第一章(绪论)Convertor

食品标准与法规主讲人：周然博士第一章绪论第一节法规与标准的概论第二节标准与法规的研究对象和战略地位第三节标准法规与市场经济的关系第四节我国食品标准发展存在的问题第五节国外食品技术标准发展战略的基本经验第六节我国食品标准发展现状和问题第七节我国食品标准发展的制约因素第八节推进我国食品标准发展的战略构想第九节加快我国食品标准发展的战略措施第一章绪论三流的企业卖产品，二流的企业卖技术，一流的企业卖专利，超一流的企业卖标准标准之争其实就是市场之争。谁掌握了标准，就意味着先行拿到了进入市场的入场券，进而从中获得巨大的经济利益，甚至成为行业的定义者。如美国高通公司，它不生产手机，但拥有ＣＤＭＡ核心技术标准，现在中国的手机厂商每生产一部ＣＤＭＡ手机，都得先向高通交一笔费用。从某种意义上说，如果没有标准就意味着你将永远跟在别人的屁股后面学，而且还要缴纳昂贵的“学费”。第一章绪论食品标准与法规是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发必须遵守的行为准则。起到规范市场经济秩序，实施对食品质量安全与卫生管理和监督，确保消费者合法权益。对食品质量和安全性判定，依据就是有关国际组织和各国政府标准化部门指定的食品标准与法规。食品标准化和法规发展的新机遇党中央、国务院重视和支持全国人大及政协推动、加速立法食品安全立法处于关键时刻第一节法规与标准的概论一、法规与标准简述法规与标准是保证市场经济正常运转和公平竞争的重要工具。人类活动社会性，决定任何人的行为不可能孤立，人与人之间、群体与群体之间存在协同互动冠以，由于利益和价值取向产生矛盾和纠纷。建立一定行为规范和相应的规则，使人们在一种稳定的、明确的社会关系系统与网络中从事各项生产和社会活动。第一节法规与标准的概论秩序是一种社会现象，是社会成员遵守规范、实施规范的结果。秩序形成需要一个长期实践的过程。是规范实践过程中逐渐形成的。美国法学家富勒提出八项法治原则：1.法律的一般性。对任何人都适用。2.公开性。3.法律适用于后来的行为而不溯及以往。4.法律的明确性。5.法律中不应有矛盾。6.法律中不应要求不可能实现的事情。7.法律稳定性。8.官方行为应与法律一致。第一节法规与标准的概论我国法的渊源（一）宪法我国宪法由全国人民代表大会按特殊程序制定和修改，具有最高法律效力，是其他一切法律、法规的立法依据。（二）法律在当代中国法的渊源中，法律的地位和效力仅次于宪法。（三）行政法规行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院所制定的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。（四）地方性法规、民族自治法规、经济特区规范性文件地方性法规在制定机关管辖的范围内有效，并不得与宪法、法律和行政法规相抵触。（五）规章规章是行政性法律规范文件。（六）特别行政区的法律特别行政法依法享有高度的自治权，除外交、国防事务属中央人民政府管理外，特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，现行的法律基本不变，现行的社会、经济制度和生活方式不变。（七）国际条约、国际惯例第一节法规与标准的概论比如说物权法制定程序表面上这是经济议案，但一個案子可以延宕十数年，由于具有非常敏感的政治色彩。以“石破天惊”来形容不为过，所以在立法过程就出现争议，而几乎没能立法。北京大学法学院法理学教授巩献田在网上发表了一封公开信——《一部违背宪法和背离社会主义基本原则的〈物权法〉草案》。所谓“穷人打狗棍不能和富人宝马别墅一样保护”。反对声中，《物权法》起草者也引用马克思著作“商品交换天生平等”，只有财产所有权平等，商品交换才能进行，市场经济才能确立。当然，当时这个提法，直接导致05年流产，未进入人大审议议程。第一节法规与标准的概论另外在法学上一般也认为，习惯应视为我国法的非正式渊源。在当代中国，不采用判例法制度，判例不具有拘束力，不是法的正式渊源之一。但我国应当重视判例的作用。标准(standard)为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协价致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。山东汇源建材集团有限公司第一节法规与标准的概论标准与社会规范的关系相同点人们在社会活动中的行为规则。具有一般性的行为规则。针对某类人，在某种情况下的行为规范。是社会实践的产物，产生于社会实践，并服从和服务于人们社会实践。受社会经济制度制约，是一定经济要求的体现。是进行社会调整、建立和维护社会正常秩序的工具。第一节法规与标准的概论不同点标准重点是人与自然规律的关系，目的是建立有利于社会发展的技术秩序。社会规范重点是人们之间的社会关系。标准是利益相关方之间平等协商达到，是协调产物，不存在一方强加于另一方的问题。社会规范是通知统治阶级意志的体现。标准本身无强制力。规范则具有国家机器的强制力。标准与规范产生和制定的过程不同。标准是民间机构制定第一节法规与标准的概论二、市场经济的法规体系法和经济基础的相互关系：第一，法是建立在一定的经济基础之上的上层建筑的重要组成部分，其性质由产生它的经济基础的性质决定，但不能由此简单地认为法不受其他社会因素的影响和制约。第二，法反作用于产生它的经济基础。包括促进或阻碍生产力的发展。第一节法规与标准的概论市场经济就是法治经济，它是商品经济发展到一定程度的必然产物。宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。宪法中有关“开展群众性卫生活动，保护人民健康”、“增强人民体质”、“保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染和其他污染”等规定是食品法规的法源。第一节法规与标准的概论与食品加工有关的法律主要涵盖于市场管理规则法之中。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。第二节标准与法规的研究对象和战略地位一、标准与法规的研究对象食品法规就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如食品卫生法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等。食品标准研究的对象是一个比较复杂的体系，它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联系。第二节标准与法规的研究对象和战略地位二、标准化的战略地位(一)标准化与市场经济1．市场经济运行的主体是以企业为主的法人我国标准化管理改革，最重要的有两项：①衡量和评定产品质量的依据，过去都由政府主管部门制定强制企业执行的统一标准。改革为由企业根据供需双方和市场以及消费者需求，自主决定采用什么标准组织生产，产品性能除必须符合有关法律、法规的规定和强制性标准和要求外，由企业自主决定衡量和评定产品质量的依据。②企业生产的产品质量标准，过去都由有关政府部门制定，企业没有制定产品质量标准的权利。现在改为允许企业制定，并且要鼓励企业制定满足市场和用户需求、水平先进的产品质量标准。法律法规规定企业具有制定标准的权力和自主确定满足市场与用户需求的产品质量标准。第二节标准与法规的研究对象和战略地位2.市场经济运行依靠标准化企业采用的标准是判定假冒伪劣商品依据；技术经济合同、契约和纠纷仲裁的技术依据是标准。标淮化在健全机制和运行中发挥着举足轻重的作用，主要表现在以下四个方面：①标准化有利于建立公平的市场竞争机制：通过制定、采用、实施标准，建立衡量产品质量的依据。通过法规规定要求企业在商品的标签或说明书中标明采用的标准。这样，既有利于企业保护自身利益，又便于政府和消费者的监督。②标准化有利于企业适应市场竞争的灵活性、时效性的需要：市场竞争不仅有产品品种、质量安全方面的竞争，还有交货期限、产品价格、服务信誉等方面的竞争。如正在全球推动的电子数据交换(EDl)，就是将商品交换过程中的数据、信息、单证格式标准化、第二节标准与法规的研究对象和战略地位③标准化是市场经济活动的合同、契约和纠纷仲裁的技术依据：标准是衡量产品质量与安全合格与否的主要依据。因此，合同中应明确规定产品质量达到什么标准，产品的安全性适用什么标准，并以此作为供需双方检验产品质量的依据。这样，就能使供需双方在产品质量问题上受到法律的保护和制约。④标准化是市场经济活动国际性的技术纽带：为了保证国际经济贸易活动的正常有序开展，国际上已经和正在形成一系列比较统一通行的国际经贸条约、规则和惯例。在这当中，标淮化是一项重要的内容。第二节标准与法规的研究对象和战略地位吃过麦当劳快餐的人都知道，在任何一个麦当劳店，你所得到的汉堡都是一样的。这就是麦当劳的连锁标准化管理。麦当劳的人力资源管理也同样有一套标准化管理模式，包括如何面试，如何挖掘一个人的潜力，等等。第二节标准与法规的研究对象和战略地位3．市场经济需要进行宏观调控标准化是国家制定产业技术政策的重要内容。产业政策，主要包括有关产业资源分配的政策和有关各个产业组织的政策，以及产业的技术政策。在制定和实施产业技术政策中，制定和实施什么样的标准，提倡采用什么标准，应当是其中的重要内容。国家制定法律规范，保障市场经济正常运行，保护消费者利益，同样需要标准化来支撑。第二节标准与法规的研究对象和战略地位(二)标准化与市场竞争“标准化是赢得市场竞争的金钥匙”，人们常说市场竞争的实质是产品质量和人才竞争。为什么有的企业产品质量检验合格，却不能占领市场，这是值得思考的问题之一。就市场竞争而论，标准化的作用简单地说，就是能够赢得市场竞争。当然并不是企业一开展标准化就能立即赢得市场竞争，标准化不是灵丹妙药，但是如果把标准化工作做好了，确实能赢得市场竞争。第二节标准与法规的研究对象和战略地位一个企业产品要在市场竞争中立于不败之地，标准化工作就应该走好“三部曲”，也就是要攀登三个台阶。第一步，制定或修订好确切反映市场需求，令顾客满意的产品标准。保证产品受到市场欢迎和较高的满意度，解决占领市场的问题。第二步，建立以产品标准为核心的有效运转的企业标准体系，使企业由于质量稳定能够站稳市场。第三步，把标准化向纵深推进，运用多种标准化形式支持产品开发。这就使企业不仅能够占领市场、站稳市场，还能够适应市场、扩大市场。上述三个台阶是互相连贯的三个阶段，半途而废和停步不前，都终将被淘汰。第二节标准与法规的研究对象和战略地位（三）标准化与WTO1.合格评定《WTO／TBTTechnicalBarrierstoTrade贸易技术壁垒协定》对合格评定程序的定义是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序。ISo9000质量管理体系认证、ISo14000环境质量标准认证、HACCP体系认证以及GMP认证等都属于合格评定内容，并与标准有着密切的联系，离开了标准合格评定是难以进行的。第二节标准与法规的研究对象和战略地位2.贸易技术壁垒常见的贸易技术壁垒包括检验程序，检验手续，绿色技术壁垒，计量单位，卫生防疫，植物防疫，包装和标志。第二节标准与法规的研究对象和战略地位氯霉素事件在中欧食品贸易中是一件影响很大的事件，也是欧盟运用技术性贸易壁垒的典型案例。氯霉素最初是由委内瑞拉链丝菌的培养液中提取制得，是一类广谱抗生素。因其分子中含有一个不游离的氯，故名氯霉素。氯霉素对人的造血系统、消化系统具有严重的毒性反应，有可能引发人的再生障碍性贫血；同时还会引起视神经炎、皮疹等不良反应。第二节标准与法规的研究对象和战略地位2001年初，一名奥地利消费者因食用虾仁出现氯霉素过敏。经查，虾仁来自中国，当地绿色组织很快介入此事并通报欧盟。4月，在舟山进行的检测结果证实：出口虾仁氯霉素残留量超过欧盟食品标准；欧盟氯霉素的检测标准是：在进口动物产品中不得检出氯霉素，其“不得检出”的含义是氯霉素含量在1ppb以下，即含量在十亿分之一以下；德国部分州的特殊检测标准为0.2ppb。中国出口的冻虾仁中含有0.2-5ppb的氯霉素。第二节标准与法规的研究对象和战略地位8月，国际新闻传媒公开报道；10月，中国国家质检总局向欧盟委员会健康与消费者保护总司通报：“已查出污染源。浙江出口的虾是海捕虾，本身不含有氯霉素，出口欧盟冻虾中含有氯霉素是由于个别剥虾工人为消除手掌发痒搽氯霉素后未能彻底洗手所致。”并承诺将采取有效措施杜绝此类事件再次发生.11月，欧盟考察团到中国实地考察，最后得出结论：“目前中国无法向欧盟充