第一章公务员制度的产生

公务员制度1第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法：英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度的产生22、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？3公务员的条件（二）我国公务员范围党政机关工作人员：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关除工勤人员以外的工作人员。人民团体：如工会、共青团、妇联等是参照公务员制度进行管理的机关。4（三）公务员条件•公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件5二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义：是指通过制定法律规范，对公务员依法进行管理的制度总称。2、内容从管理过程来看分为：进口管理、使用管理和出口管理三部分。6三、推行公务员制度意义1、为坚持党的基本路线提供保障。（调整结构、提高素质、强化指挥、提高效率）2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。（素质【如录用、考核、培训、管理】和制度建设【如权利义务、纪律、交流与回避、有力的监督制度】）3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。7第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国：1、英国公务员制度的产生：①1853年东印度公司换届人事任用问题上采取了“公开考试、择优录用”的新做法，是对任用官员重要的改革②克里米亚战争结束后，1855年5月英国内阁颁发枢密院令，成立文官事务委员会，为最终形成公务员制度奠定了基础。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式确立。82、资本主义国家公务员制度形成的原因•经济上看：适应了资本主义经济的发展需要。•政治上看：适应了资产阶级政党政治的需要。•管理方式上看，适应了保持局面稳定和提高行政效率的需要。9二、我国公务员制度产生的原因公务员制度的产生与商品经济和市场经济有密切的联系：1、市场经济需要职业化高素质的人才。2、我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。三、我国原干部制度的弊端及表现：1、干部范围过宽，缺乏科学分类。2、管理权限过分集中，管人与管事脱节。3、管理方式单一成就，阻碍人才成长。4、管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高。101、准备阶段（1984-1986）调查研究和起草条例，将条例名称暂且修订为《国家公务员暂行条例》2、决策阶段（1987-1988），主要是党和国家的最高权力机构决定推行公务员制度。十三大正式宣布。3、试点阶段（1989-1993.9）六部两市试点，总结修订。4、推行与发展阶段（1993.10-2005.12）干部向公务员的过渡，制定和实施公务员法和各项细则，转变政府职能和精简行政机构和人员。5、依法管理阶段（2006.1.1至今），我国公务员法自2006年1月1日起全面实行。四、我国公务员制度产生与发展的历史进程11五、我国推行公务员制度的指导思想1、坚持邓小平理论与三个代表重要思想。2、继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。3、学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。12第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展1、我国公务员制度对原干部人事制度的继承。（特点）①坚持党的基本路线（根本指导原则）②坚持党管干部的原则坚持德才兼备的用人标准④坚持全心全意为人民服务的宗旨⑤坚持中国特色的分类制度13我国公务员制度对原干部人事制度的发展1、实行分类管理体制（与原制度区别的首要特点）分类管理后：公务员包括：各级政府机关与共产党、权力、审判、检查、政协机关中除工勤以外的工作人员参公管理：如工会、共青团、妇联等企事业单位则不属于推行公务员制度的范围142、实行激励竞争机制（考核）•原干部人事制度：“铁饭碗”、“铁交椅”15实行公务员竞争激励机制•“进口”：公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用•“使用过程”：全面考核，德、能、勤、绩、廉，重点考绩163、实行新陈代谢机制（退休、辞退、辞职、开除等）•把好“进口”关，疏通“出口”关，科学合理进行人员的更新换代174、实行勤政廉政保障机制（交流与回避）勤政廉政5、实行法制化管理体制公务员配套的法制化的管理制度，从最初1984年起草的《国家机关工作人员法》到2006年1月1日正式实施的《公务员法》18