各实施项目乡镇落实投工投劳；协调组负责协调工程建设用地及附着物的清除；资金筹措组负责落实县级配套资金及资金的拨付；审计监督组负责对建设资金进行监督审计；宣传组负责让群众深入领会建设小型农田水利重点县项目的重要性；信访维稳组负责排除各类施工干扰，保证工程建2设顺利进行；办公室负责收集工程进度,协调工程建设各组做好各自的工作，及时向领导小组反馈工程建设中存在的问题，以便及时研究解决。各相关部门负责人各司其职，各负其责，密切配合，通力合作。工程建设所在乡镇、各受益村也分别成立了相应的领导小组，由乡党委书记、村支部书记任组长，确定专人专抓此项工作。县政府把加快小型农田水利重点县建设项目纳入相关部门和乡镇领导年度考核目标，对完不成考核目标的，取消评先评优资格，对工作出色的单位和个人进行表彰奖励。在全县形成从上到下精心组织，狠抓落实的良好局面，确保工程建一处，质量合格一处，有效管理一处，发挥效益一处。(二)多方整合筹措资金，确保资金到位及使用安全工程建设资金是小型农田水利工程实施的“三大支柱”之一，是确保工程项目顺利实施的经济基础。在项目实施过程中，按照“谁建设、谁投入、谁管理、谁受益”的原则，积极拓宽筹资渠道，以小型农田水利重点县建设为平台，整合了项目区内以工代赈资金、扶贫办整村推进项目资金、小型农田水利项目建设国补资金。充分调动受益群众的投劳积极性，广泛吸收社会、集体和个人资金，在全社会形成投资办水利的新格局，确保工程建设项目资金的足额落实到位。县财政局积极配合县水务局及时拨付到位国补资金，落实县级配套资金。资金使用严格实行县级报帐制，对中央投资在县财政局会计核算中心设立专户，建立专帐，由专人管理，专款专用；对群众自筹资金统一由乡镇财政所代收，代管。县审计局对资金的使用进行跟踪检查，监督和审计，同时通过实行财务公开和张榜公示制度，接受社会和群众监督，确保了工程项目资金的使用安全。(三)严格落实“四制”，确保工程建设质量在项目实施过程中，项目建设单位积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度，由县政府批准成立的县水务局项目办公室为项目法人，全面负责项目建设管理工作。项目施工单位及材料供应商均通过公开招标确定，并委托符合资质要求的监理单位实施全程监理，全部实行合同制管理。施工单位负责项目施工，严格按照工程设计文件和技术标准进行施工，落实“三检制”和工程质量终身责任制，严把施工质量关，认真做好工程施工过程中的各项质量控制和质量管理工作；监理单位负责对项目施工进行全程监理，重点把好工程材料及设备进场报验关、工序施工签证关、关键性及重要施工部位的旁站监理关、隐蔽性工程验收关等工程质量控制措施；政府质量监督单位通过采取抽查和不定期监督检查的方法对工程施工质量进行监督检查。通过施工单位的质量保证体系、监理单位的质量控制体系、政府部门的质量监督体系等施工管理体制，确保工程建设质量达到设计要求。(四)建设与管理并重，构建长效运行机制水利工程“三分建，七分管”，运行管理工作对工程效益的正常发挥起着至关重要的作用。项目建成后，管理单位吸取以往工程“重建轻管”的深刻历史教训，非常重视工程的运行管理，根据实际情况，因地制宜采取了合同承包或者租赁等多种管理形式，按照“谁受益、谁管理、谁维修”的原则，建立了工程管护制度，明确了产权归属及管护责任人。本项目南岭、新马、中渠、朱林4个灌区实行专业化管理，干渠由各灌区水管所负责工程运行管理；斗渠及以下田间工程、提灌工程产权全部移交项目受益村农民用水户协会，由其负责工程的管理、运行和日常维修养护，并接受各级水管机构和群众的监督；对“集雨水窖”等小型水利工程，采取“自有、自用、自3管”原则，将产权直接划归群众个人所有。在县水务局的引导下，以受益村为单位指导项目区群众成立了农民用水户协会14个，农民用水户协会建立健全了协会章程、灌溉管理、工程维护、水费收缴、财务管理、一事一议等各项规章制度，通过对小型水利工程实行创新管理，建立以农民用水户协会管护为主，乡镇水管所指导为辅的工程管护机制，充分调动了农民自觉配合农民用水户协会开展工作，实现了小型农田水利工程的长期高效运行，发挥了工程的预期效益。(五)广泛宣传，营造良好的建设氛围项目建设前，项目宣传组充分利用广播、电视、网络、印刷宣传材料等多种形式，把该项目作为为受益区群众谋福利、办实事的民生工程，广泛发动受益区群众，营造了良好的工程建设氛围。先后在项目区召开了村民代表大会、村民议事会、建设动员会等大小会议十余次，广泛发动项目区群众积极参与项目建设，使受益群众深刻认识到该项目是实实在在为群众办实事、办好事的民心工程，打消了个别群众的片面认识，坚定了广大群众实施小农水项目的决心，极大地调动了群众建设小农水项目的积极性、主动性、创造性，群众热情高涨，积极投工投劳，全身心投入到小农水项目建设中，确保了工程建设任务的顺利完成。作者简介：谢小永（1973—），男，甘肃甘谷人，工程师，主要从事灌区配套改造、农村饮水安全、小型农田水利、河道治理等水利工程项目的勘测、规划、设计工作。