第七章项目的可持续发展评价

第七章项目的可持续发展评价一、可持续发展的内涵北京城市沙漠化只有40公里，渤海湾严重的水域40%。大面积的赤潮使的沿海地区水产养殖严重受损，森林砍伐过度，生态平衡受到破坏，洪水泛滥，98长江洪水。河流严重污染，有些地区地下水污染相当严重，对人畜饮水安全造成严重威胁。农业生产受到威胁，太湖、长江、东海都受到污染。0点行动困难重，因为人们要工作，吃饭，企业关闭以后会造成工人下岗，失业。所以，0点行动也仅仅是作为一种宣传，实际实施也困难较大。（一）概念的提出因为我国每年增长1000万人口，每5年增加的人口就相当于浙江省总人口。2020年我国总人口达到16亿多。我国养活13亿，仅有15亩耕地，总人口占世界1/4，而耕地也仅有世界的7%，所以，要养这么庞大的人口，就是一件不容易之事。所以，许多地方森林砍伐，作为耕地，“农业学大寨”，食品卫生、人口质量，等等都成为社会问题。如果，人口与自然发展出现不协调的趋势继续发展下去，将会严重影响人类持续不断地发展。正是对当前人类面临的人口、资源、环境和发展的不协调问题，“可持续发展”的概念才被提出并加实践。最早明确提出“可持续发展”概念，是在1980年《世界自然保护大纲》（由国际自然保护联盟，受联合国环境与开发署的委托，制定）。定义为“为使发展得以持续，必须考虑社会和生态因素以及经济因素，考虑生物及非生物资源基础”。真正对“可持续发展”概念的形成和发展起到重要推动作用的是世界环境与发展委员会（1983年11月成立），题为《我们共同的未来》，提出一个为世界普遍接受的“可持续发展”概念：“满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需求能力的发展”。（二）“可持续发展”概念的内涵二战后，世界出现了“增长热”，对环境和生态恶化造成了严峻问题，许多国家走过了“先污染后治理”的路。可持续发展概念包括三个基本要点：①公平原则；②持续性原则；③共同性原则。可以扩展为以下5个观点：①发展包括经济、社会和生态环境建设②自然资源要能永续发展利用③人类发展，经济发展要与自然资源和生态环境相协调④改变人民消费和生活方式，经济增长与资源保护相结合，社会稳定和公平相结合，短期利益与长期利益相结合⑤人口控制，消除贫困二投资项目的可持续发展评价从四个方面：1、技术效益，即该项目的技术本身先进性2、生态效益评价，该项目有利于改善生态环境，还是破坏生态环境3、经济效益评价4、社会效益评价：对人类社会发展的作用和意义（一）投资项目环境经济效益分析环境、生态资源能否价值化1、生态经济的成本与效益环境、生态成本，就是环境投入和环境效果的现金流量流入与流出。然而，环境成本是一个长期的，企业的投资项目对生态与环境的影响、产生的外部生态影响是经过较长的时间才会明显影响企业内部的成本与效益。例如，造纸业生产过程污水污染了水会产生两个结果:①农业生产↓→蔬菜从外地运进→蔬菜价格↑→工人生活成本↑→工资↑→生产成本↑②政府治理→政府财政支出↑→税收↑→造纸业盈利水平投资项目考虑生态经济的成本与效益的评价收益ntttiYXPQNM0)1()(Q—产量P—产量Q•P—传统意义上项目收益Q•P+X+Y—考虑生态经济的成本与产量后的项目收益X—企业治理污染中从政府方面得到的收入，如政府补贴或税负减免等Y—企业在治理污染中得到的副产品收入成本ntttiCWVDIINN0')1()(I—项目的固定资产和流动资产投资I’—回收的固定资产折旧、残值和流动资产价值D—除工资外的企业经营费用V—与劳动者直接有关的工资及其费用W—由政府征收的外部不经济补偿费，如排放费，排放指数，许可证转让C—企业支出的生态环境治理费2、环境经济效益评价ntttiVCYWXIIDPQNNNMNPV0)1(])()()'([)(CYWX是考虑生态经济效益与成本因素的评（二）环境污染实质的几种观点1、环境污染与代数问题如果，当代人在发展中产生了环境污染，那么，当代人从发展中得益，后代人从污染中受害。所以，不论是当代人还是后代人，都要考虑“得益”和“受害”两方面。nnrKeeKe)1()1(—投资项目的社会净收益Ke—环境投资e—环保收益率，即投资环保的收益率r—生产收益率，即投资生产的收益率30n年时，是对当代人所受影响的分析30n年时，是对后代人说受影响的分析①当er时，即neerKeK)1()1(∴0，∴Ke投资是有效的②当er时，正是效益相等，治理污染对后代人没有影响0③当er时，资本积累的正效应大于污染积累的负效应，0，Ke投入对后代人的福利产生负影响，投资治理没有社会净收益。政府通过“排放收费”、“许可证转让”来改变e的大小。2、环境污染与环境公平环境公平——指每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利。环境污染实际上是当代人的环境不公平，即一部分人从污染中受害，而另一部分受害，而没有得到应有的赔偿。只要实现环境公平，即谁污染、谁治理，把环境成本计入决策之中。（三）环境经济政策1、排污收费政策通过收取“排污费”，使得生产单位的排放费用等排放造成的损失，促使生产单位进行治理。2、补贴政策向生产者支付削减污染的费用，只要治理污染的成本小于得到的补贴，生产者就会投资以减少污染，从社会角度与排污收费的效果一样。补贴政策会造成社会转移支付，不公平。3、排污权贸易（可转让许可证）政府根据自然可递减量，设定总的排污总量，许可中既定了企业允许排污的数量，然后，政府分配许可证、拍卖许可证，许可证可以转让。优点：①以最小成本治理污染，污染治理成本低的企业首先进行治理，再把许可证转让成本高的企业。②与其他污染控制方法相比，政府只需要关注边际成本和消减成本的信息。4、押金制例如，挪威对啤酒、软包装饮料、汽车的销售实行押金制。客户只有退回废旧汽车时，可以取回押金，减少废旧汽车污染。5、执行鼓励金把废物释放入环境者，必须支付因此造成的损失。三、投资项目的社会评价（一）项目的社会效益与影响评价1、对社会环境的影响包括项目对社会、政治、安全、人口、文化教育等方面的影响，例如：①对当地人口影响②就业效益③公平分配效益④当地文化教育的影响⑤社会基础设施、服务设施的影响⑥社会生产⑦人文景观⑧人民生活质量⑨交通2、对自然与生态环境的影响具体包括：①环境质量的影响②自然环境的污染治理（如，废水、废气、废渣、噪声、震动、放射物的污染等）③自然景观、绿化④植被破坏⑤水土流失⑥野生保护动植物3、对自然资源的影响包括：①节约自然资源综合指标，如节水，节约用地，节约能源。②国土开发效益③自然资源综合利用效益④其他4、对社会经济的影响包括：①项目技术进步效益②项目节约时间的效益③促进地区经济发展④促进部门经济发展⑤促进国民经济发展（二）项目与社会相互适应性分析包括：①项目是否适应国家、地方（省、市）发展的重点②项目的文化与技术的可接受性③项目存在社会风险的程度例如、征地、社会反对，社会集团如工会、妇联等反对④受损群众的补偿问题。社会弱势群众的补偿⑤社会参与程度一项工程建设需要政府和社会各界参与，参与程度如何。⑥项目承担机构能力的适应性⑦项目持续性四、投资项目社会评价的基本方法（一）定量分析法1、就业效益单位投资就业人数=就增的就业人数÷项目投资额包括：直接就业人数间接就业人数例如：一项铁路投资①直接就业人数：铁路工人②间接就业人数：相关配套、服务业就业工人2、收入分配效益指数投资是否会促进收入公平分配，如果一项投资有利于扶贫，则对该指数贡献较大。3、节约自然资源指标节能指标项目的综合能耗=项目的年综合能耗÷项目的净产值≤行业规定的定额电厂、度/标煤=400克标煤单位投资占用耕地=项目占用耕地面积÷项目总投资单位产品生产耗水量=项目年生产耗水量÷主要产品生产量4、环境影响指标用环境质量指数来评价环境质量指数nQQrii01或iiiQQr01)10,1(iin为项目排出的污染环境的有害物质的种类，如废气，废渣，噪声，放射物等。iQ为
种物质排放量0iQ为国家或地方额定的i种物质最大允许排放量i为i种污染物对环境影响的权重（二）定性分析方法通过调查，把影响投资项目的社会效益和经济效益的因素，因果关系搞清楚。用问卷的调查方式，调查有关投资项目的社会效益，问卷调查的问卷设计要体现简单易于回答。一般设计成单项选择题或多项选择题。