05社会保险支出

第5章社会保险支出邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。随着我国经济快速发展，各类社会问题日益突出，特别是在劳动关系方面衍生出了诸多矛盾，社会保障制度作为各类社会矛盾的“化解器”、“安全网”，是关乎和谐社会构建和持久维持的基础，是经济健康发展的前提，同时，社会保障制度的确立和社会保障体系的发展也是社会进步的标志之一。近年来，中国社会保障制度的改革与建设步伐明显加快，目前已经初步建立起新型社会保障制度，尤其是社会保险制度的整体框架。引言社会保障简介社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障制度结构社会保障社会保险社会优抚社会救助社会福利养老保险工伤保险医疗保险失业保险生育保险抚恤制度优待制度安置制度公共福利职业福利弱势群体福利优抚社会化服务城镇最低生活保障农村扶贫和五保供养灾害救助慈善事业和志愿服务社会救助社会救助是指国家和其他社会主体对于失去劳动能力或者其他低收入、遭受自然灾害公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。社会福利广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会优抚社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。主要包括抚恤制度、优待制度、安置制度、优抚社会化服务。社会保险社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、普遍性、互助性和福利性的特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。•商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。国外社会保障模式福利型保险型强制储蓄型保险型社会保障制度德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用由政府、雇主和劳动者三方分担；以保障基本生活水平为原则；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。福利型社会保障制度福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，以英国、瑞典等国实行的福利型社会保障模式，它贯彻“普遍性”原则，范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，按统一标准交费、给付，保障基金主要由国家税收解决。福利型社会保障模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都享有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。强制储蓄型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，其基本特征是：建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。依据基金管理运营方式的不同，可将强制储蓄模式进一步分为两种类型：一种以新加坡为代表，其核心是政府集中管理和运营基金；另一种以智利为代表，其核心是由私营基金管理公司竞争运营基金。中国的社会保障制度模式中国社会保障可以归类为保险型社会保障制度模式，但同德、美等国家又有一些区别，我们称之为多元化协调模式，其关键是根据我国国情，建立一种在农村和城市保障项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式。在这一模式中，作为社会保障主体的国家要进行集中管理和统一协调。中国社会保障制度的模式是多元协调模式就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业的作用。第5章社会保险支出纲要1.社会保险项目及其特征2.社会养老保险及其经济效应3.医疗保险和失业保险5.1社会保险项目及其特征我国当前的社会保险项目政府介入社会保险的依据社会保险事业作为社会保障体系的重要组成部分，对构建和谐社会发挥着不可替代的作用，各项社会保险被誉为和谐草原的守护神。近年来，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险正在越来越全面地覆盖各行各业从业人员和普通老百姓，为弱势群体排忧解难，为大多数人解除后顾之忧，成为一项越来越被人们认可的保障生活的重要社会制度。5.1.1我国当前的社会保险项目项目支出（亿元）收入（亿元）全国社会保险2390629864在公共财政中的占比/%19.02%25.48%职工社会保险企业职工基本社会养老保险1402517364机关事业单位养老保险*——城镇职工基本医疗保险46595567失业保险4681045工伤保险371473生育保险202283居民社会养老保险12081917城镇居民社会养老保险3467新型农村社会养老保险400634城乡居民社会养老保险7741216居民基本医疗保险29713217城镇居民基本医疗保险353476新型农村合作医疗保险21532222城乡居民基本医疗保险465519表5-1我国社会保险基金支出和收入（2012）社区老人向人们展示养老金于都县首批参保者领到养老金村民拿到新农保社会保障卡开心的笑了2015年，各级财政对新农合的人均补助标准在2014年的基础上提高60元，达到380元，其中：中央财政对120元部分的补助标准不变，对260元部分按照西部地区80%、中部地区60%的比例进行补助，对东部地区各省份分别按一定比例补助。农民个人缴费标准在2014年的基础上提高30元，全国平均个人缴费标准达到每人每年120元左右。积极探索建立与经济发展水平和农民收入状况相适应的筹资机制，逐步缩小城乡基本医保制度筹资水平差距。“新农合”撑开农民健康伞参加的强制性：在法律规定范围内的劳动者都必须参加受益资格和受益水平都取决于职工以往的缴款只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付领取福利时无须接受收入状况调查不同社会保险项目的共同特征5.1.2政府介入社会保险的依据•保险具有私人产品特征•可分性：保险面向个人提供；•排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务；•竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。政府介入社会保险领域的原因5.2社会养老保险社会养老保险的筹资模式公共养老金的给付社会养老保险的筹资模式”空账“问题多轨制问题5.2.1社会养老保险的筹资模式•养老保险指按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿（即公共养老金）的制度。它是社会保险中最重要的项目。养老保险的筹资模式1、现收现付制—近期横向收付平衡内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余。优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。5-1现收现付制2.完全基金式——远期纵向收付平衡内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点：可以对付可预见的和未能预见到的风险。缺点：积累的基金要承担保值增值的风险。5-2完全基金制3.部分基金式内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。特点：结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金可既可应付意外支出又可用来投资。我国采用部分基金式⒈世界各国的社会保障的资金筹集分为三种模式：现收现付、完全基金式和部分基金式，目前大多数国家都采用部分基金式或完全基金式来筹集社会保障资金；2.这种筹集社会保障资金的模式，并不是单纯的在分配消费基金之前通过金融机构进行投融资，解决生产发展的资金需要，而是每年在支付社会保障津贴后，国家还能留有相当规模的社会保障储备金，这部分储备金具有较高的稳定性，是国家调节投融资的重要手段；3.国家往往把相当规模的社会保障储备金投向国家基础设施和重点项目，从而有力地促进了经济的增长，同时也促进了社会保障基金的增值与保值。全国社保基金理事会副理事长王忠民表示，全国社保基金目前管理资产规模8000亿元，按照已经被批准的投资比例10%计算，意味着将有800亿元可被投资至PE（PrivateEquity）私募股权融资。王忠民介绍，目前社保基金的主要资金来源渠道有四：国有股上市融资划拨的股权、财政公益金、投资收益和财政拨入资金。这四个渠道的资金目前都在稳定增长中。此外，社保基金受托管理社会保障类的其他资产可能在十二五期间出现爆发式增长。对此，王忠民认为，社保基金作为LP（limitedpartner）（有限合伙人），是指有资本的人，投资者，不参与投资管理活动的投资，还有很大的操作空间。据全国社会保障基金理事会5月6日披露年报显示，08年全国社会保障基金资产总额5623.70亿元，投资收益率-6.79％，共亏损394亿元。这表明我国社会保障基金的增值能力还很弱。2015年，全国社会保险基金预算按险种分别编制，包括：基本养老保险基金（含企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险）、基本医疗保险基金（含城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险）、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等社会保险基金。据财政部网站消息，2015年全国社会保险基金收入43088.07亿元，比上年增长10%，其中：保险费收入31633.39亿元；财政补贴收入9741.75亿元。支出38463.97亿元，比上年增长14.2%。本年收支结余4624.1亿元，年末滚存结余55032.86亿元。分险种情况如下：企业职工基本养老保险基金收入24308.84亿元，比上年增长8.2%，其中：保险费收入19556.67亿元；财政补贴收入3671.2亿元。支出22581.54亿元，比上年增长13.9%。本年收支结余1727.3亿元，年末滚存结余31281.83亿元。城乡居民基本养老保险基金收入2751.58亿元，比上年增长17.4%，其中：保险费收入680.96亿元；政府补贴收入1949.18亿元。支出1973.83亿元，比上年增长23.2%。本年收支结余777.75亿元，年末滚存结余4623.96亿元。养老金的筹集形式1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。单位缴费用人单位应按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。目前企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市政府确定，少数省、自治区、直辖市离退休人数较多，养老保险负担较重，确实需要超过企业工资总额的20%的，需要报人力资源和社会保障部、财政部的批准。个人缴费（1）缴费基数与比例从2006