“十二五”我国轨道交通发展规划研究

中国投资学会2009年重点科研课题《“十二五”发展规划若干问题预研究》分课题之五“十二五”我国轨道交通发展规划研究国家统计局&中国投资学会课题组2009年11月中国投资学会2009年度重点课题2目录第一部分城市轨道交通发展规划编制依据与发展前景------------------------------1一、我国城市轨道交通建设与运营现状---------------------------------------------1二、城市轨道交通发展的国际经验借鉴--------------------------------------------3三、城市轨道交通发展规划的编制依据--------------------------------------------4四、我国城市轨道交通的未来30年发展前景---------------------------------------7第二部分我国城市轨道交通“十二五”规划预研究--------------------------------13一、“十二五”规划期应担负的轨道交通建设任务----------------------------------13二、已开通地铁城市有条件进入轨道交通建设高峰期--------------------------------15三、已批准地铁建设规划城市都应争取加快建设速度--------------------------------16四、城区百万人口以上城市都应编制轨道交通建设规划------------------------------17五、大力充实城市轨道交通设计与施工力量---------------------------------------18第三部分“十二五”轨道交通建设资金来源研究----------------------------------19一、“十二五”我国城市轨道交通建设资金需求估计----------------------------------19二、“十二五”我国城市轨道交通建设资本金筹措方略--------------------------------21三、“十二五”我国城市轨道交通负债融资方略------------------------------------25四、通过商业运作加快“十二五”城市轨道交通建设--------------------------------27五、结论——“十二五”城市轨道交通建设“不差钱”--------------------------------28表格表1-12008年10城市轨道交通线路运营里程与负荷强度表1-2近年获批开始轨道交通建设的16个城市的规划与建设情况表1-3轨道交通在日本东京23个区居民通勤各种交通方式的主体地位表1-4伦敦、巴黎、纽约、东京人均轨道交通运营里程比较表1-5日本城市公共交通系统选择推荐表1-6不同交通方式每公里人均废气排放量比较表1-7不同交通方式每公里人均能源消耗比较表1-8法国巴黎理想状态下5公里出行的每小时人均空间占用表1-9不同交通方式的适宜出行距离表1-10城市轨道交通长期发展规划里程匡算标准表1-11预计2040年400万人口以上城市轨道交通里程匡算表表1-12预计2040年200-400万人口城市轨道交通里程匡算表表1-13预计2040年130-200万人口城市轨道交通里程匡算表表1-14未来30年我国百万以上人口城市需建轨道交通总里程表2-1已通地铁10城市“十二五”应建轨道交通里程表2-2近年获批地铁建设规划16城市“十二五”应建轨道交通里程表2-3目前未建地铁百万人口以上城市“十二五”应建轨道交通里程表2-4“十二五”应建轨道交通里程匡算表表3-1“十二五”我国城市轨道交通建设总量里程预测表3-2“十二五”我国城市轨道交通建设资金需求总量估算表3-3“十二五”我国城市轨道交通建设资本与负债结构估算表3-4充实“十二五”我国城市轨道交通建设资本金的三项措施表3-5地铁公司债与银行贷款两种负债融资方式的各自长短与运用时机中国投资学会2009年度重点课题1观点摘要我国城市化水平已从建国初的7.3％提高到2008年底的45.68％，城市居民物质文化生活质量显著提高，但却出现了市区交通拥堵、空气质量下降等一系列问题。大力发展城市轨道交通，是解决上述问题的必要手段之一。本文借鉴国外城市轨道交通发展经验，按人均6-10厘米匡算，预测未来30年我国100多个市区人口超百万城市需建4万公里轨道交通。为实现这一目标，“十二五”规划期应当加大城市轨道交通建设力度，争取建设5000公里。一、人均10厘米——国际大都市经验借鉴由于地铁和轻轨这类的轨道交通具有封闭线路，准时运行，便捷可靠，不受气候、道路、交通等条件影响的特点，自从1863年世界上第一条地铁在伦敦建成通车以来，迅速发展成为百万人口以上大城市公交体系中的重要组成部分。譬如在日本东京，早在上个世纪60年代，轨道交通就已成为市民通勤的主要交通方式，在各种通勤交通方式中的占比超过57%，居于主体地位。日本东京之所以能够使轨道交通成为居民通勤的主要交通方式，是以其在2946万人口的都市圈内，开通运营241公里地铁、1829公里轻轨、合计2070公里、人均7厘米轨道交通设施，作为坚实基础。因而，要使轨道交通成为市民通勤主要工具，在各种市内出行方式中居于主体地位，必须使轨道交通运营总里程和人均里程足够长，其运行线路和车站达到相当高的密度，真正能够做到便利换乘、四通八达。如伦敦、巴黎、纽约、东京等市区人口达到200万以上，都市圈人口1000万以上的特大城市，按市区人口计算，人均轨道交通运营里程都超过20厘米；按都市圈人口计算，人均轨道交通运营里程也接近甚至超过10厘米。吸取这些城市的经验，特大城市，应当按每万人平均拥有1公里轨道交通运营里程的标准，制定长远发展规划。从城市面积的角度也可以说，如果城市人均用地100平方米、万人平均用地1平方公里，那么，都市圈每平方公里平均就应当建中国投资学会2009年度重点课题2设1公里轨道交通。二、低碳城市更需发展轨道交通前面引用的数据，反映的是上个世纪90年代以前伦敦、巴黎、纽约和东京轨道交通情况。时光过去二、三十年，世事已经发生诸多变化，如今人们开始高度重视环境污染、全球变暖、温室气体排放和能源消耗、土地利用等以往未曾受到普遍关注的问题。在这种形势下，建设低碳城市，更加需要大力发展轨道交通，因为轨道交通是绿色交通，有助于全面缓解上述各种问题。不同出行方式的人均公里污染排放总量差别悬殊。轨道交通和自行车一样，污染排放量为零，是对城市污染最少的快速交通方式。发展轨道交通，显然有助于减少碳排放。不同出行方式每公里人均消耗的能源从0.06兆焦耳到1.16兆焦耳不等，轨道交通的能源消耗略高于大公共汽车，但低于小公共汽车，介于二者之间，在机动化出行方式中是较为节能的。城市土地是非常有限的资源，特别在人口稠密的大城市，更是寸土寸金。理想的交通方式应能在尽量少占用土地的前提下，有效承担交通任务。地铁的城市空间占用远远小于其他交通方式。曾经提出过“要使每个职工拥有一辆小汽车”口号的法国，在经历了严重的城市交通拥堵之后，经过反思，最终还是选择了大力发展城市轨道交通的道路。集“环保、节能、少占地”三大优点与一身，城市轨道交通比以往任何时候都更受广大市民的欢迎和有识之士的青睐。用新的理念和现在眼光看，伦敦、巴黎、纽约和东京都市圈人均12.7厘米的轨道交通设施，已经不能算很先进的水平了，后起之秀理当有更为上乘的表现。因而，遵循科学发展观，我国至少应当按都市圈人均10厘米的一般标准，制定400万以上市区人口、1000万以上都市圈人口特大城市轨道交通设施的未来发展目标。相应地，可以考虑将人均8厘米作为200-400万市区人口城市、人均6厘米作为100-200万以上市区人口大城市轨道交通未来发展目标。三、未来30年我国需要建设4万公里城市轨道交通综合考虑城市化进程加快与计划生育国策下人口增长高峰期临中国投资学会2009年度重点课题3近两方面因素，预计到2040年我国将基本实现较高度的城市化，城市人口逐渐趋于稳定。在此过程中，我国大城市应当同步加强轨道交通建设，最迟于2040年左右基本建成较为理想的轨道交通网。如能确认上述发展目标与建设方针，那么，未来30年我国城市轨道交通的发展前景，必定十分可观，将为我国基础设施建设史谱写出最为光辉灿烂的篇章。以2007年年末市辖区非农业人口为基数，统一按照3%的平均增长率推算，经过32年，到2040年初，我国目前128个50万人口以上城市的总人口，将由目前的19124.5万人，增加到49341.2万人。这意味着，未来大约将有5亿人，住进百万人口以上城市。到那时，我国人口超400万的城市可能达到34个，容纳29400万人，按万人1公里匡算需要轨道交通29400公里。可能有39个城市人口进入200-400万区间，容纳11000万人，按万人0.8公里匡算需要轨道交通8800公里。其余55个目前人口50万以上城市的人口规模可能增长至130-200万人之间，容纳8900万人，按万人0.6公里匡算需要轨道交通5300公里。三类合计，未来30年间共有4万多公里轨道交通等待建设。就整体而言，5亿人口住进上百座百万以上人口大城市，很可能是我国城市化的必然趋势。100多个城市，4万多公里轨道交通建设，无疑是一项可与万里长城相提并论的伟大历史工程。完成此项惠民工程，将市民便利交通、节省出行时间、减少空气污染、降低能源消耗、扩展城市空间、优化城市布局。与此同时，还将激活大量潜在劳动，创造高达10多万亿元人民币的价值，大幅度提升民间金融资产，切实增加社会物质财富，既富民又强国。四、“十二五”应当争取建设5千公里城市轨道交通要用30年时间建成4万多公里的理想轨道交通体系，必须解放思想，科学规划，从“十二五”开始实施更加积极的建设方针，区分轻重缓急，紧张有序地加快城市轨道交通建设。从原则上说，目前城区人口低于100万的城市，可暂缓考虑，需要提上“十二五”规划日程的，主要是目前城区人口已达100万人以上的城市。遵循这样的建设方针，按未来30年4万公里总里程计算，考虑万事开头中国投资学会2009年度重点课题4难的因素，“十二五”时期即使不能按时间比例承担六分之一，也应当争取分担4万公里的八分之一，即总数5000公里的建设任务。要使“十二五”开始进入我国城市轨道交通建设高峰期，需要采取以下具体措施。一是将已经完成设计的储备项目，尽量提前到“十二五”头一、二年动工。二是尽快开展已列入规划的后续线路的设计工作，争取能够在“十二五”中后期再开工几个项目的同时，还可为“十三五”增加项目储备。三是认真分析本市今后30年的人口增长趋势，慎重论证有无进一步扩大轨道交通规划网络、积极引导城市各种功能区向一定方向扩展的必要性。现在距离“十二五”还有一年多时间，可以用来做不少勘察设计方面的工作。在当今世界贸易体系和科学技术条件下，就全球范围看，城市轨道交通项目的设计与施工力量，实际上并不存在短缺问题。我国应当首先挖掘自己的潜力，大力培植与充实城市轨道交通整体规划与工程项目的设计与施工力量。如短期内确有一定程度的技术与设备短缺，则应动用闲置外汇，采购国外资源，造福国内人民。《“十二五”我国城市轨道交通发展规划预研究》课题组课题组组长：汲凤翔国家统计局固定资产投资统计司司长刘慧勇中国投资学会副会长研究员课题组成员：刘惠斌中国建设银行北京分行行长办公室副主任高级经济师滕超中国投资学会秘书处秘书高利鹏中国投资学会秘书处秘书