第一章概述

第一章概述第一部分学习目标前言1.社会的发展要靠两个轮子同时转动，一个是科技，另一个是管理。2.有一位未来学家说过：21世纪将是城市的世纪，而城市化需要优秀的行政管理人才。所以，管理科学、生命科学和宇宙科学成为21世纪的三大前沿科学。一、行政管理的学科体系行政管理学是全国高等教育自学考试行政管理专业专科阶段必考的专业课，也是行政管理专业独立本科段的非管理类专科毕业的考生指定加考专业课。它是研究国家行政组织如何遵循客观规律，有效地管理国家和社会公共事务，以及各种行政组织在行政管理中的方法、技能和技巧，以便提高行政效率的应用科学。（一）行政管理学科与专业行政管理学的学科性质问题，实际上是有关行政管理学究竟属于哪一个领域的学科的问题。行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。就行政管理学的学科性质而言，它属于管理学的子学科，具体说来，属于管理学这个大学科门类的公共管理一级学科的二级学科。按照我国现行的学科分类，在教育部98本科目录中，行政管理学属于公共管理学的二级学科。公共管理学作为一个一级学科，下面包含了多个二级学科。这些二级学科分别是：行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理等。在公共管理学的二级学科中，行政管理学是最为基本的一个二级学科。在教育部2004年10月22日正式颁布的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》中分设19个大类，下设78个二级类，共532种专业。行政管理专科属于公共事业类，公共管理二级学科中的一个专业。（二）行政管理学历与层次根据自学考试学历层次的设置，分为专科与本科两个层次，本科段和独立本科段同属本科层次，但是存在着区别和联系。从区别上看；独立本科段是在专科层次起点基础上又独立于专科层次的自学考试专业类型；从联系上看；两类专业都是专科起点专业，也都是持有国家承认学历的专科（或专科以上）毕业证书或正在专科（或专科以上）就读者才可报考。按照国家自考有关规定，行政管理学是全国高等教育自学考试行政管理专业专科阶段必考的专业课，也是行政管理专业独立本科段的非管理类专科毕业的考生指定加考专业课。在专科段和独立本科段的行政管理学的主考院校均为中国人民大学。（三）行政管理学课程与教材按照国家自考计划，行政管理学是高等教育自学考试行政管理专业中的专业基础课程之一，课程名称为行政管理学，课程代码是0277，该门课程为6学分。自考教材的教材名称是《行政管理学》（2005年版），由胡象明主编，高等教育出版社出版，大纲名称为高等教育自学考试行政管理学的考试大纲。按行政管理专业培养目标和考试计划，课程分为基础课、专业基础课和专业课三个层次，一般说，考生应按专业考试课程的序号进行学习报考。行政管理学作为专业基础课，既是管理学的分支，又是政治学的分支。所以它和管理学、政治学关系甚为密切，和哲学、经济学、法学、社会学、心理学、数学等社会科学、自然科学知识也有密切关系。因此，在学习行政管理学时，应将上述这些课程的有关理论引入、运用和借鉴，便于全面深入把握。行政管理学具有实践性、应用性的特点。二、行政管理的学科系统行政管理学的学习目标是使行政管理专业的学生懂得行政管理学的基本概念、基本理论和基本技能，具有行政管理人员必备的管理专业知识；掌握行政管理的一般规律、管理程序和方法技术，提高理论指导实际、分析问题和解决问题的能力；提高行政管理人员的整体素质，达到提高行政效率的目的。为了使学生了解课程的基本结构，掌握学习重点，按章的顺序把实用行政管理知识体系分解为学科系统，作为考核的范围。（一）课程知识体系运用把书读薄的方法，构建行政管理的课程知识体系。每讲完一章，抽象出概念和思考题，抽象的像一张纸一样，可以把行政管理学列成一张表。行政管理学的逻辑安排是沿着以下思路进行的：①行政管理是在怎样的环境下发生的；②行政管理的实质和功能是什么；③由谁管；④管什么；⑤怎样管；⑥用什么工具管；⑦管理的效果如何；⑧未来的行政管理将向何处去。在行政管理学中可以包括行政背景、行政主体、行政对象、行政过程、行政方法、行政效果和行政目的。行政背景包括“行政环境”；行政主体包括“行政权力”、“行政职能”和“行政管理机构”；行政对象包括“行政管理事务”；行政过程包括“行政管理行为”和“行政管理过程”；行政方法包括“行政管理方法”、“行政管理规范”；行政效果和行政目的包括“行政绩效评估”和“行政发展”。本课程学习和考试的重点内容主要有第三章、第四章、第七章、第八章、第十一章、第十二章。但这并不是说其他章节的内容可学可不学。其实每一章都有其重点。（二）课程考核要求设置本课程的具体要求是：使自学应考者比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法，认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律，培养学生正确分析和解决我国行政管理实践问题的能力，以便毕业以后更好地适应行政管理工作。行政管理学自学考试大纲在指导思想上力求做到考试内容具体化、考试要求标准化和考试目标规范化。所谓考试内容具体化，就是力求在考试大纲中提出明确的学习目的和要求，列出课程内容中的章、节、目及其基本概念与理论要点，标明考核知识点与考核要求，并希望将考试的命题范围控制在这些基本内容与考核点之中，以避免考生自学、社会助学的盲目性和考试命题的随意性。所谓考试要求标准化，就是力求在考试大纲中提出明确的考试标准，将全部知识点区分为识记、领会、应用三个基本层次，作为要求考生对每一知识点把握的基本标准，也是考试命题的基准。按此标准进行命题考试，以测试考生对本课程知识点的掌握程度和应用能力。需要指出的是，对于社会科学来说，标准化命题相当困难，本大纲所指考试要求标准化只是就考试的基本要求而言，而不是指全部命题的标准化。尤其是本课程属应用理论，考试命题应注重知识的应用性，因此对于考核知识点中的应用知识点，应进一步区分为简单应用和综合应用。例如，对行政管理的人才有一个逐渐认识的过程。最开始时，把行政管理人才看作是内行和硬专家。所谓硬专家就是要精通本部门的生产过程和一切专业技术的专家。有本专业的专家来领导行政部门，把这种方式就叫做硬专家的领导。随着管理的进一步发展，对行政管理的人才的要求是要他是一个通才或软专家，即要具有高度的文化专业知识又精通行政管理的通才，他并不一定精通所管专业的所有专业的知识，但必须要精通行政管理，这就是职业软专家。因此行政管理的人才要具备行政职业能力，这些行政职业能力有些是基础的，比如知觉速度与准确性、判断推理能力、言语的理解能力、资料的分析能力以及数量关系能力。在行政管理干部的公开招聘中有面试的内容，这主要是考察行政管理人才的逻辑思维能力、组织协调能力、计划能力、应变能力、决策能力和创新能力。所谓考试目标规范化，就是力求在考试大纲中对识记、领会和应用等不同层次要求的知识点制定规范化的考核目标。对要求识记的知识点的考核目标是：要求考生了解本课程的基本知识，即有关名词、概念的含义与相关基础知识，并能正确地加以表述。对要求领会的知识点的考核目标是：要求考生对相关知识点与基本原理在了解的基础上能加以理解，并能以自己的方式加以表达或加以说明。对要求应用的知识点的考核目标是：能运用课程中的基本理论、原理来分析和解决实际问题。应用又可分为简单应用和综合应用。简单应用只要求运用某一知识点来分析和解决某个实际问题，综合应用则要求应用多个知识点来分析和解决某些复杂的实际问题。（三）考试命题规定1.命题原则行政管理学试题的命题应以考试大纲为依据。试卷试题的组配，应适当考虑试题内容的覆盖面、能力层次和难易度。2.试卷结构行政管理学试题在考试内容方面应该覆盖教材各章的内容，但同时要突出重点。一般说来，重点章节的内容应占60%以上，一般章节的内容不超过40%。行政管理学试题的考核目标一般分为四个基本层次：识记、领会、简单应用和综合应用。各层次在试卷中所占的比例分别为：识记占30%，领会占25%，简单应用占25%，综合应用占20%。行政管理学试题的难易程度，应按较易、适中、较难、难度大四个层次进行命题。各类试题的比例一般以2:3:3:2为宜。3.考试方式行政管理学考试采用闭卷笔试方式进行，成绩按100分制记分，60分为及格。本课程考试时间为150分钟。三、行政管理学自学考试的学习计划自学考试计划性很强，一般把从学习开始到考试结束作为一个周期，从中间分开，前一部分是听课、熟悉教材、整理思考题；后一部分，再从中间分开，先把整理好的材料记下来，再重复一遍，后半部分则做一些模拟试题和仿真题，直到考试前一天为止。（一）学习和钻研教材，把握基本概念、基本原理和知识要点自学应考者应根据考试大纲的要求认真学习《行政管理学》教材，努力做到比较全面系统地掌握行政管理学课程的基本内容，包括基本概念、基本原理和基本知识，力戒死记硬背，务求在理解上下工夫。尤其是对于大纲中已经指出的重点章节应该重点掌握，通过以点带面，来把握全书的内容。（二）坚持理论联系实际的原则，学会运用所掌握的知识分析和解决实际问题行政管理学是一门应用性非常强的学科。自学者在学习过程中必须把行政管理学的基本原理与当前我国行政管理实践中的具体问题联系起来，学会运用行政管理学的基本原理去分析和解决我国行政管理实践中的具体问题，尤其是要善于运用行政管理学的基本原理来分析现实中的行政管理案例，把对具体行政管理案例的分析作为学习行政管理学的一种重要方法。（三）配合社会辅导，掌握理论知识，提高应试能力辅导者应根据考试大纲所规定的考试内容、考核目标与考核要求，在认真钻研指定教材的基础上对应考者进行切实有效的辅导，帮助应试者把握教材中的重点，理解教材中的难点，为自学者指明学习的方向，讲授学习的方法。引导自学者正确处理基础知识和应用能力的关系，指导自学者善于将掌握的基础知识转化为实际应用能力。为此，社会助学者不但应该向自学者传授如何运用基础知识来分析和解决行政管理实际问题的方法，而且应该教会自学者对行政管理案例进行分析，或通过行政管理案例教学以让应试者更好地掌握行政管理学的基础知识。第二部分学习内容什么是行政管理？什么是行政管理学？这是我们在学习行政管理学时首先必须要了解的问题。在这一章里，我们除了对这些最基本的问题要做出回答之外，还要简单地介绍一下行政管理学的基本性质、行政管理学的产生和发展的基本历程，以及研究和学习行政管理学的方法及其意义。弄清这些基本问题，是我们学习和掌握行政管理学的起点，也是我们理解行政管理学理论的基本前提。[知识点]识记：行政的三种含义、行政管理的含义和特征、行政管理学的学科性质和本质特征、行政管理学的研究对象、西方行政管理学各个发展时期的代表人物和代表作、行政管理学的方法。领会：西方学者对行政含义的几种不同看法、行政与政治和管理的区别和联系、行政管理与其他相关学科的关系、古典学派行政管理学理论成就的重要意义、20世纪40—70年代行政管理学的特点、新公共管理理论与政府治理理论的关系、理论联系实际的方法和研究、学习行政管理学的实践意义。应用：实用行政管理在管理大系统中的地位和作用，实用行政管理的一般行政能力，学习行政管理的重要性。[能力点]知道：行政职业能力中的基础能力，实用行政管理的能力体系。会用：运用行政职业能力中的基础能力解决行政管理人员在行政管理中遇到的问题，完成行政管理的任务。掌握：行政管理者的注意力、记忆力、判断推理能力和资料分析能力等。[导入语]毕业于某大学行政管理专业的钟丽，坐在某机关行政处办公室的写字台旁，面对已打开的P4电脑、传真机、电话机和案头的文件夹，憧景着即将开始的工作，期待着美好的未来。利用上班前的一点空余，她要理一理思路，想一想角色的要求。以往在学院学过的知识，像跳跃的音符，浮现在脑海，尤其是“行政管理”课上，老师为文秘工作勾画的程序，使她有了清晰的思路。行政管理中信息的传递，决策的执行，结果的反馈和人、财、物的管理，为其形象地展示了办公室工作的程序图。她在默想着