第一章工商行政管理概述

第一章工商行政管理概述第一节工商行政管理的概念、性质和特征（理解）1、工商行政管理的概念工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过特设的行政管理机构，对市场主体及市场经济活动依法进行的管理与监督。2、工商行政管理概念中的基本要素（一）工商行政管理的主体1、工商行政管理是一种管理活动.2、工商行政管理是国家特设的管理机构，运用行政权力，对商品生产经营者及其市场经济活动的管理.3、工商行政管理的主体只能是国家.（二）工商行政管理的客体1、工商行政管理的客体是市场主体即商品生产经营者及其市场经济活动.2、我国的市场是具有中国特色的社会主义的统一的市场，是多种经济成分参与活动的市场.3、社会主义初级阶段中的经济成分和经济形式存在着多样性，国有经济、集体经济、个体经济、民营经济、中外合资、外资独营等，都是市场活动的主体.4、市场主体在市场中从事各种不同的经济活动形成了由商品市场、资金市场、劳务市场、技术市场、信息市场、知识产权市场等市场体系.（三）工商行政管理的目标1、工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序，使商品生产者、经营者在一个充分竞争、充分开放的、有序的市场中实现生产经营目标，进而达到不断繁荣我国经济的目的.2、市场主体为了实现其既定的生产经营目标，必然会千方百计地开展参与市场、开拓市场、占领市场的竞争.3、工商行政管理机关主要是通过行政方法来建立和维护经济秩序，规范市场主体的市场行为.（四）工商行政管理机关管理的依据1、工商行政管理是依法进行的管理和监督.2、工商行政管理活动的开展必须依据我国不同时期党和国家的方针、政策、法律、制度行使自己的行政管理职能和行政权力，对市场主体及其市场行为进行管理和监督.二、工商行政管理的性质（领会）（一）工商行政管理具有管理的两重性1、工商行政管理是一种管理活动.2、管理活动存在自然属性和社会属性，自然属性是指管理作为合理组织生产力，满足社会化生产要求的一般属性；社会属性是指管理维护和发展一定社会生产关系的属性。工商行政管理既然是一种管理活动，因此也必然具有两重性.3、工商行政管理活动的自然属性指其目标是为建立和维护市场经济秩序的性质，只要有商品生产和商品交换、只要有市场，就有建立和维护市场经济秩序的管理活动，是任何国家进行管理活动时都具有的一般属性.4、工商行政管理活动的社会属性是指工商行政管理所体现的社会经济制度的要求和国家的意志、利益的性质，即一定生产关系下所体现的特殊属性.5、工商行政管理的双重属性意义在于：（1）按自然属性的客观要求，工商行政管理必须遵循市场经济发展的一般规律的要求，不断总结管理经验，借鉴学习国际经济通行的惯例、原则、规则，对市场主体及其市场活动进行有效的组织、协调、监督、管理，使市场主体及其市场活动趋向和保持有序的状态，使生产力不断提高，经济不断持续、协调、稳定的发展，提高管理水平和管理效益。（2）按照社会属性的要求，工商行政管理必须紧密结合我国社会主义的国情，从维护、巩固和发展社会主义制度，体现社会主义国家和全体劳动人民的利益为出发点实施管理。（二）工商行政管理具有经济行政监督性质1、工商行政管理是国家对经济领域的管理，即经济行政管理，它与国家经济行政管理的其他职能相比，具有经济行政监督的性质。2、工商行政管理部门是依靠行政机构的行政手段，直接对管理对象下达指示、决议、命令等具有强制性的行政手段来管理市场主体和市场经济活动，行使行政执法的权力。3、工商行政管理机关运用行政方法依法监督和行政执法，贯穿于工商行政管理的全过程，工商行政管理具有经济行政监督的性质。三、工商行政管理的特征（识记）（一）工商行政管理的综合性1、工商行政管理在本质上是国家对市场的监督管理，是国家通过特设的机构对市场主体和市场经济活动依法进行的管理与监督。2、工商行政管理机关的管理领域是市场。市场有广义与狭义之分，广义市场的概念是各种商品交换关系的总和；狭义的市场是指商品交换的场所；工商行政管理对广义市场与狭义市场都要进行管理和监督。3、工商行政管理的对象是市场主体和市场经济活动。（1）参加市场活动的各种经济成分都必须接受工商行政管理部门的管理与监督。（2）市场经济活动是周而复始连绵不断的，工商行政管理活动也是连续不断的。管理的每个环节都是相互衔接、缺一不可的，任何环节的失误和放松都会影响市场运行的有序循环，给国民经济或消费者带来损失。（一）工商行政管理是依法管理、依法监督，具有较强的规范性1、工商行政管理活动代表国家意志、行使国家权力对市场主体及其市场活动进行管理与监督，工商行政管理活动必然要体现国家的意志，而法律、法规则是国家意志和经济发展客观要求的集中体现，因此，工商行政管理活动必须要依法监督管理。2、工商行政管理过程是行政执法过程，依法确认、依法监督、依法管理、依法查处等是工商行政管理的重要特征3、有关工商行政管理的法律与法规都是工商行政管理的行政执法依据，依法行政使工商行政管理活动具有很强的规范性4、随着社会条件的发展与变化，对工商行政管理的规范性的要求也是不断变化的，工商行政管理活动在实践中要不断地建立科学的规范的管理程序，以适应社会发展的需要。（三）工商行政管理具有宏观间接调控的特征1、随着社会主义市场经济体制的确立与深化，国家对国民经济发展的管理转为以宏观调控为主要手段2、国家对国民经济行政管理的机关有经济主管机关、经济综合机关、经济监督检查机关。（1）经济主管机关是指按照国民经济部门分工成立的经济行政管理机关，它们的职责是保证党和国家的各项方针政策、行政法规、条例在主管经济领域的具体落实。（2）经济综合机关是指按照不同经济杠杆职能成立的经济行政管理机关，它们的主要职责是贯彻执行国家在运用特定的经济职能方面的方针、政策、行政法规、命令等，参与国民经济计划的制定，拟定本系统的计划，制定有关经济规章制度及实施办法，监督与指导经济实体、经济管理部门和其它经济行政管理机关对特定经济手段的运用。（3）经济监督管理机关是指按照国民经济发展的需要，根据经济部门间必须协调发展、统一管理原则而成立的经济行政管理机关。它们的职责是：贯彻执行国家有关政策、命令、法律、法规、条例、指示等，保证国民经济正常运行与协调发展；打击各种经济违法违纪活动，保证和扶持合法正当经营活动；监督和协调部门之间、市场主体之间的关系，工商行政管理同样属于国家宏观调控手段之一，工商行政管理不直接参与宏观调空，是通过对市场的监督与管理创造活而有序的市场条件，使国家的宏观调控措施得以顺利实施，最终达到宏观调控的目标。（四）工商行政管理部门地位的超脱性1、工商行政管理部门地位的超脱性是指它没有部门自身利益的制约，能够公正地依法进行管理与监督，维护国家和人民的整体利益。2、工商行政管理部门与市场主体之间没有行政隶属关系，不存在经济利益关系。3、工商行政管理部门不是经济部门、也不是商品生产者、经营者，不参与市场交换活动。第二节工商行政管理学的研究对象与方法（领会）一、工商行政管理学的研究对象工商行政管理学是研究国家经济行政管理中工商行政管理活动及其发展变化规律的科学。1、工商行政管理活动是国家对市场的监督管理活动，是通过建立和维护市场经济秩序，进而达到巩固社会主义制度的目的，即体现国家的意志。2、工商行政管理学研究的内容包括上层建筑方面，又包括经济基础方面；工商行政管理作为国家的行政管理行为就是通过国家的强制力来干预经济。工商行政管理学作为研究国家干预经济的一种管理活动学科，（1）要研究国家通过怎样的管理的体制，建立哪些法律、法规，采取何种方式、方法、途径，运用哪些手段对经济的哪些方面进行干预；（2）要研究这种干预的效果如何，应该沿着怎样的方向前进等问题；（3）要研究各种经济规律、市场运行规律，以便根据客观经济规律的要求，建立和完善相应的法律、规章和制度，管理和监督市场主体及其经济活动，使市场主体和市场经济活动符合经济规律的要求。3、工商行政管理学是研究工商行政管理活动规律的科学。总结、揭示、研究、探索工商行政管理活动规律是工商行政管理学的研究对象，也是它的根本任务。二、工商行政管理学与其他相关学科的联系与区别（领会、运用）（一）工商行政管理学是经济行政管理学的主要分支1、工商行政管理学作为一门独立的学科有其特殊性。这一学科的产生和发展主要取决于工商行政管理实践的发展；这一学科在形成和发展中与经济学、管理学、法学、行政学、社会学等学科有密切的联系，聚集了上述各学科的知识，在理论上具有较明显的综合性与边缘性，是在各学科知识交叉结合的基础上产生发展起来的分支学科。2、工商行政管理学是经济行政管理学的主要分支、、工商行政管理学属于管理学体系。管理学体系有不同层次。第一层次是管理学科本身；第二层次按管理主体的不同，分为行政组织的管理和经济组织的管理；第三层次由于行政管理领域中也存在着不同的管理主体和管理客体，其管理活动及其发展规律也不同，这些学科的研究是把某一领域行政管理活动作为自己的研究对象。第四层次则由于管理主体在管理过程中执行的职能和运用手段的不同而形成的工业、商业、金融、工商等专门的经济行政管理活动，从而形成了对这些活动进行专门研究的经济行政管理学科，如工业经济行政管理学、商业经济行政管理学、银行信贷行政管理学、工商行政管理学等。这些学科是研究某一部门或某一特定领域中的经济行政管理活动及其发展规律的。工商行政管理学在管理学体系中处于第四层次的地位，是行政管理学、经济行政管理学不断发展和分化的结果，是经济行政管理学的重要分支。（二）工商行政管理学与政治学、法学、经济学有密切的联系、1、工商行政管理学与政治学、法学的关系。、（1）工商行政管理学是从国家管理经济职能的角度研究工商行政管理活动及其发展规律的，必然要了解政治学的有关知识，了解国家的理论与学说，懂得国家的性质、职能，研究国家在社会经济活动中的地位、作用及其发展变化，作为研究工商行政管理活动规律的理论论据。、（2）政治学的有关知识是行政执法的过程，是依法进行管理的过程，工商行政管理离不开国家的法律、法规。工商行政管理学的研究内容中就包括了部分法律的内容。、2、工商行政管理学与经济管理学、经济学和关系。（1）工商行政管理作为宏观调控的重要组成部门，必然联系和涉及到许多宏观管理方面的问题，需要有宏观经济管理的知识。（2）在市场经济体制确立和深化的过程中，经济运行中涉及到多种经济利益合理调整，离不开经济学的基础知识。（3）随着市场经济体制的逐步完善，国民经济将逐步成为开放型的世界经济的组成部分，应了解西方经济学，乃至西方的经济法学等知识并吸收借鉴其有用成果。工商行政管理学是一门综合性的应用学科，不仅要了解理论经济学，而且也要了解应用经济学，这对于加强工商行政管理实践活动和学科建设，提高学科水平都是十分必要的。（三）工商行政管理学的学科体系和内在结构（识记）1、工商行政管理学属于管理学科中的第四个层次，在其学科体系和内部结构上，应由以下几个部分组成：、（1）关于工商行政管理原理的理论。包括工商行政管理的概念、目标、性质、职能、地位作用的理论，以及产生和发展的理论。、（2）关于工商行政管理基础理论，包括工商行政管理的主体、管理对象和范围的理论。（3）关于工商行政管理内容体系的理论。包括对市场主体和市场经济活动具体管理的内容。、（4）关于工商行政管理主体的行为理论。包括管理的方法、手段以及管理原则等理论。、（5）关于工商行政管理法规的理论。包括一此主要的经济法规在工商行政管理中的应用理论。、（6）关于工商行政管理体制与管理主体建设的理论。动脉主要包括国家特设管理系统的设置运行理论及自身建设理论。二、工商行政管理学的研究方法（领会）（一）工商行政管理学研究的一般方法马克思主义唯物辩证法是关于自然界、人类社会和思维发展规律的科学，是马克思主义科学中各门学科研究的基础，尤其是实践的观点、历史的观点和对立统一的观点的应用尢为重要。1、实践的观点。工商行政管理学的研究坚持实践的观点就是要从实际出发，注意调查研究，对大量的客观实际资料进行分析，得出结论。实践的观点是认识工商